构建国企惩防腐败体系的实践与思考

谢海斌

国有企业党风建设和反腐倡廉工作是党和国家反腐倡廉工作的重要组成部分。深入贯彻反腐倡廉战略方针和落实《实施纲要》，积极探索构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是国有企业当前和今后一个时期深入开展党风建设和反腐倡廉工作的重中之重。实践中，国有企业情况千差万别，存在着行业、地域、沿革等方方面面的不同，党风建设和反腐倡廉工作要有针对性和实效性，关键在于紧密联系企业实际，逐步构建国企特色的惩防腐败体系。

近几年来，福建煤电股份有限公司（以下简称“福建煤电”）不断加强构建惩防腐败体系，为企业生产经营的健康稳定和协调发展提供了有力保障，营造了廉洁、务实、文明、奋进的和谐企业氛围，公司先后荣获“全国五一劳动奖状”、 “全国精神文明建设工作先进单位”等国家级荣誉称号，取得较为显著的成绩。本文结合福建煤电在构建惩防腐败体系方面的实践，做些粗浅的思考。

实践之一：注重抓好党风廉政教育，深入开展企业廉洁文化建设，健全思想道德教育机制。

1.注重抓好党风廉政教育，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。

福建煤电结合反腐倡廉实践，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持把抓好邓小平理论教育、党风廉政教育、党纪政纪条规教育放在突出位置，注重结合开展党的先进性教育，做到统一安排、统一宣教、统一推进，常抓不懈，引导广大党员和干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

2. 深入开展廉洁文化建设，营造反腐倡廉氛围，为企业健康发展提供保障。

首先，整体规划，制订工作意见，分成三个阶段完成，明确阶段的目标任务、主要内容和要求，以及责任部门，形成长效机制。二是完善党风廉政宣传教育机制，以大宣教格局统筹全司党风廉政和反腐败宣教工作。三是打造党风廉政宣传教育阵地，建设矿区廉政文化景观，形成人人倡廉的环境，增强廉政文化的感染力、渗透力和导向力，进一步营造矿区廉洁文化氛围。四是积极开展廉政文化进矿区、进家庭活动。五是总结提炼廉洁文化理念。以廉洁从业价值观为核心，总结提炼有企业特色的廉政文化理念，统率党员干部思想，使党员干部自觉形成廉洁从业、诚信经营及“以廉为荣、以贪为耻”的价值取向。

实践之二：以制度建设为核心，规范企业生产经营管理，落实党风廉政责任制，建立制度规范机制。

1.进一步健全了反腐倡廉基本制度。公司成立以后，健全了股东会、董事会、经理班子和监事会，公司党委结合实际，制定了《党委议事规则》，做到党组织工作制度与公司法人治理结构工作规则相结合，贯彻落实了“三重一大”制度。同时完善国有企业领导人员重大事项报告制和收入申报制度，规范国有企业领导人员职务消费管理制度，加强对企业领导人员执业行为的管理，并建立健全了谈话制度，述廉制度、厂务公开制度及民主生活会等制度。

2. 认真落实党风廉政责任制。贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设的重要措施，以生产经营为主线，坚持学习“深”到位、体系“建”到位、考核“严”到位、追究“硬”到位，确保了党风廉政建设责任制的规范运行和扎实有效。

3. 进一步建立和完善生产经营管理规章制度,规范运作。公司在一方面健全投资决策程序、资金风险控制、财务预算、资产管理和薪酬管理等制度；另一方面围绕生产经营的各个环节，不断完善物资采购、煤炭销售、工程建设、人力资源管理和经济合同管理等内控制度，推进依法治企和规范经营。

实践之三：强化监督惩处，建立监督制约机制

1. 充分发挥各类监督主体的积极作用努力增强监督实效。一是充分发挥党委、纪委在监督中的作用，把领导班子、领导干部执行廉洁自律规定的情况列为民主生活会的重要内容，提出具体要求，定期召开好民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正存在的问题。二是进一步坚持和完善财务检查制度和审计制度，对离任经营管理者实行必要的经济责任审计。三是进一步深化厂务公开工作。规范了必须公开的三十二项内容，加大了公开办事制度，明确了经营者民主用权、公开用权、阳光用权，真正做到领导管理监督到位，职工评议监督到位。

2. 围绕生产经营中心任务，深入开展效能监察。

建立了效能监察工作制度，了解掌握经营管理中的难点弱点和漏洞，结合年度企业生产经营实际，提出当年效能监察工作重点内容。从管住支出点，堵住流失点，抓住薄弱点入手，选题立项。针对煤炭企业生产特点，加强了对物资采购、工程验收、煤炭验收、资金管理、煤炭销售的管理监督。

3. 加大查办案件工作力度，注重警示教育效果。始终把查办案件当作反腐败斗争的重要环节来抓，即加大查办案件工作力度，又注重案件的教育效果。坚持“围绕发展反腐败，惩治腐败促发展”的原则，使预防和惩治腐败寓于改革发展和经营管理的重大决策、措施之中，使反腐倡廉工作与企业经济发展相互协调、相互促进。

思考之一：构建惩防腐败体系要加强教育，开展廉洁文化建设是企业构建思想道德教育长效机制的有效途径。

首先，企业廉洁文化建设的重要意义和作用证明，开展廉洁文化建设是企业构建思想道德教育长效机制的有效途径。廉洁文化是以廉洁为思想内涵，以文化为表现形式的一种文化形态，是党风建设和文化建设相结合的产物，反映了先进文化的价值取向。开展廉洁文化建设，有利于企业领导人员和广大员工进一步理解邓小平理论、营造良好的环境和氛围，有利于弘扬党的优良传统和作用，抵制享乐主义、极端个人主义等腐朽落后思想的侵蚀，有利于企业领导人员构筑牢固的思想道德防线。充分发挥廉洁文化激浊扬清，扶正祛邪的功能，对于推动企业实现发展目标和构建和谐企业有着十分重要的作用。其次，做为企业文化的分支，廉洁文化对构筑拒腐防变思想道德防线具有潜移默化，事半功倍的作用。在企业文化基础上延伸拓展形成的企业廉洁文化，对于进一步树立企业领导人员和广大员工廉洁从业意识，诚信意识，遵纪守法意识等，都起到潜移默化的作用。此外，企业廉洁文化建设同样融合于企业文化经营管理之中，与制度、监督的结合紧密，能够促进教育，制度、监督三者形成一个更加紧密的体系。

思考之二：构建惩防腐败体系要抓住国有企业经营管理环节，进一步建立和完善规章制度，要建立健全廉政制度。

加强党风建设和反腐倡廉工作，制度是保证构建国有企业、惩治和预防腐败体系，关键在于抓住国有企业经营管理环节，紧紧抓住产、供、销等环节，建立好制度防线，使各项工作做到有章可循，有据可依，不断完善制度约束机制。要结合企业建立现代企业制度，进一步完善公司法人治理结构，实现权力的科学配置，落实“三重一大”制度，实现权力的规范之依。同时，要落实党风廉政责任制，完善企业反腐倡廉制度，建立廉洁自律长效机制。

思考之三：构建惩防腐败体系要充分发挥各类监督主体作用，运用有效监督方式，健全监督制衡机制。

一是要充分发挥各类监主体的作用，形成合力，使权力在有效的监控下正确地行使，二是要加强党风监督，积极探索市场经济条件下，落实党风监督和组织监督的方式方法和途径。三是要把效能监察融入到企业经营管理活动之中，实现关口前移，促进企业管理水平不断提高。四是要加大查办案案件，突出警示效果。

(作者单位：福建煤电股份公司田螺形煤矿)