数字红利之浅述

洪　枚

概念与模式

按照维基百科解释，“红利”（dividend）一词，被看作为个人投资后所期待的回报，那么数字红利（Digital Dividend）的概念，便是电视数字化后的投资回馈。以技术语言来说，数字红利为模拟时代的无线电频率在数字转换后（switch over）所增生的频率空间。事实上频率总量没有改变，只是因为压缩及信号格式不同，得以让现有的频率更多的应用到服务上。

按照频率的不同，会出现不同的频段，不同的频段则又因特点不同，而适用于不同的服务。目前所谈论的数字红利，多半泛指无线电视所使用的频率，如美国为698MHz~806MHz的频段，统称700MHz，欧洲则多为790MHz~862MHz频段，统称800MHz。频率波段的制定标准，来自于2006年的区域广电传播大会（2006s Regional Radio Communication conference，简称RRC-06）及2007年的世界广电传播大会（2007s World Radio Communication,，简称WRC 2007）的决议。RRC-06制定2015年为欧洲、非洲及中东地区完成数字转换的时间点，而世界各国完成数字转换的时间，则由WRC 2007按照不同的地区分别于本次会中确定。

在电视数字化后，这些频段便有空间发展其它不同的服务，且特别又以电信为主流，不管是美国的FCC或是欧盟，皆会将这些频率重新回收使用，并规划不同的应用类别。原则上，广播电视仅是整体规划中的一部分，增生的频率空间，将主要用以发展新的电信业务。WRC 2007另一个重要的决议，则是确认未来电视频率转作电信服务后，各国政府应确保电信所采用的频率，不得干扰电视频率。

电视所以仍被视为数字红利的规划项目之一，是因为唯有电视完成数字化后，现有的频率空间才有可能产出数字红利，两者互为因果，故需制定数字转换时限，欧盟预计2012年，美国则定于2009年。就时程而言，美国的进度较快。

广播电视服务的规划基本上不超出3类：标清电视（SDTV）、高清电视（HDTV）、移动电视（mobile TV）。除此之外，数字红利又可用于无线移动网络服务，包括WiMAX、LTE（Long Term Evolution），或无线区域网络（WLAN）服务。

不过有关数字红利的分配模式，随着各国数字转换的时程逐渐逼近，也开始出现不同的论述。相关议题多是在讨论数字红利资源，应该是以移动宽带应用为主，或仍应发展数字无线电视，而这样的争议，则又以欧洲为多。因为数字红利规划在欧盟还涉及文化与市场经济之间的平衡过程。对此，当英国Ofcom决定以拍卖模式分配数字红利，便引起电视业的反弹，欧洲广播电视联盟（EBU）在2008年年初也曾发表声明，反对完全市场化的规划。因此，欧盟数字红利政策的拟定与落实，仍是一条不间断地协商之路。

美国方面，数字红利规划几乎偏向移动无线宽带发展，较少谈论到无线电视的应用。美国在上世纪80年代至90年代发展模拟高清电视并遭遇失败，但无线电视仍握有原本用以发展高清电视的频率。在此之后，美国无线电视的目标，便以完成数字化及推动高清电视为主。2008年初所完成的700MHz频率拍卖及相关媒体的大讨论，亦多是移动无线宽带及公共安全网络应用。

美国数字红利之发展

FCC在2008年1月24日拍卖的700MHz频率，泛指698MHz~806MHz之间的频段。这些频率原为电视所用，但在2009年完成数字转换后，将会开放其中的频率，由FCC重新配置。本次共有5个频段参与招标，概称为A、B、C、D、E。其中A、B、E频段属于下边带频率（698MHz~710MHz及722MHz~740MHz）。C、D频段属于上边带频率（746MHz~780 MHz），C频段为2个11MHz的频率（746MHz~757MHz及776MHz~787MHz）。D频段为2个5MHz频率（758MHz~763MHz与 788MHz~793 MHz），主要划为公共安全应用。由于C、D频段带宽的足够，且具备很大的覆盖面，完全可以承担全国无线网络传输的功能。

