皖北新农村建设现状调查及若干规划问题研究

刘金燕

[摘要]皖北农村存在整体经济水平低、村庄之间差距大、土地利用率低、建筑形式单一、基础设施欠缺、生活质量偏低等问题。在皖北新农村建设规划中，应以实现农村的可持续发展为根本原则，提高土地利用率，挖掘村庄特色，发展特色经济，处理好经济效益与长远发展的关系，以推动皖北农村经济、社会、生态环境等方面的协调发展。

[关键词]皖北农村 新农村建设 现状调研

中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0220079－02

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第是一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“建设社会主义新农村”的目标。新农村应具有时代的新内涵，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。安徽省皖北与皖南相比，地区经济发展相对落后。而在广大农村，实行社会主义市场经济后，国家干预较少，地区间的收入差异更为明显。针对皖北农村的这些情况，对安徽宿州4县1区的几十个村庄进行了实地调查，现以砀山县村庄为例对有关新农村规划建设的问题进行分析。

一、皖北农村现状分析

调研的内容包括自然村基本状况、历史人文、道路交通、人口结构、产业发展、经济收入、居住现状、居民规划意愿、公共设施等几个方面。调研采用实际走访和调查问卷两种形式进行，所选取的50个自然村，多为周边自然村落中较为中心的村庄，在当地具有一定的代表意义。视村庄规模不同，每个村庄参与调研的人数为50-100人不等，问卷由参与调研的志愿者随机挑选当地村民填写，问卷内容设计村民的经济收入、居住条件、对未来规划的建议等几个方面。

经过对调研数据的初步整理，将农村的调研情况总结如下。

（一）整体经济水平低，村庄之间差距大

目前，皖北地区农村规划建设面临的突出问题是自然村数量多、村庄规模差异较大，村庄公共设施和基础设施配套比较落后，村庄的经济发展水平参差不齐，居民的需求不容易把握。

以宿州市的砀山县为例，全县境内经济发展不均衡，砀山是一个农业大县，加工业“腿短”一直制约着全县的经济发展及工业化进程。砀山县东北部的良梨镇、葛集镇、李庄镇、周寨镇依托黄河故道，发展特色农业和旅游业，依靠县城经济开发区，经济较为发达，社会经济发展水平较高；而县域西部、南部的其余各镇都是一些传统农业，第二、第三产业发展水平较低，经济欠发达。

以砀山县抽样调研的20个村庄来看，居民的年平均收入水平也存在明显的差距。分布在葛集镇的白蜡园村、张马吴庄村，良梨镇的翟寺村地处黄河故道，其支柱产业传统农业加上特色农业、旅游业，经济条件远远优于砀山县的其他乡镇的试点村庄，其村民年人均收入水平一般为20000元甚至更高；而曹庄镇的平安集村、玄庙镇的吴寨村、关帝庙镇的汪大楼村等，其经济来源主要是农业、种植业，经济基础相对薄弱，村民年平均收入在5000元以下。

（二）基础设施欠缺，生活质量偏低

由于皖北各村的经济发展水平不平衡，村庄对基础设施的投入力度也存在差异。但总的来说，基础设施比较完备的村庄只占少数，大部分的村庄需要进行进一步的整治。

在道路交通等基础设施方面，村庄的对外交通状况普遍良好，一般靠近国道、省道或县乡公路。但村庄内部道路状况参差不齐：部分村庄对村内主要道路进行过整治，但与道路乡配套的设施（如排水沟等）不完备。大部分村庄的路面没有经过硬化处理，与道路相匹配的道路交通设施更无从谈起。

在公共环境卫生方面，大部分村庄的污水垃圾的处理过于简单。从统计数据来看，砀山县绝大部分村庄污水排放方式为明沟排水，产生的污水多排放到村庄附近的河流或沟渠。而村庄内大多没有设垃圾收集点，村民多选择就近排放。村庄普遍存在垃圾堵塞排水沟的现象，严重影响了公共环境卫生。

在能源利用方面，皖北农村地区冬季取暖基本以煤为主，做饭一般采用煤气或是烧秸秆。这种对能源的粗放型使用方式，不仅对环境造成了一定程度的污染，还是对资源的巨大浪费。

（三）建筑形式单一，土地利用率低

皖北民居的形式以独院平房居多，个别为两层。其中大部分为砖木结构，院子可用作小型的养殖场或用于摆放农机具。皖北农宅的特点是宽、大、高，平面布局零乱，没有次序，缺乏相对独立的生活环境。在实际使用的过程中，平面利用率低。

虽然在20世纪，皖北大部分的村庄都经过简单的规划，但也有些规模较小的自然村，村民散乱建房，村庄的整体性较差，土地浪费现象严重。

此外，皖北村民的不良建房习惯，也对村庄的规划建设造成了影响。

二、皖北新农村规划的问题思考

（一）提高经济水平与更新发展理念

党的五中全会指出，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。从调研的实际情况看，在广大皖北农村，农民收入低，生产生活条件差。皖北农村的规划要充分考虑如何尽快地改变这一状况，使农村经济走上健康发展的道路。

建设社会主义新农村意味着农村面貌将迎来历史性的改革，经济的发展仅仅是一个方面，农村的土地资源，生态环境、公共设施等社会事业也应该受到重视。追求单一的经济或其他项目的增长，必然会忽视社会发展的其他方面，造成不必要的损失和破坏。

