贾治邦：坚持走中国特色的生态文明发展之路

蔡亚林

只要坚定不移地坚持走中国特色的生态文明发展之路，就一定能够履行好发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重大使命，就一定能够实现建设生态环境良好国家的宏伟目标，就一定能够为维护全球生态安全做出更大贡献。

从1978年12月党的十一届三中全会至今，我国改革开放事业已走过了30年的历程。30年来，中国共产党领导全国各族人民在解放和发展社会生产力的同时，始终将保护和发展森林资源、改善生态环境作为社会主义现代化建设的战略任务，摆上了重要日程，进行了不懈的探索和实践，在世界上创造了森林资源增长最快的光辉业绩。

发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展，是时代赋予我们的重大使命。随着全球生态危机日益加重和我国经济的长期高速增长，林业建设的任务将更加艰巨。

在这三十年的岁月中，我国的林业走过了什么样的道路，取得了什么成就，呈现出什么样的面貌？为此 《经济》专访了国家林业局局长贾治邦。

《经济》：在过去的30年里，我国的林业走过了辉煌的道路，请您介绍一下，我国林业建设的主要发展历程？

贾治邦：30年来，我国林业建设一直受到中央领导集体的特别关注，党中央、国务院为推动林业发展作出了一系列重大决策。30年来，林业发展迈出了三大步。

第一步，与改革开放同步，开启了开展大规模生态建设的新征程。1978年，在邓小平同志的亲切关怀下，国家恢复了林业部，同年11月，党中央、国务院决定实施“三北”防护林体系建设工程，开创了我国生态工程建设的先河。1979年，五届全国人大常委会六次会议通过了《森林法（试行）》，并将每年的3月12日定为植树节。1981年，在邓小平同志的倡导下，五届全国人大四次会议作出了《关于开展全民义务植树运动的决议》。从此，从党和国家领导人到亿万民众年年履行植树义务，持续开展了中国乃至人类历史上规模空前的植树造林运动。30年来，全国共有109.8亿人次参加义务植树，累计植树515.4亿株，全民参与、全社会办林业的局面基本形成。

第二步，实施六大林业重点工程，形成了全面推进生态建设的新格局。1991年后，江泽民同志先后发出了“全党动员，全民动手，植树造林，绿化祖国”、“再造祖国秀美山川”的号召，进一步动员全国人民植树造林、保护森林。修订了《森林法》，颁布了世界上首部《防沙治沙法》，国务院批准了《全国生态环境建设规划》。世纪之交，在对98特大洪水进行深刻反思后，党中央、国务院决定投资数千亿元，启动实施天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、野生动植物保护及自然保护区建设等六大林业重点工程，开辟了生态建设的主战场，形成了全面推进生态建设的新格局。

第三步，构建林业三大体系，迈入了发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的新阶段。2003年，以胡锦涛同志为总书记的党中央确立了以生态建设为主的林业发展战略，《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》明确指出“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”。2007年，党的十七大作出了建设生态文明的战略部署。在党中央、国务院的部署和推动下，我国林业迈入了发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的新阶段。其核心内容是，构建林业三大体系：构建林业生态体系就是通过建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统、维护生物多样性，构建比较完善的国家生态安全体系；构建林业产业体系就是通过发展林业十大产业，构建比较发达的林业产业体系；构建生态文化体系就是通过普及生态知识、增强生态意识、弘扬生态文明，在全社会牢固树立人与自然和谐的价值观。

30年来，国家不断加大林业建设的投入，中央总计投入林业建设资金近3000亿元，为新中国成立以来中央林业建设资金总额的96%。

《经济》：您多次提到“林业不仅仅能为人们提供更多更好的生态产品，也为满足人民群众物质文化生活提供了丰富的林产品和生态文化产品。”那么，请您具体介绍一下30年来，我国的林业建设在维护国家生态安全、实现生态良好、满足人们生产生活需要方面做了哪些贡献？

贾治邦：首先谈谈在维护国家生态安全方面的贡献。

通过建设和保护森林生态系统，我国成为世界上森林资源增长最快的国家。人工林保存面积达到5300多万公顷，占世界人工林总面积的近40%，居世界首位。全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林商品性采伐，大幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区天然林采伐量，有效保护了5600万公顷珍贵天然林。退耕还林工程累计完成退耕地造林896万公顷、荒山荒地造林1162万公顷、封山育林156万公顷，被广大农民称为生态工程、富民工程、德政工程。长江、珠江、沿海等防护林体系建设稳步推进，为大江大河和万里海疆初步构筑了生态屏障。

另外，通过治理和改善荒漠生态系统，使土地沙化趋势得到初步遏制。“三北”防护林体系建设工程累计完成造林保存面积2446万公顷， 30多万平方公里沙化土地得到治理。京津风沙源治理工程累计完成治理任务860.2万公顷，林草植被总盖度提高了12%，向大气释尘量减少356万吨。全国土地沙化由20世纪90年代末期年均扩展3436平方公里转变为新世纪初年均缩减1283平方公里。

