积累经验 稳步推进

黄艳霞

[摘 要] 为了应对21世纪的变化，越来越多的高校开始采用战略规划这一新的管理方法。普渡大学2001年制定了第一个全校性的战略规划并取得了成功。2007年，普渡大学启动了第二轮战略规划。文章对普渡大学战略规划制定的过程、方法与内容进行了分析，以期为我国研究型大学战略规划提供借鉴。

[关键词] 战略规划 参与 指标 资源

美国普渡大学是一所公立研究型大学，2001年制定了第一个全校性的战略规划并取得了成功。2007年，普渡大学西拉法叶分校在美国《新闻和世界报道》的专业排名中，有18个专业居于前10名，34个专业居于前20名。学生的保持率达到84.8%，毕业生的就业率达到72.9%。普渡研究工业园现有150家公司，2 800名员工，在美国居于前列；技术转让数达到256项，同时，有227项申请了专利；为92个国家提供了技术援助，达500万美元。在日趋激烈的优质生源竞争中，普渡大学的招生数稳步增加。2002年，普渡大学西拉法叶分校学生为38 564人，到2007年，这一数字增加到39 102人。学校的文化构成也日益多元化。2002年，教师队伍中只有19.6%为少数族裔，学生中仅有10%为少数族裔，这一比例低于同类院校。到2007年，教师队伍中有25.7%为少数族裔，学生中有13.7%为少数族裔。2002年，学生资助只有2.89亿美元，2007年达到4.33亿美元。2007年，学校教师队伍中国际知名学者数由2001年的11名增加到80名。全校的无线网络计划于2001年开始启动，到2007年底，全校已经普及了无线网络并有多媒体教室469个。2002年，普渡大学西拉法叶分校的捐赠为2.3亿美元，2007年达到15亿美元。(注: Process on Purdues Strategic Plan，West Lafayette，2001-2002. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/2001-2006/pages/progress_pdf/sp_prog_report.pdf，2008-11-10. Progress on Purdues Strategic Plan，West Lafayette，2006-2007. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/2001-2006/pages/2007_pdf/2007_pres_report_card.pdf.)

2007年，在第一个规划完成并取得巨大成功的基础上，普渡大学又制定了新的规划，引导学校不断追求卓越。

一、普渡大学战略规划制订过程

1. 校长启动规划

普渡大学的两轮规划都是由校长启动并领导完成的。2001年，校长马丁提出制定2001~2006年战略规划，因为“这个战略规划是为了追求卓越。它不仅仅是一个学术规划，它还表明，普渡大学明确了自己的使命，确立了发展的目标，并采用了更先进有效的管理模式。这对于学校是至关重要的，因为机会和资源是有限的，普渡大学不可能满足所有的需求，它必须明确自己的使命并明智地使用资源”。(注：The Next Level：Preeminence. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/2001-2006/，2008-11-07.）在提出要制订全校性的战略规划后，马丁校长成立了一个由教师代表、行政人员代表、校友、学生代表等组成的战略规划行动小组，开始制订战略规划。

2007年，在2001~2006年战略规划完成后，新校长弗兰斯提出，普渡大学在上一轮规划结束的基础上，必须制定新的规划来引导学校的发展，以实现新的目标。此后，他成立了八个工作小组，开始制订2008~2014年的新规划。

2. 成立专门的战略规划机构

两任校长都成立了专门的规划机构，以适应战略规划制订的需要。2001年，马丁校长成立了由教师代表、管理人员代表、校友、学生代表等利益相关者组成的具有广泛代表性的战略规划小组。2007年，在第二轮战略规划制订之际，弗兰斯校长成立了一个规划指导委员会，领导整个规划制订过程。除此之外，学校还成立了学生实践工作组、大规模研究工作组、经济发展工作组、教职工生活质量工作组、全球化工作组、校园物理规划工作组、科学工程教育与文理教育工作组等八个工作小组，负责对学校的情况进行全方位的扫描并提交相关报告，为战略规划的制订提供详细的数据与资料。除此之外，院校研究办公室建立了数据库，为规划的制订收集大量的数据，作为战略决策的依据。

