大学生村官的待遇落差

丁仕松

缘起：理想与现实

“我的理想就是改造农村。按照最初刚到村的理想化说法，是打造第二个华西村。”2008年4月15日，看着江苏省宿迁市的大学生村官戈新化在中央电视台《新闻会客厅》节目里畅谈理想时，坐在电视机前的傅军(化名)早已泪流满面。

其实，就在戈新化到宿迁之前，傅军已在邻近宿迁的盐城市阜宁县做了8年的大学生村官。那么多年过去，资历经验都有了，月薪依然停留在600多元。2008年6月18日，在中组部选聘的大学生村官到达阜宁前夕，傅军黯然离去。望着曾经生活了8年的地方，傅军感慨万千，但也无可奈何。

据一些资料显示：阜宁县在1998年和1999年两年间，曾选派64名大中专毕业生赴村任职，但至今仍有20多人在农村滞留，过着无编制、无保障、月薪600～800元的生活；其中，仅有3人通过公务员招考，大多数则是选择自动退出。一些大学生村官说道：“与其在那儿干耗着，等机会，还不如现在就放弃，安心地找工作，好好生活。”

2008年以前，各地自行开展的选聘大学生到村任职的活动中，因地方经济条件、政策和兑现效果不同，大学生村官的待遇、前途很不平衡，造成了新旧人才衔接和公平性问题，出现大量流失现象。眼下，时间、地域区别带来的政策不平衡的现象仍在继续。

先行者的喟叹

1998年，盐城市阜宁县开展“择优选派大中专毕业生到村任职锻炼”的工作，主要面向农林水院校。1999年，范围缩小到具有大专以上文凭的大学生，两年共选派大、中专毕业生64人。

当年的村官实验和现在类似，选派的目的除了要解决毕业生就业外，还有就是“为乡村培养和储备后备干部”。到村任职，党员可任村支部副书记，非党员任科技副主任等非选举干部。人事关系挂在乡镇，不列编，由乡镇管理。

在阜组字[1999]107号和阜人发[1999]48号文件上，对这两批“村官”的出路如此规划：“凡选派到农村和企业工作的大学毕业生一律实行一年试用期，试用期满，考核合格的，可作为后备干部培养。”

另外还规定：“对政治思想素质好、工作实绩突出、群众满意的，可提拔到有关领导岗位任职；乡镇机关在招考公务员和事业单位空岗缺额补员时，可按照有关政策规定和程序优先录用”。

“1999年，我们还是刚毕业的毛头小子，以为这是条实现理想的道路，到村的干部介绍信，除了没有编制委员会的印，其他都一样。”傅军说道。

1999年，县委组织部对98届大学生村官进行了一次考核。此后直到2004年间，考核付之阙如。2004年8月，任期将满，在留守的大学生村官们的一再要求下，县委组织部对当时在岗的44人进行了考核，分村、镇(区)两级进行。从一份情况汇总表上我们看到：村党组织建议重用30人，9个镇(区)党委建议提拔使用。

目前这批村官中，大部分已自谋出路，仅剩20人实际在村工作，工资、待遇几乎停滞在10年前的水平，工资普遍为600到800每月，除农村医疗保险外，没有任何福利。

罗桥镇的袁德怀和陶钧是他们当中“混”得比较好的，2003年2月进入镇政府，袁在工业办，任安全生产管理站站长，陶钧任统计站长。

“如果说能力不行，我们都受过各级表彰的，过去行，现在还行。”傅军说，陶、袁二人都在现职上获得工作奖励，而他自己是2004年到2007年镇里“三个文明”建设的先进个人。

“我们是大学生村官运动的先行者，看到现在这么好的政策，看看自己，只能后悔早生10年。我们心不甘，文件都规定好的，为什么不执行？”傅军说。

待遇有别

受不同地理、经济条件的影响，各地大学生村官的待遇差别也比较大。

安徽凤阳县虽地处中部欠发达地区，但对村官的扶持力度较大，2006年、2007年县里自行招录的大学生村官，比照县级事业单位工资待遇，每月1200元，有医疗、养老、失业保险，待遇比新参加工作的同级事业单位人员高一级。

乡镇政府在财力上给予村官支持，大学生有大棚蔬菜等创业项目的，1亩地给予1500元补贴，一口井补贴4000元。府城镇镇长朱璟昌说：“刚毕业的大学生，有知识但是没资金，地方政府要为他们创造条件，我们的大学生村官创业园，镇里投入了100多万。”

据不完全统计：大学生村官的待遇情况，北京的较高，每月在2000元到3000元之间，并为其缴纳各类社会保险；非北京生源的北京高校毕业生还可获北京户口。浙江的大学生“村官”专科生每月1000元，本科生每月1200元，五大保险每月近百元。江苏大学生村官享受全额拨款事业单位工资待遇，直接转正定级。初定职称，工资高定一级。常州的一名大学生村官透露，他全年收入可以在4万以上。

