完善政府采购体制 强化公共投资监管

曹　军　林初宝

为应对世界金融风暴对我国经济发展的不利影响，2008年11月5日，国务院常务会议决定出台扩大内需十项措施，并确定未来两年4万亿元投资计划。对于此次政府的投资，公众已经把目光聚焦在如何监管和落实。如何强化监管机制，防止腐败现象的发生，确保政府投资安全和真正有效实现国家宏观调控政策成为全社会关注的焦点。

刚刚结束的2008中央经济工作会议提出了2009年经济工作的5项任务，首要的一条即大幅度增加公共支出以加强和改善宏观调控。由此可以看出，在2008年所确定的4万亿投资计划之后，大规模的公共投资还会继续下达。必须通过有效的管理体制来杜绝出现贪污腐败，维护公众利益。在目前社会信用体系尚不完善，经济发展面临内外交困双重压力的情况下，政府监管尤显重要。因此，完善公共支出管理，强化政府监管机制已是刻不容缓。借鉴西方发达国家公共投资领域预防腐败的做法，结合我国的实际情况，公共采购制度的安排是实现对公共投资有效监管的重要手段。

采用公共采购制度来预防腐败是国际通行的做法，如新加坡、德国、文莱、智利等国家都把反腐倡廉作为公共采购制度的一项基本原则或是政策目标。据世界银行对全球206个国家和地区的专项调查研究显示，利比里亚目前已成全球在近两年反腐败斗争中取得进步最大的国家，其成就主要源于实施公共采购，成立公共采购和特许权委员会等强有力的机构，确保资金使用的合理、公正。

我国目前的政府采购体制机制面临着国家大幅增加公共支出的“大考”，必须尽快完善，建立适合我国国情并与国际接轨的公共采购管理体制，让公共权力在“阳光”下运行，为公共投资的落实提供强有力的制度保障。

首先，亟须解决政府采购机构设置不规范问题，以实现真正意义上的“管采分离”。要统一集中采购机构的设置和隶属关系，严格按照《政府采购法》中政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构的规定，将集中机构和财政部门脱钩，由本级人民政府直接领导，实行公务员编制，其人员和业务经费由本级财政集中支付。建立政府采购垂直管理体制，实现集中采购机构中央对地方、上级对下级的统一协调和业务指导，形成全国统一规范的公共采购模式。

由政府集中采购机构独立地组织和完成采购活动，使得监管对象由多头转为单一，纪检、监察、审计等多个部门多层次、全方位监督，从根本上改变目前工程招投标“重事前审批，轻事后监管”，以及“谁都可以管，谁都又不管”的局面。同时，充分发挥纪检监察、审计部门的职能作用，进行全方位监督。严密的政府采购程序，使得监管更具针对性。在政府采购中，招标投标活动只是其中的一个环节，它还包括编制采购预算、制定采购计划、确定并执行采购方式、订立及履行采购合同、验收、结算等；各个环节需紧密相连，缺一不可。严密程序，明确职责，出现问题时，也不会出现无人负责的现象。并且，政府采购严密的采购程序能最大程度地杜绝“五边工程”的出现，避免造福大众的工程变成形象工程、豆腐渣工程，确保政府投资落到实处。

其次，加快政府采购电子化建设，使其成为落实监管的重要抓手。电子化采购是我国政府采购管理体制改革的重点，已被列入《电子商务发展“十一五”规划》六大重点引导工程之首。我国政府电子化采购试点工作即将启动，逐步建成全国统一的电子化政府采购平台，政府采购环境、资源、活动的全部数字化，使得具有政府采购监督管理职能的各行政部门可以按其职能分工进行跨部门的联网实时监管，实现对政府采购活动的事前、事中、事后全程监督管理，全面提升监管效率。如深圳市政府采购中心、山东济宁市政府采购中心在政府采购电子化方面已经实现了全流程的网上作业，政府采购监督管理部门通过电子化平台能对采购活动进行全程跟踪，为各项决策提供可靠依据；并且社会监督力量也只要在网络上查阅，便可一目了然地了解采购活动进展情况，促使政府采购“阳光”操作。

更重要的，公共投资通过政府统一采购，在有效防治权力寻租、暗箱操作等腐败行为出现的同时，利用政府采购的政策功能实现政府对经济的宏观调控，将产生巨大的经济效益和社会效益。一方面，通过政府集中采购，可以有效地减少或避免政府投资在使用方向、项目布局、建设内容等方面存在的交叉和重复，集中财力办大事。同时，政府采购通过规定优先采购什么、禁止采购什么、向谁采购和由谁采购等一系列政策措施，可以直接影响供应商的生产和销售行为以及投资选择，从而实现支持自主创新，保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等政策功能，促进产业结构优化升级，以及区域经济结构更趋合理。此外，规模庞大的政府采购需求所形成的消费乘数效应，是扩大内需，拉动国民经济增长的重要力量，从而促使全球金融危机背景下国家扩内需促发展宏观调控政策的实现。

对公共投资实现有效监管和对公共建设安全负责是政府的职责。2008年第四季度新增1000亿元中央政府投资已经下达，更多的资金会相继落实到位。为了花好纳税人的这些钱，实现政府促进经济发展和改善民生等目标，应进一步加快政府采购管理体制改革步伐，把政府采购体制改革提上重要的议事日程。