3. 制订战略规划过程中的广泛参与

普渡大学通过多种形式，保证学校所有的利益相关者都有机会参与规划制订过程。2007年，在制订规划之前，弗兰斯校长说：“当我准备制订普渡大学战略规划的时候，我想保证它是以考虑各利益相关者为基础的。我相信，我们的教师、工作人员、学生、校友和社区人员等多方面的参与有助于真正明确我们的优势与劣势。”（注： Purdue Trustees Approve New Synergies Strategic Plan[DB/OL]. 2008－06－20. http：//news.uns.purdue.edu/x/2008a/080620BOTStratplan.html，2008－11－1.）首先，为多方参与提供组织保障。学校成立了八个工作小组和一个战略规划指导委员会。小组组长都是由学校有相关丰富经验的教师或系主任担任，成员有教师、学生代表、校友、管理人员等。规划指导委员会主席由教务长维克多和学校评议会主席乔治担任，其成员是八个工作小组的组长。

其次，多方听取意见，加强理解和沟通。八个工作小组通过网络、报纸、论坛、面谈等多种形式，听取不同利益相关者的建议。同时，就学校物理规划、学生实践、科学教育与人文教育、全球化、经济发展、大规模研究等问题召开了五次讨论会，讨论会的参加者为规划指导委员会与八个工作小组的所有成员。学校也召开了四次大型的讨论会，讨论的参与人员包括教师、管理人员、学生、社区人士等。

不仅如此，学校还建立了专门的网站，鼓励大众登录网站通过博客发表意见，规划小组和工作小组通过博客就相关问题进行解答。教务长维克多说：“我们的目的是通过博客吸引更多的人参与到规划过程中来。听取群众的意见对于制订新的规划至关重要。”（注： Open Forums Slated to Discuss Purdue Strategic Plan[DB/OL]，2008－01－02. http：//news.uns.purdue.edu/x/2008a/080102 LectStratplan.html, 2008-11-04.） 除此之外，学校在网站上适时更新规划进程与内容，让所有人能够及时了解规划进程。

4. 建立数据库为决策服务

在战略规划制订过程中，普渡大学注重以数据作为分析与决策的基础。院校研究办公室建立了专门的数据库，收集学校各个方面的数据。数据涵盖学校董事会情况、学校历史与现状、经济环境、学生情况、教职工情况、财务、设备与建设、研究情况、教学、研究、与其他院校的比较等。院校研究办公室还通过对收集的数据进行分析，了解学校发展的趋势。除此之外，院校研究办公室还建设了专门的网站，鼓励所有利益相关者通过网站为数据调查提供信息。同时，院校研究办公室通过该网站公布数据库的信息，以使各利益相关者能够准确把握学校的现状，了解规划的最新进展。

5. 采取多种方法制订规划

在规划制订过程中，普渡大学综合采取了多种方法。首先，运用SWOT法，分析了学校的内部与外部环境、学校的优势与劣势。在这个过程中，特别注重对竞争对手的分析。普渡大学选择竞争对手的标准是：这些大学的质量高于普渡大学；在卡内基分类中属于研究型大学；在科学、工程、文理教育和管理方面领先；主要是公立大学；是每个州最好的大学；是美国大学协会的成员；有合作与信息交流机制。（注： 2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus，2008：19，4，5，14-16，16-18，18，21.[DB/OL] http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.）基于此，首先，普渡大学选取了佐治亚理工学院、宾夕法尼亚州立大学帕克分校、得州农工大学、加州大学伯克利分校、伊利诺斯大学香槟分校、密西根大学安娜堡分校、得克萨斯大学奥斯汀分校、威斯康星大学麦迪逊分校作为自己的竞争对手。选择竞争对手后，学校通过多项指标对普渡大学和这八所大学进行基准分析，明确了普渡大学的优势与劣势及学校与其他竞争对手存在的差距。

其次，采取目标－任务分解法。先确定战略目标，针对目标制定具体的战略。同时，注重不同目标的战略之间的协调。

再次，确定学校的战略重点。2007年制定的规划有四个方面的战略重点。一是让学生成功，采取措施招收更优秀的学生，实现学生构成多元化，奖励优秀学生，招收更多科学、技术与工程专业的学生，提高毕业率，加强新生指导，多种途径筹资等。二是提高教师待遇，通过多种方法吸引优秀教师。三是构建研究的竞争优势。四是应对全球化变革。