2008年3月18日，美国700MHz的频率招标宣告落幕，投标的金额高达191.2亿美元，共有200多家营运商参与投标，101家营运商中标，其中不乏AT&T;、VerizonWireless及谷歌（Google）这类知名营运商参与。同年3月20日，FCC公布中标名单，AT&T; Mobility、VerizonWireless、DISH Network、Frontier Wireless金榜题名如愿以偿，而原本呼声甚高的谷歌，则在这轮竞标中宣告出局。

FCC并没有硬性规定数字红利的发展类型，而采取较有弹性的配置策略，发放不同的频率执照，潜在的服务类型包括固定与移动无线传输，广播电视传输、也可以再细分为双向互动（如移动电子商务）或单向传输（如移动电视）等类别。

FCC 规定中标者，需遵守开放近用原则（open access rules）。相关详细的规定包括：1.开放性终端设备：用户可依照自己的喜好使用各种类型无线网络设备。2.开放性应用：公众可以依照喜好自由下载不同的作业软件、应用程序或内容服务，并不受限制。这项措施相当程度地，将改变过去电信业一手掌握服务内容及终端设备的垄断局面，而促成各类服务业与终端硬件制造业百家齐鸣的状态。

事实上，FCC 制定开放接取概念的目的，旨在促成全国公共安全宽带网路的互联，并促进商用无线网络服务的创新发展。此外，FCC也希望通过移动宽带网络打造第三条宽带渠道（third pipe），借以改变美国有线宽带及数字用户回路（DSL）占有率日渐攀升的状态。

France NumErique2012

计划在法国启动

根据法国数字红利立法委员会（Digital Dividend Parliamentary Commission）在2008年7月所公布的法令，法国政府将于2008年10月，公布数字红利分配政策。未来数字红利的分配，原则上将采用电子传播服务（electronic communication）及影音服务各半的方式享用频率资源。这项决定将影响未来移动宽带的发展，也将影响欧盟频率的配置模式。

数字红利属于法国数字经济计划《France NumErique 2012》的一部份。《Numérique 2012》的目标有三；1.网络可通过宽带成为普及服务。2.预计在20111年1月30日成数字转换。3.平衡数字落差。目前法国境内尚有超过200万人无法使用高速宽带网络，而通过《France NumErique 2012》，除可建设硬件网络外，也能让宽带费用变得更低廉，希望到2010年的时候，能让高速宽带费用降至每月35欧元。2009年，法国政府将开放频率申请，范围为730MHz~862MHz频段。

在影音服务方面，根据《France NumErique 2012》规划，应用于影音服务的数字红利，将可规划出约11至12个全国性的（覆盖率95％）数字无线电视MUX，以用来发展高清电视（估计可提供40个高清电视频道）以及2个移动电视的MUX（估计可提供32个移动电视频道）。将可为2012年至2024年间带来250亿欧元的收入，用于高清影音服务的数字红利，则可望带来19亿欧元的收入。

过就现阶段法国数字红利而言，仍有以下问题待处理，包括：

（一）未来的频率配置模式：执照是否直接发给营运商或者是由营运商自行运用？频率的配置是否还采用拍卖方式（如美国700MHz的拍卖模式）？数字红利的频率发放是否需要同时与法国第4波的3G许可执照一并进行？

（二）传输模式议题：目前将开放的频段，是否适合发展的高速移动宽带网络服务？原本应用在无线电视频率及网络建设，未来是否可以同样应用于移动宽带？而这些议题的处理过程，最后是否符合《France NumErique 2012》的工作日程，也是法国政府未来得面临的挑战。

（三）终端系统标准尚待统一：目前的系统标准，包括 UMTS、HSDPA 及LTE的相关硬件营运商，是否已经将法国数字红利所开放的频率区段，纳入其未来主要的核心业务，且政府该如何处理技术规格如何中立的问题，也有待讨论。