因此，在新一轮的农村规划中，我们要以整体的、动态发展的眼光看待农村建设，提倡农村经济与社会环境协同发展，短期经济效益与长远发展相互协调，以农村的可持续发展为根本原则，强调经济、社会、环境的协调统一发展。

（二）资源的整合与建设的定位

目前，皖北农村的经济结构仍以传统的种植业为主，相比较安徽省其他地区，其在农业方面的优势并不明显。但皖北也有自己的优势，比如资源丰富、区位优越等。

对于皖北农村规划的层次定位，笔者认为应该将发挥自身优势与皖南协调发展二者结合起来。导致南北存在差距的原因是多方面的，如思想观念落后、交通条件制约等。要改变这种现状，在规划上，应该在基础设施方面缩小这种差距，比如改善交通条件，对城乡土地资源合理定位；应该注重对自身特色的挖掘，如充分发挥资源优势、发展特色农业等。

就皖北农村的经济现状看，村办企业较少，而且规模小，村经济实力不强，仅仅依靠当地的经济收入是不够。笔者认为，要推动下一步规划建设的顺利实施，在强调自力更生的同时，还要从农村外部寻求资金和技术的支持，这也符合国家关于建设社会主义新农村的精神。《建议》提出，要在积极推进城乡统筹发展的前提下建设社会主义新农村，城市的发展必然要带动农村的发展，工业发展到一定程度也要反哺农业，以工促农、以城带乡，建立起农村经济发展的长效机制。而对皖北农村来说，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”，能够推动农村的健康发展。

（三）外在基础设施与内在生活质量

皖北农村现有的基础设施的不完备，其根源还是在于其经济发展水平的落后。而当经济不再成为制约的因素时，我们又该如何改善农村外在的基础设施？皖北一些经济发展较好的村庄，将农户住宅集中设置，但相应的公共设施并不完备，卫生条件也没有得到改善。

笔者认为，规划的最终目的是改善农村的生活质量。规划要体现对当地民风、民俗和居民原有生活习惯的尊重。外在基础设施的改善，如道路交通、公共卫生等，都应成为农民生活质量提高的指标。

三、皖北新农村规划的建议

（一）尊重经济现状，考虑未来发展

规划应该从皖北农村经济现状出发，注重规划的现实可行性，同时考虑未来发展的可能性，处理好现实与发展的关系。

从调研的情况看，在皖北农村，农民主要是靠发展特色农业、副业等真正实现了增收，近年来，劳务输出也成为农民增收的主要方式之一。新一轮的建设和发展，必然促进农村产业结构的调整，而农民的生活方式也将随之发生改变，他们必然会对未来的居住环境、公共设施、能源使用等方面提出新的要求。

例如，在一些旅游资源丰富、经济发展潜力较大的村庄，住房形式适应旅游发展的态势，建筑设计应使村民日常生活和旅游接待适当结合。在能源利用方面，规划应该考虑可持续发展的要求，考虑对新型清洁能源的利用，如大型沼气池的建设、综合太阳能的集中使用等。

（二）增强环境保护，提高土地利用效益

经济利益的获得不能建立在对环境资源的破坏上面，规划要充分考虑在生态资源的合理利用，对于已造成的破坏，在强调生态恢复的同时，坚持在保护中开发，变废为宝。

以皖北农村中存在的矿区塌陷地问题为例，靠近矿区的村庄，经济条件的改善换来的是大面积的地表塌陷和生态环境的恶化。在塌陷区内，农田遭到破坏，耕地逐年减少，人地矛盾加剧，甚至导致区域生态环境的严重恶化。在情况严重的地方，居民的房屋存在不同程度的裂缝，村庄不得进行搬迁。如何妥善处理这一问题，解决农村耕地与塌陷地之间的矛盾，这在将来的农村规划中具有重要的意义。

（三）强调特色经济，挖掘村庄特色

虽然皖北农村具有一定历史价值的古村落很少，但许多村庄都有自身的特色。

有些农村至今还保搂着习武健身的传统。例如，砀山县回民许庄村自古就有习武的传统，村中的武馆曾盛极一时。现在，习武在该村及周围地区仍具有很广泛的群众基础。这些传统是当地的无形资产，完全可以与旅游相结合。

另外，有些村庄在大规模的果树种植等方面也形成了一定特色。以砀山县的白蜡园村为例，该村大面积的果园，既带来较高的经济效益，也具有很大的潜在的旅游资源。该村果园面积大、果树品种多，并且有举办“梨花节”的传统。如果能将观光旅游和农业生产结合起来，在改善村容村貌和基础设施的基础上，吸引更多的城市居民，则将有利于提高当地的知名度，带来更大的经济效益。

对于这些比较有特色的农村，主要是发挥其自身的优势，带动周边地区形成规模，提高知名度。

四、结语

综上所述，皖北农村虽然经济基础较差，但有其能源和特色农业方面的优势，个别村庄的做法也证明，皖北农村发展潜力是巨大的。皖北农村在新一轮的农村规划建设中，只要扬长避短，集中解决现有难题，注重经济、社会、生态环境等方面的协调发展，必将逐步缩小差距，改善经济发展相对滞后的局面。