完善城市功能 促进社会和谐发展

易丽琦

[摘 要]随着我国城市化进程的加速发展，城市在和谐社会建设中所起的作用日益突出。城市作为和谐社会建设的一个主要载体，城市功能的健全与否已成为和谐社会建设的一个重要影响因素。对于目前在城市功能方面存在的一些不合理地方，需要我们以科学发展观为指导，根据社会主义市场经济发展的要求以及城市功能自身的发展规律，对其不断加以完善，以增强城市在一个区域乃至一个国家经济社会发展中的聚集、辐射和带动作用，促进社会和谐发展。

[关键词]城市功能 和谐社会 可持续发展

一、前言

改革开放以来，我国城市的数量和规模都获得了巨大的发展，自2000年以来，我国开始进入了城市化加速发展时期，全国城市数量、城市规模、城市经济总量、城市的现代化水平都取得了巨大的发展，在未来还将有更多的人进入城市工作和生活，城市在国家或地区经济发展中的集聚作用和辐射作用将进一步增强。发展城市就需要不断的完善城市功能，然而目前我国城市在获得巨大发展的同时，在城市功能方面尚存在一些不合理的部分，因此我们要以科学发展观为指导，根据社会主义市场经济发展的要求及城市自身的发展规律，不断完善城市功能，提高城市社会经济效益，促进社会和谐发展。

二、目前城市功能中尚存在的不合理部分

一般而言，城市功能是由政治功能、经济功能、文化功能和社会功能等诸多方面共同组成的，各种功能之间是相互联系、相互促进的。目前在我国城市发展过程中，城市功能的不完善主要体现在以下方面。

（一）一些城市尤其是中小城市功能相对单一，功能结构不合理。

目前我国许多中小城市只注重发展直接创造经济价值的工业生产中心的功能，把经济增长作为城市发展的唯一和首要目标，不重视、甚至忽略其它功能的建设，以为发展完善一项功能，其它功能就会自然而然的发挥作用，结果造成了各项功能之间没有形成一个合理的比例关系，各项功能之间的协同效应难以发挥，结果出现了许多城市功能相对单一的现象。

（二）城市功能专业化程度不高，特色功能辐射能力不强。

城市功能的发展趋势应该是多样化和专业化的。目前许多城市功能相对单一，且专业化程度不高，城市之间大同小异，缺乏特色，而另外相当一部分城市希望各项功能齐头并进，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城市的特色和强项，重复建设严重，造成城市不仅缺乏对区域的强大辐射能力，而且造成了社会资源的极大浪费，贻误城市发展的时机。

（三）城市功能的支持体系尚不完备。

城市功能支持体系主要包括城市的基础设施、文化设施、交通设施、服务设施、环境设施等方面。改革开放以来，随着农村家庭联产承包责任制的实施以及城市经济体制改革的步步推进，城市轻工业和第三产业迅速发展起来，创造了大量的就业机会，大量农村富余劳动力进入城市寻找就业机会，截至2007年底，全国城市总数达到656个，城镇化水平达到44.9%，全国共有城镇人口5.94亿[1]。据估计，到2050年中国的城镇化率将达到70%。随着城镇化进程的加快，大量的农村富余劳动力进入城市，他们在为城市发展做出贡献的同时，也给城市发展带来了许多的问题，诸如城市市区布局混乱、人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、水资源短缺、环境污染、城市服务功能不配套等一系列问题，这些都需要通过完善城市功能的自身支持体系来不断地予以解决。

三、完善城市功能，促进社会和谐发展的措施

党在十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次完整提出了“构建社会主义和谐社会”概念。构建社会主义和谐社会，必须要坚持科学发展观，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展。城市已经成为一个区域或国家经济社会发展的中心，随着经济全球化的发展，城市化的发展必然会纳入世界城市化的进程，这意味在参与世界经济交往中将使用统一游戏规则，在更广泛的领域里承接国际产业链条转换过程所赋予的不同角色。城市的发展，离不开城市功能的优化，而城市功能在发展中存在的不合理的部分，已经严重制约了我国城市的发展，这就需要不断完善城市功能，促进城市经济社会的和谐发展。完善城市功能，促进和谐社会的发展应主要采取以下措施。

（一）提升优化城市整体功能。

城市建设与老百姓的生活息息相关，也是体现“执政为民”理念的好的切入点，城市美了，人居环境好了，和谐社会的建设就有了好的社会基础。在城市建设中，应在强调完善城市功能和提升城市品位的基础上，考虑城市功能的综合性、协调性，以及城市规划、城市建设和城市管理的整体性。通过提升城市的整体功能，促进大城市在区域甚至国家经济、社会生活中集聚和辐射功能的发挥。通过全球化带来的知识与信息的相互交流，促使中小城市彻底改变功能相对单一的城市功能建设模式，发展成以知识和技术功能为支撑，结构合理的新型城市。

