重化工业区如何走新型工业化道路

黄克强

探索重化工业区新型工业化道路是青山区开展深入学习实践科学发展观活动的主要任务。在青山区探索重化工业区新型工业化道路，是科学发展的必然选择，根本途径是发展循环经济，重要任务是打造宜居城区，必要补充是发展现代服务业。

必然选择

从产业特点来看，青山走新型工业化道路具备了较好的基础条件。青山区作为武汉市的重化工集聚区和老工业基地，工业基础雄厚，产业门类齐全，生产配套能力强。青山拥有钢铁、石油化工两大支柱产业，形成了以冶金、化工、电力、机械、船舶、建材为主体的工业发展格局。青山的产业优势十分明显。目前，武汉市正在打造8个千亿级产业，钢铁、石化2个千亿级产业落户青山。2008年1～9月份，青山地区工业总产值257.92亿元，占地区生产总值（315.89亿元）的81.6%，这决定了青山有条件进行大规模工业改造升级。

资源环境约束来看，走新型工业化道路是青山科学发展的当务之急。2007年，地区万元GDP能耗为3.78吨标煤，是全市平均水平的2.98倍，是全国平均水平的3.15倍。地区工业废气排放2480亿标立方米，占全市81.3%；工业废水排放量1.49亿吨,占全市65.4%；工业固体废弃物676万吨，占全市73.3%。因此，必须加快经济发展方式转变、走资源节约、环境友好、发展循环经济的新型工业化道路。

青山走新型工业化道路面临重大机遇。一是武汉城市圈“两型社会”的建设。二是全国第二批循环经济试点区的获批。 2007年11月，青山区获批为全国第二批循环经济试点单位，2008年10月，又顺利通过国家发改委组织的试点实施方案评审。武汉市委、市政府把青山发展循环经济作为武汉城市圈“两型社会”建设的突破口，全国首家循环经济研究院已在青山区挂牌。三是重大基础设施的建设。打造宜居城区是省委、市委的重大工作部署，这为青山走新型工业化道路提出了新要求。

发展循环经济

青山不仅有钢铁、石油化工两个千亿级产业，还有装备制造业、能源环保业两个百亿级产业，以及工业设计、工业创意业。要通过循环经济的发展使青山区的经济发展能够上到新的水平，要延伸和拉长产业链，就必须牢牢把握循环经济的突破口。

循环经济是全市“两型社会”建设的突破口，是青山调动辖区大企业大单位参与“两型社会”建设的“牛鼻子”。我们要在成立循环经济工作办公室、建立市循环经济研究院的基础上，加快成立地区循环经济专家咨询委员会、循环经济行业协会、循环经济投融资公司等，积极搭建有利于循环经济发展的支撑平台，帮助企业解决好横向耦合难、融资贷款难、项目落地难等问题，使循环经济成为服务钢铁、石化优势产业发展的助推器，成为推动先进装备制造业、环保产业、工业设计产业发展的加速器，成为推动企业技术创新、优化结构、降低能耗的有效载体。我们得把争取上级支持与向内挖潜、政策引导与市场机制结合起来，探索建立健全法律保障、清洁生产、排污权交易、生态环境补偿、税收减免、专项资金补助等体制机制；进一步探索发展循环经济的统筹协调、信息共享、政策引导等促进机制，切实从制度上保证循环经济加快发展。

项目建设是发展循环经济的重要载体，这里已经筛选、策划了8大类、80个、总投资达206亿元的项目，目前正在推进落实。这里将对地区钢铁冶炼、石油化工、乙烯、电力等产业下游产品进行全面调查摸底，大力探索各类废弃资源综合利用和横向耦合的新模式新办法，积极争取国家政策支持，将有关废弃资源利用列入《资源综合利用企业所得税优惠目录》；并引导循环型企业向规模发展，循环型项目向园区集中，逐步形成基础设施共享、产业链互补、资源高效利用的循环经济发展模式。

加大循环型社会建设力度。我们在全区广泛开展生活垃圾分类收集和废旧电池回收工作，努力实现生活垃圾年均递减8%、废旧电池回收年均增长10%的目标。推进清洁生产和节能减排。扎实推进清洁生产“三年行动计划”，继续实施大企业烟气脱硫、节水示范、余热余压发电等项目，抓好鼓励和促进清洁生产审核、生活垃圾分类收集与生化处理、住宅小区建设中水回用设施等奖励办法的实施，全面推进垃圾生化处理和中水回用，切实减少生产生活污染物排放。