二、普渡大学战略规划的特点

1. 组织使命明确

使命描述组织“做什么”和“为什么这样做”的原因。使命陈述不仅可以明确组织目标，还可提高组织战略思考与行动的能力。普渡大学在2001~2006年规划中明确普渡大学的使命是为印地安那州和美国公民、世界所有人服务，其主要任务是科研、教学和社会服务。2008~2014年的规划明确了普渡大学的使命是：致力于科学研究；采用最先进的方法，探索知识前沿，加强教学与学习，同时致力于社会变革；在技术和社会变革中应用新知识，同时引领社会发展；建立多元化的、平等的学习型组织；培养学生成为有责任心的学者、领导者、专业人员，培养学生终身学习的能力；为印地安那州的经济、社会和文化发展服务，提高生活质量。（注：2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus，2008：4，5，14-16，16-18，18[DB/OL]. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.） 通过使命陈述，普渡大学确定了自己的目标与发展方向。

2. 愿景凝聚人心

普渡大学通过确立愿景，将学校所有的利益相关者，包括教师、学生、管理人员、校友等凝聚起来，共同为学校战略规划的制订出谋划策。普渡大学2008~2014年的愿景是：普渡大学在21世纪应定位于在全球处于领导地位的大学；致力于教学、科研与社会服务并在世界上处于领先地位；为提高印地安那州和全世界的生活质量而努力，努力为社会多元化服务；改革科学、技术、工程和数学教育，提高国家在世界上的科技竞争力；改善教职工和学生的生存环境。这一宏伟蓝图在很大程度上起到了振奋人心的作用，鼓励他们在战略规划制订过程中积极参与进来（注：2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus，2008：4，5，14-16，16-18，18[DB/OL]. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.）。

3. 实施战略清晰

2008~2014年的战略规划中，学校提出了三大战略目标：一是为社会培养领导者，二是创新科研，三是应对全球化的挑战。普渡大学采取“目标－战略”方法，针对每个目标提出了详细的实施战略。

普渡大学针对为社会培养领导者的目标，提出的实施战略为：通过招生等加强学生构成的多元化，改革教学与学生服务；增加学生资助；招收有体育特长的学生；提高研究生新生的质量；培养学生终身学习的能力与对科研的兴趣；在第一学年加强对新生的指导；鼓励本科生参与实践；为优异的学生设立特别的学术项目；不断革新课程；加强与中学、社区的合作；激发学生对科学、技术与工程的兴趣；与潜在的学生建立学术联系；加强学生与学生、教师与学生、教师与教师的联系与交流。（注：2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus，2008：4，5，14-16，16-18，18[DB/OL]. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.）

普渡大学致力于科学研究并要使其研究水平在世界上居于领先地位，为此，学校的实施战略为：鼓励跨学科的研究；增加对硬件的投资；与联邦和州政府、企业、私营机构等建立互惠的合作关系；在生命科学、物理和工程领域构建核心竞争力，同时也要关注环境、能源、人类健康、食品、水资源、安全、城市规划与建设、太空科技等领域的探索；打造更有竞争力的教师队伍；与科技园、企业、教育机构等建立密切的联系；开展大规模研究。（注：2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus，2008：4，5，14-16，16-18，18[DB/OL]. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.）

普渡大学为实现其引领社会发展并在全球产生一定影响力的目标，其实施战略为：招收更多国际学生，为学生国际学习与交流提供更多机会；设立新的课程，加强对全球化的了解；明确普渡大学的目标是成为全国顶尖的综合性研究型大学；加强与企业、社会的联系。（注：2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus，2008：4，5，14-16，16-18，18[DB/OL]. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.）

4. 评估方法、指标多元化

为了保证规划的有效实施，普渡大学制定了详细的战略评估指标。正如战略规划与评估小组组长瑞伯所说：“战略规划的进程综合评估每年都会进行，这种评估对战略规划的成功是必不可少的。”