但是，宁夏银川市兴庆区一名大学生村官说道，他的工资是800元，基础工资600元、生活补助200元，最近才听说要涨到1200元，“生活比较困难”。组织部门重视程度一直很高，但在乡镇一级，许多政策不能落实。

同一地区，不同历史时期招录的大学生村官，待遇可能大不一样，这直接决定了大学生村官的工作状态。除了前文提及的盐城市大学生村官的境遇外，四川在2007年以前10年选聘到农村和基层社区任职的8000余名大学生，流失率高达70％。而2007年度以后按照显著提高了的待遇选聘的大学生村官，安心工作的比率则在90％以上。

不一样的出路

政府鼓励大学毕业生到农村就业，几年来的发展也证明这种做法是正确的。有着高学历的大学生到农村当干部，带动了当地经济的发展。因而，一些农村干部是非常欢迎的。兴奋、期盼，他们需要更多的人才来改善农村落后的现状。但是，还有一点需要我们担忧的就是：3年后，会怎样?这是大学生村官就任伊始普遍关注的问题，也是一些农村干部会发出的疑问。大学生村官会干了一段时间就走吗？能留下来的又会有多少？

2008年暑期，苏州科技学院团委就“大学生村官生存状况”的调查显示：面对有关今后发展方向的问题，40％的受访大学生村官希望在合同期满后能进入区(县)、乡(镇)公务员队伍，25％的人希望任职乡(镇)后备干部，20％的人希望在农村创业、共同发展农村经济，15％的人希望按照法定程序进入村两委班子。

江苏省最早开展高校毕业生到农村任职试验的是徐州市丰县。1995年，丰县县委“为推动实施农村人才战略，全面提升村级干部素质”，开始实施“雏鹰工程”。其时，解决大中专毕业生的“分配”，也是政治任务之一。当年8月，200多名毕业生应考，最终13人经录用下派，职务是村长助理。

丰县县委此后不断完善培养、跟踪和淘汰制度，成绩突出者优先使用。经过一年以上的考验，对不胜任工作者，退回人事部门进行二次就业分配。目前，丰县下派的100多名大学生村官中，已有1人提拔为正科级领导，22人成为副科级干部，另26人解决了公务员编制。

克隆丰县模式继起的阜宁县尝试了两年，没有持续，此前选聘的人马沦为弃儿。而丰县则一路摸索，为以后江苏省的全面推广积累了经验。江苏省各地此后选聘了2984名大学生到村工作，2007年，江苏省实施1011工程，再次选聘1011名应届毕业生到苏北5市的1011个经济薄弱村任职。

对于宁夏银川市兴庆区的村官来说，除了待遇，出路问题也不可与北京大兴、安徽凤阳或江苏丰县同日而语。虽然区里当初有政策，优秀大学生村干部可优先参加事业单位人员增编考试。“但是，从目前情况看来，这几乎是不可能的事情。”

海南省定安县因缺乏后续的政策指引，将大学生村官集体转职为代课老师，也曾引发过集体反弹。

江苏省委党校教育长兼行政学院教育长桑学成教授认为，如何形成有利于大学生扎根基层的长效机制，需要不断总结经验。中组部此次跨地域选聘大学生村官，固然有助于形成全国一盘棋，但就大学生村官现象的整体来说，时间和地域的不平衡，始终是一个长期存在并需要注意解决的问题，否则必将影响村官实验的未来。

（本文摘自《瞭望东方周刊》，略有删减）

编后语：

随着高校的不断扩招，面临毕业的大学生也与日俱增，但是社会上需求的岗位有限，薪酬也有所下降。就业压力的增大，使得大学毕业生不得不重新审视自己的出路。随着大城市里“金领”“白领”吸引力的日渐降低，越来越多的大学生更加青睐到农村和基层就业。当大城市“拥挤”着更多的大学毕业生时，有着不少发展机会的农村则成为他们的另一种选择。有人说，大学毕业生这种“下乡热”只是一种无奈的就业和一时的冲动，大材小用的思想会一直占据着他们的脑子。但是，随着政府相继出台一些优惠举措，在政策上给予多方的鼓励和支持，我们也衷心希望：大学生村官在农村这么一个广阔的大舞台上“开花结果”，历练出不一样的人生。

我们看到：大学生村官，从原先的新鲜到现在的热闹非凡，加上高校的鼓励和一些奖励措施，很多大学毕业生把它当成一种寻找公务员的捷径和一种发展的杠杆。据一些调查得知：大学生到基层当村官，一部分是为了以后可以优先考录公务员，但也有一部分是为了实现自己的理想，为新农村的建设尽心竭力，成就自己的人生价值。不管怎样，能有更多高学历的毕业生愿意到基层就业，我们理应予以鼓励和支持。但是一些迹象也表明：大学生村官并不全然像我们所期望的那样，毕竟理想与现实之间总会存在一些落差。究竟该怎样去看待和处理这些落差，也成为急需解决的一大难题。