EBU 对于数字红利的反响

针对数字红利，作为欧盟广播电视产业代表的EBU，也在2008年提出具体规划报告。指出就技术发展而言，无线电视可归纳为三种服务形式的转变：1.从模拟电视转为数字电视（使用MPEG-2 压缩技术）；2.从MPEG-2 技术转为采用MPEG-4 技术；3.从标清电视（SDTV）转为高清电视（HDTV）。EBU 认为，数字红利的总量，需要经三个阶段完成后才能得知。而以上三个阶段的转变过程，则皆会遇到新、旧科技服务交替时，需实行双轨同步播出的（simulcast）必要。

针对未来数字红利的规划，EBU 提出以下几点意见：

1.数字转换政策应该尊重消费者权益并考虑消费者，因为现有的科技服务，消费者为因应不同时期的数字转换，将购买不同规格的硬件设备，如模拟时期到数字时期的MPEG-2机顶盒或MPEG-4机顶盒。而到了第三阶段，则多已购买了HD-Ready或Full-HD的电视机。这代表公众期待未来在不同平台上，能看到更多高清频道节目，而相关管理部门应保障公众享有稳定、高质量，且不受干扰的服务质量。

2. 数字红利应反映各国媒体与影视产业政策，不应仅以纯商业市场概规划，这是因为商业市场导向的频率规划（如拍卖）可能与广电媒体政策的目标相互冲突（如媒体多样、文化多元之需求）。现行频率拍卖方式只有益于资本雄厚的投标者，但这类投标者未必对频率效率与长期的公共利益作出正面效应。

3.基于数字红利的总量会因为欧盟不同成员国的地理特点（如地形、国土面积、人口密度等）及特定地区、不同民族的需求，而需对频率资源有相应的配置。故数字红利的总量也会因为采用的技术标准同，又会得出不同的结果。

4. 数字无线电视是弥补数字落差最合适的平台。数字无线电视相对于其它平台（如卫星、有线电视等）具备不可替换性，数字无线电视平台所具备移动接收特点，使其更能实现普及的需求，并使数字落差的问题迎刃而解。最适合用来发展数字无线电视的频率为UHF波段（470MHz~862MHz），而移动电信及宽带服务（如WiMAX等）因可用其它的波段，故因优先考虑UHF波段用以发展数字无线电视。

5.数字红利不应限制无线电视之发展。通过UHF频率发展移动无线宽带，并不是最有效的模式，这起未来将出现更复杂、更细致的宽带网络服务，因要传送的内容信息量日益俱增，将会导致现有的UHF频率最终仍会面临短缺。其负面影响，则会让消费者获得次等的宽带服务。利用UHF频率发展移动无线宽带服务的远景有限，它反而会限制无线电视未来的发展潜力。

最后，EBU 对于数字红利应用于移动无线宽带服务，也持保留态度。认为如果网络是个开放的平台，其中充满着各式创新的发展，人们能从这些发展上学到什么？此外，如果只是一昧地将网络成功的模式复制到移动宽带上，是否真能得到相同的回馈，这样的复制模式，又是否真得带来所谓的数字红利？则更需谨慎思考。

欧盟数字红利的整合

按照合同的发展时程，欧盟的数字红利政策是否会定调？成员国是否会全面对数字红利进行辩论，进而影响未来政府的最终决策？乃因为现阶段开始针对数字红利进行政策辩论的国家仅有法国、英国及爱尔兰。而欧盟执委会在欧洲共同市场的前提下，如何效益分配与协调，也是后期重要的观察指标。

数字红利的分配，涉及频率资源的重整与再分配，除了将牵动整个欧盟的电信与传播政策的导向外，也影响着广播电视业、电信业、基础网络传输业及终端制造业未来所可能呈现的产业链结构。法国于2008年所公布的数字红利政策，等于为欧洲的频率政策率先起到示范作用，其实施经验，将对未来欧洲各国如何处理数字频率起到决定性的影响。■