第一种方法是采取投入－产出法衡量普渡大学战略的有效性。其衡量投入的指标包括新生质量、全国知名学者数、生师比、本科生班级规模、教师教学时间、研究生招生数、不同学科研究生的助教津贴、学费、学生资助、研究经费、捐赠数。产出指标包括学生保持率和毕业率、毕业生就业情况、每年颁发的博士学位数、学生毕业时的欠债率、学生的学时数与教师数之比、研究经费、全国知名教师人数、在全国处于领先地位的专业与研究领域、专业数与技术转让情况、给学校捐赠的校友比例。（注： Purdue University：The Next Level：Preeminence, Strategic Plan for 2001-2006[DB/OL]. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/2001-2006/pages/westlafayette/west_laf_strat_ plan1.pdf，2008-11-08.）第二种方法是采取基准法确定评估指标。基准法评估指标主要是用于普渡大学与其他竞争对手的比较，其对比项目涉及教职工工资总数、教职工工资水平、工程院院士数、国家科学院院士数、名教授数、教师获奖情况、本科生新生质量、各学院排名、研究生新生质量、学生资助、学生贷款、学生服务系统、研究经费、捐赠数、年度开支、技术设备、教学等多个方面。

5. 资源保障有力

在战略管理过程中，普渡大学将财务与规划结合在一起，为规划实施提供有效的资源保障。其主管财务的副校长摩根说过：“普渡大学每年会对重点发展领域进行评估，确定其所需要的资金量。学校每年的财政会清楚地表明资金分配状况。”（注： Purdue Trustees Approve New Synergies Strategic Plan[DB/OL]. 2008－06－20. http：//news.uns.purdue.edu/x/2008a/080620BOTStratplan.html，2008－11－1.）

2001~2006年战略规划提出要采取三项措施，来保障有足够的人力资源。首先，聘用更多世界一流的学者专家，为教师的研究创造条件。其次，招收有研究潜力的本科生和研究生并为其提供支持。再次，努力使教师队伍和学生来源更多元化，为师生取得成功提供支撑条件。（注： Purdue University：The Next Level：Preeminence，Strategic Plan for 2001-2006[DB/OL]. 2001：8，12. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/2001-2006/pages/westlafayette/west_laf_strat_ plan1.pdf, 2008-11-08.）

为了保障有足够的资金，战略规划提出更多的州拨款和联邦政府拨款、学费收入、更多的捐赠；内部资源优先分配给优势专业和领域；争取更多的企业赞助、技术转让和专利费；通过其他措施，如体育比赛、大学附属公司、宿舍、校园服务等增加收入。（注： Purdue University：The Next Level：Preeminence，Strategic Plan for 2001-2006[DB/OL]. 2001：8，12. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/2001-2006/pages/westlafayette/west_laf_strat_ plan1.pdf, 2008-11-08.）

6. 提高育人质量是重点

普渡大学战略规划将提高学生质量作为其核心目标，并提出了具体的实施战略。为了保证培养学生的质量，规划提出促进学生文化背景多元化；为优秀学生提供奖励及特别教育计划、培养理工科学生的实践工作能力、提高毕业率；加强学生的通识教育，设置全校范围的核心课程、革新教学法；为学生实践提供更多的机会，开设项目培养学生的领导能力，为学生提供必要的资助与奖学金等措施。（注：2008－2014 New Synergies：Purdue Universitys Strategic Plan，West Lafayette Campus[DB/OL]. 2008：21. http：//www.purdue.edu/strategic_plan/documents/StrategicPlanBrochure.pdf，2008-11-9.）

7. 从容应对全球化挑战

普渡大学在规划制订中，特别重视全球化发展对大学提出的新挑战。在学校的发展目标中，普渡大学不仅要成为美国最优秀的研究型大学之一，而且要成为全球最优秀的大学之一。为了成为全球最优秀的研究型大学之一，学校提出了许多具体的实施战略，如与国外高校建立多种联系、建立新政策与全球事务研究所、发挥校友的作用、在全球招聘优秀教师、在全球招收优秀学生、开设学生国外学习项目并为其提供资助等。