（二）提高城市功能的专业化程度，加强城市特色功能的辐射作用。

当今城市竞争，实际上是城市优势产业以及由此衍生出来的品牌的竞争，城市的魅力不在于大和全， 而在于其鲜明的特色，形成“特色效应”，这有利于推动城市社会经济的发展，提升城市的竞争力，推进城市规模的扩张。城市的建设和发展必须以产业为依托，变全能城市为特色城市，突出产业强项，凸显特色，一个城市可以构筑多种产业功能，但从城市本性看只能突出一两项主功能，形成一两项强势产业，这样才能使城市产业特色突出，城市个性鲜明，城市活力和后劲强劲，具有强大的吸引力和辐射力。如服装名城意大利米兰，钟表之都瑞士洛桑，荷兰港口城市鹿特丹等等就是其典型的代表。

（三）完善城市功能的支持体系。

完善城市功能的支持体系，是构建和谐社会的基础，这需要做大量的长期的工作，需要有关部门和领导坚持科学发展观、统筹规划、立足实际、逐步推进。完善城市功能的支持体系主要应从以下四个方面下功夫。

第一，完善城市基础设施建设，促进国民经济和谐发展。

城市建设尤其是城市基础设施的建设，不仅能提高城市功能，而且是建设和谐社会的坚实保障。以供水、供气、供热、公交、道路、园林绿化、污水处理、垃圾处理等为主的基础设施和以科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等为主的公共设施，既是城市经济社会发展的基础条件，也是改善和提高人们生活水平必不可少的物质条件。其中在城市道路建设方面，要解决好城市道路方面的瓶颈问题，不断完善城市路网，提高城市空间的容纳能力和城市功能的承载力，加快推进城市交通、港区、高速公路、高速铁路等重大基础设施工程建设，完善城市功能性、枢纽性、网络化的基础设施体系，为提升和壮大区域经济，构建和谐社会打下良好的基础。

第二，建立住房保障体系，构建良好人居环境，促进人与自然的和谐发展。

在加快城市发展、完善城市功能的过程中，如何解决人口、资源与环境的协调发展，成为不能回避的严峻挑战。要坚持以科学发展观统领城市发展的全局，进一步转变发展观念、明确发展思路、创新优化城市功能、提高城市发展质量，切实把城市发展、城市功能的优化转入到以人为本、全面协调可持续发展的轨道。建立住房保障体系是优化人居环境、构建社会主义和谐社会的基础性工作。要创造良好的人居环境，实现人与自然的和谐发展，要求人们不仅应关注自然界的生态平衡，更应关注人与自然间的生态平衡关系、生存与发展的方式以及人居环境的建设方式对生态平衡的影响，从而使优化人居环境成为人与社会可持续发展的重要内容。在城市生态环境建设方面，要坚持“生态化”的发展方向，结合城市特色，不断改善城市生态环境，同时加快城市园林绿化，不断增加城市绿地面积和城市的绿化覆盖率，以充分体现人与自然的和谐，实现可持续发展。

第三，提升城市生态功能和服务功能，促进城市产业结构的升级。

紧紧围绕把城市建设成区域经济核心功能区的定位，进一步优化城市和产业发展的空间布局。以合理利用资源和保护环境为重点，积极发展生态型的高效产业，集中体现城市的发展后劲和生态功能；要重点发展城市的现代服务业，集中体现城市作为区域经济中心的现代服务功能；要以科技创新为动力，推动以企业为主体的自主创新，重点发展高科技创新产业和高附加值产业，集中体现现代城市的产业实力和创新功能，带动城市周边地区产业结构升级和先进制造业的发展。

第四，提高城市集聚经济的能力，促进城市科学、协调和可持续发展。

依托城市及周边地区的产业功能配套的优势，坚定不移的发展外向型经济，努力提高城市利用外资的质量和水平，提升城市经济集聚能力。城市要进一步加强对中外资金融机构和要素市场的服务，推动银行、保险、证券、信托和基金管理公司等金融机构向中心城市集聚，努力增强城市的金融服务功能。积极发展创意经济，中心城市要积极吸引研发机构落户，推动国内外著名科技企业的研发机构和创新企业进入中心城市。加快中心城市产学研一体化平台建设，积极推进城市与科研院所和高校的合作研究以及人才培养基地的建设，不断提升城市的研发创新功能[4]，促进城市科学、协调和可持续发展。

四、结束语

完善城市功能，不仅可以为广大市民的工作、生活创造更加优美的环境，同时可以提升城市品位，树立城市形象，为城市经济社会的健康、持续和快速发展提供有力的支撑。城市功能的完善体现了党和政府“执政为民”的理念，是与人民群众的切身利益息息相关，是构建和谐社会的重要基础。

参考文献

[1]中国城市发展报告（2007）[M]中国城市出版社2008

[2]艾文礼新思路催生城市新变化[DB/OL]人民网 http://theory.people.com.cn/GB/49154/49156/8074241.html

[3]孙志刚，城市功能论，北京：经济管理出版社，1998

[4]沈金华，曾翔旻，城市功能的优化与提升[J]中国城市经济，2007(5)：56-59

[5]吴越，都江堰城市功能基本恢复[N]文汇报2008(2008-08-15)

[6]孙国典，完善城市功能是构建和谐社会的基础[DB/OL] http://www.gzzs.gov.cn/tabid/689/InfoI D/1025/frtid/219/Default.aspx .2006-12-06