并且，通过保护和恢复湿地生态系统，湿地的生态功能不断增强。制定了抢救性保护自然湿地资源的一系列政策措施，实施了全国湿地保护工程。沿海防护林体系基本合拢，近海与海岸湿地得到有效保护，红树林资源逐步发展。建立了三江源国家级自然保护区，将生态功能最重要的15.23万平方公里区域纳入保护范围。36处湿地列入国际重要湿地，建立国家湿地公园38处，面积36万公顷，建立湿地自然保护区553处，约1790万公顷、近49%的自然湿地得到有效保护。

通过全面保护生物多样性，有效保护了我国最珍贵的自然遗产。通过加强立法执法、强化栖息地保护、拯救繁育珍稀濒危物种等举措，切实保护珍贵的野生动植物资源。颁布了《野生动物保护法》，实施了野生动植物保护及自然保护区建设工程，全国已建立各类自然保护区2531处，覆盖了15%以上的陆地国土面积，超过了世界平均水平。通过建立自然保护区网络，有效保护了90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，许多珍稀、濒危野生动物种群呈现稳中有升的发展态势。

通过开展创建“国家森林城市”活动和“创绿色家园，建富裕新村”活动，不断推进森林城市、森林乡镇、森林村庄的建设，让城乡居民享受更多更好的生态产品。

连续举办五届的“国家森林城市论坛”使得“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的理念更加深入人心，城市森林发展迅速，城市生态系统明显改善，贵阳、沈阳、长沙、成都、广州、包头、许昌、新乡、临安、阿克苏等10个城市荣获国家森林城市称号。

以上主要是林业在维护生态安全方面取得的一些成绩。实际上，随着经济社会的发展，林业产业外延不断拓展，内涵不断丰富，从“独木支撑”，发展为横跨第一、二、三产业在内的重要基础产业。

目前，初步形成了以林木种植、经济林培育、竹藤花卉、野生动植物繁育利用、木材采运、木竹加工、人造板制造、林产化工、林机制造、木浆造纸、森林旅游等为主的林业产业体系。30年来累计为社会提供商品材产量17.33亿立方米，人造板、木质地板、竹材及竹制品、经济林产品、松香、家具等产量都居世界前列。2007年林业产业总产值达到1.25万亿元，为1978年的69.6倍，林产品国际贸易总额达到570亿美元，我国已经成为林产品生产大国和国际贸易大国。

除此之外，在生态文化体系建设方面，森林文化、花文化、竹文化、茶文化、关爱野生动物文化、湿地文化、森林旅游文化、森林保健文化、森林休闲文化等生态文化日益兴起，生态文化不断繁荣，生态文化产业不断发展壮大，不但提高了城乡居民的生活品质，还净化了人的心灵，提升了人的修养，陶冶了人的情操，推进了全社会进一步树立生态文明观、生态价值观、生态道德观。

30年来，林业对外开放不断扩大。林业利用外资72.51亿美元，与世界上1/3的国家和数十个国际组织建立了合作关系，与10个国家签署了12个政府间协定，与37个国家签订了45个部门间林业合作协议，参加了11个有关林业和生态建设的国际组织和国际公约。特别是2007年9月8日，胡锦涛主席在亚太经济合作组织第15次领导人非正式会议上倡导建立亚太森林恢复与可持续管理网络，受到各成员国领导人的普遍支持，并被纳入《悉尼宣言》及其行动计划。这是我国首次在多边外交领域提出的关于应对气候变化和森林可持续管理的倡议，这项倡议已于2008年9月在北京正式启动实施。

《经济》：您曾说过集体林权制度改革是中国深化农村改革的又一重大战略决策，也是对改革开放30周年的最好纪念，如何理解这句话的内涵？通过全面推进集体林权制度改革，广大的林农能获得什么实惠？

贾治邦：30年来，林业改革不断深化。按照社会主义市场经济规律要求，束缚林业发展的体制机制不断革新，林业生产力不断得到解放和发展，人民群众经营林业得到的实惠不断增加。

2008年6月，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，目前，这项涉及25亿亩集体林地、关系9亿农民的农村经营制度的重大变革正在全国展开，极大地解放了林业生产力，得到了亿万农民的衷心拥护，必将成为林业发展和农村改革发展史上一座新的里程碑，必将对中国今后30年改革开放事业产生重大而深远的影响。

集体林权制度改革就是让“群众的山林群众做主”。这项改革最核心的内容是明晰产权，就是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。

《经济》：如果说改革开放30年来，我们走的是一条有中国特色的社会主义道路，那么于改革发展同步的林业建设是不是也有着“中国特色”？另外，我们30年来，经过探索和实践积累的经验对于未来的林业发展有何深远影响？

贾治邦：的确如此，在这30年中，我国走出了一条发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的中国特色生态文明发展之路。也就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展现代林业、建设生态文明的战略目标，坚持解放思想，深化改革不动摇，坚持构建林业三大体系不松劲，坚持兴林富民不偏向，不断调整完善政策，强化科技支撑，转变发展方式，提高质量效益，充分发挥林业的多种功能，满足社会对林业的多样化需求，为推动经济社会科学发展做出更大贡献。

只要我们坚定不移地坚持走中国特色的生态文明发展之路，我们就一定能够履行好发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重大使命，就一定能够实现建设生态环境良好国家的宏伟目标，就一定能够为维护全球生态安全做出更大贡献。