三、对我国高校制订战略规划的启示

1. 加强校长对战略规划过程的领导

在大学的发展过程中，校长对学校的领导不仅体现在日常管理中，更重要的是有远见，能够正确地指明学校发展的方向。战略规划从本质上说是一种富有创造性、智慧、领导力与愿景的思维活动。（注：Cope，Rober G. Opportunity from Strength：Strategic Planning Clarified with Case Examples[A]. ASHE-ERIC Higher Education Report No. 8. Washigton，D.C.：Association for the Study of Higher Education，1987：10.） 新世纪普渡大学的两任校长看到了规划对学校发展的重要性并及时启动规划过程，制订发展战略。不仅如此，两任校长还成立了专门的规划机构，召开规划会议，主持整个规划工作。前任校长马丁不仅在规划制订中发挥了重要的作用，而且有效地领导了规划实施与评估，保证了规划的有效性。

有关调查表明：战略规划一般由管理层发起推动。有70%是由管理层启动的。（注：Richard G. Johnson. An Analysis of Strategic Planning in the Auxiliaries of the California State University System[D]. University of La Verne，2000：84.） 可见，学校领导一般是大学战略规划活动的发动者与主导者。我国应加强校长在整个规划过程中的领导作用，提高规划的有效性。

2. 明确组织使命

普渡大学在规划过程中，首先明确了组织的使命。这不仅有利于为学校的发展指明方向，而且还能够鼓舞士气。所以，我国高校在制订战略规划的过程中，应该充分认识到使命陈述对学校发展的作用。正如布赖森所说，明确组织使命是战略规划过程中必不可少的环节，它的作用主要体现在以下几个方面：使组织关注真正存在的问题并进行讨论，了解组织目标与战略意图的巨大作用；造就更有效的领导；帮助各方了解目标，形成优先战略，解决问题，缓解矛盾与冲突；形成有力的社会控制；使决策者关注变化与组织价值观；帮助形成组织愿景；明确大学的使命，使大学不至于在复杂的环境中迷失方向。（注：John M. Bryson. Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations：A Guide to Strengthening and Sustaining Organizational Achievement（third edition）[M]. San Francisco：Jossey-Bass，2004：104－107.）

3. 确立愿景

愿景是对组织未来状态的一种描述。它的目的是根据院校的价值，确定院校前进的方向，鼓励组织成员向这个目标前进。（注：Tony Bush，Marianne Coleman. Leadership and Strategic Management in Education[M]. London：Paul Chapman Publishing Ltd, 2000：10.） 普渡大学2001~2006年规划和2008~2014年规划都确立了该校的愿景，如2001~2006年规划从学校的学科发展、教学、研究、学生质量、教师质量、全球化、多元化等多个方面确定了规划完成时的愿景。这个愿景不仅使组织的目标更形象具体，而且可以激励组织为实现愿景而努力。我国大学在制订规划时一定要注意确立愿景，便战略目标更具体。

4. 提高教师和学生质量

要想提高大学的办学水平，保证质量，必须首先提高教师和学生的质量。大学最重要的职能是科学研究和教学，而这两方面质量的保障离不开高质量的教师和学生。普渡大学在两轮规划中都非常重视提高学生和教师的质量并且提出了具体的战略。在2008~2014规划制订之前，校长成立了八个工作小组，其中一个工作小组负责就如何提高学生质量进行调查，另外一个工作小组就教师的生活与工作现状进行调查并提交报告。这两份报告成为新规划决策的重要基础，新规划将改善教师工作与生活环境、提高学生质量作为重点并制定了详细的实施策略。这也是普渡大学近年来进步的关键。

5. 选择合适的规划模式与方法

制定战略规划的方法有很多种，如投入－产出法、PPBS法、SWOT分析法、环境扫描、情景规划等。同时，根据战略规划过程的不同，有诸多不同的模式。没有任何一种模式和方法适用于所有高校，不同高校必须根据自己的实际情况采取合适的方法与模式。

6. 成立高度参与的规划机构

我国很多大学都成立了规划处、规划办公室等，但是，这类机构在现实中所起的作用与规划部门在高校发展过程中所应起的作用存在着较大的差距，并且，其人员构成比较单一，缺乏代表性。普渡大学在制订规划的过程中成立了由董事会成员、校长、教师、学生、校友等组成的具有广泛代表性的规划委员会和工作小组，可以更有效地调动各利益相关者参与规划的热情。

（作者单位：浙江大学教育学院）

责任编辑 邓明茜