我们将进一步探索提升区域联动协调机制，调动驻区大企业的积极性和主动性，共同推进区域循环经济发展。同时加强与洪山、阳逻乃至鄂州等地区的产业配套和互动发展，使不同层次、不同结构和不同功能的区域之间紧密联系，形成相互分工、互补、交流和竞争的网络体系；通过机制创新、利益协调、政策联动和制度一体化建设，实现社会关系融洽、总体效益最佳的区域经济、社会、文化和生态协调发展目标。

作为重化工集聚区和老工业基地，青山需要构筑资源节约和环境保护的社会文化氛围，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；需要倡导和培养市民的生态文明、环境文化和节约资源的社会价值观，调动企业、单位和个人参与建设的积极性。

打造宜居城区

加快棚户区改造，建设生态宜居城区。为彻底解决1.3万多户困难群众的住房问题，区委、区政府积极争取上级党委、政府的支持，规划筹资50多亿元，启动中部地区最大的棚户区改造工程，争取用两至三年的时间，基本解决全区困难户的住房问题。同时，努力拓展城市发展空间。我们加快推进旧城和沿江地区开发改造步伐，合理规划城区用地建设强度，提高单位土地面积使用效率，不断提升集约、节约利用土地水平；积极与驻区大企业联手，按照“东工西居”的要求，充分利用大企业闲置房、仓储和小工厂等资源，共同改造、开发城区。

坚持规划先行，科学合理配置资源。按照 “东工西居”总体布局制定宜居城区规划，这里逐步把东部工业区内居民搬迁出来，将西部的企业、仓储搬出主城区。我们要按照住房和城乡建设部关于《宜居城市科学评价标准》规定的内容，对照社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度、综合评价否定条件等七个方面的评价标准，高起点、高标准制定宜居城区建设规划和实施方案。这里将成立工作专班，委托科研机构和专家学者，搞好概念设计，制定青山宜居城区建设的中长期规划和区域性详规，合理确定生产区、生活区、生态保护区、商务功能区、娱乐休闲区等，使各类资源配置更加优化，功能划分更加合理。

加快基础设施建设步伐，提升城区交通功能。我们要全力做好天兴洲长江大桥、二七长江大桥、武汉火车站等重点交通工程的拆迁、服务工作，充分发挥这些重点工程带动青山区位交通格局根本性变化的支撑作用；积极争取上级有关部门的支持，启动火车站周边青山地区路网和转乘中心建设，完善安居工程居住组团基础设施建设；继续抓好王青路、青化路、工人村路等道路改造收尾工作，合理规划和启动白玉山、武东等偏远地区主次干道改造，稳步推进社区连通道、背街小巷综合整治，完善城区交通功能。

高度重视环境保护，大力改善环境质量。青山区正在推进武钢工业港污水处理等3个工业废水治理项目，武钢三烧脱硫等3个二氧化硫治理、471厂电炉除尘、电厂小机组改造等项目，重点促成武石化与热电厂热电联供、与武钢余热余气综合利用等项目。园林绿化工作方面，我们启动工人村隔离绿化带、天兴洲大桥沿线景观带和江滩青山段建设，抓好青山港二期综合整治工程。

大力发展现代服务业

根据青山重化工业区的实际，我们大力发展与工业配套的生产性服务业。一是根据“东工西居”总体规划做好服务业布局。在东部围绕服务工业企业，加快发展生产性服务业，在西部围绕满足群众需求，大力发展生活性服务业。二是重点发展生产性服务业。根据青山区交通格局发生根本性变化的优势，服务工业企业，在工人村建设物流配送中心，积极筹建钢材销售服务平台，稳步推进以交通运输、仓储物流、交易市场、信息服务等为重点的生产性服务业。三是开展对工业设计创意产业的研究、规划。围绕钢铁、石化、装备制造、能源环保四大产业，大力开展以设计、研发为核心的工业设计创意产业，努力打造一个工业规划、设计之都。四是加快发展第三产业促进发展质量提高。围绕配套大企业生产和满足居民群众日常需求大力发展现代服务业，逐步使生产性服务业与现代制造业发展相配套。围绕满足群众需求，创新业态加快发展，使服务业发展水平不断提高。