后发达地区承接产业转移问题研究

杨金日

摘要:永州位于湖南南部,毗邻“两广”,是承接“珠三角”等沿海地区产业转移的理想场所。以梯度转移理论为框架,分析了永州在承接产业转移过程中所面临的机遇和问题,提出了统一规划园区、合理布局产业;创新担保方式,增加信贷投入;加强贷后管理,确保资金安全;提高业务技能,增加金融供给;提高行政效能,优化投资环境等对策建议。

关键词:加工贸易;产业转移;比较优势;后发达地区

中图分类号:F062.9文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)32-0042-03

市场经济条件下,产业转移是伴随着国际制造业的升级和零售业壮大而产生的,由于区域经济发展不平衡,出现发达地区企业将一些丧失比较优势的产业向后发达地区转移。影响产业转移的因素有很多:国家政策的调整、原生产地地价昂贵、环境污染等。其中最重要的是劳动力因素、内部交易成本因素、市场因素。市场经济就是候鸟经济,哪个地方的环境适宜,投资商就到哪里,产业集聚也就孕育而生。本文试图对后发达地区永州承接产业转移问题作粗浅探讨。

一、产业转移的理论依据

目前被用来解释产业转移的理论主要有增长极理论、赤松的雁行理论、梯度转移理论等。本文主要介绍梯度转移理论,其理论基础来源于R.Vernon的产品生命周期理论和J.H.Thompson的区域生命周期理论。

(一)梯度转移理论的主要观点

梯度转移理论认为,由于资源禀赋条件、经济体制、社会历史文化等原因,不同区域的经济发展水平也是有差异的,存在着高、中、低的梯度差,客观上存在着产业由高梯度地区向低梯度地区扩散和转移的趋势,因此,经济欠发达的低梯度地区依靠接纳从经济发达的高梯度地区转移过来的产业,可以实现经济的“崛起”或“起飞”。

(二)产业梯度转移的机理

除了资源供给和产品需求的差异之外,产业区域转移需要两个条件:一是经济发展达到一定阶段;二是市场机制发挥作用。产业区域梯度转移的快慢与各个方向传播程度的强弱取决于产业转出区的推力、产业目标区的拉力与接纳能力、转移通道是否通畅等因素。

1.转出区的推力。当区域内某一产业由成熟阶段发展至衰落阶段时,企业的厂房、机器等设备已陈旧老化,劳动力工资开始大幅上升,税收增加,土地价格飞涨使得其业务难有扩展余地,传统产业的原有成本优势已丧失殆尽;生产技术的定型化、标准化和自动化使得其他区域很容易掌握,此产品市场饱和并开始明显转移。随着人们环保意识的增强,企业治污成本也明显增加,一些区域甚至禁止污染型企业的继续存在。相比而言,低梯度区域具有发展传统产业的优势,低廉充足的土地与劳动力资源构成了传统产业转移的强大推动力。

2.目标区的拉力与接纳能力。廉价的能源与原材料及当地特殊的优惠政策,构成了传统产业向低梯度区域转移的强大拉力。低梯度区域的接纳能力也是影响产业转移的重要因素,如目标区的社会网络结构、制度环境和创新能力等,不仅影响着产业能否转移,而且影响着产业转移的快慢与产业的生存。

3.转移通道通畅与否和阻力。传统产业由高梯度地区向低梯度区的转移,微观上看是资金和技术等生产要素的有序流动,是企业的区位调整的过程。企业是否迁移,不仅取决于转出区的推力和目标区的拉力,还取决于企业转移通道的通畅与否,以及促使企业呆在现有区位的阻力因素。这些因素主要涉及到企业迁移所造成的固定和可变成本的损失,维持现有劳动就业关系,来自地方政府的压力,以及管理者成本的增加等。显然,只有当来自转出区的推力和来自目标区的拉力足够大时,企业才会克服各种阻力做出迁移。

二、永州“蓝宁道加工贸易走廊”承接产业转移的机遇与条件

(一)机遇与现状分析

2008年4月,国家商务部确定湖南永州为“加工贸易梯度转移重点承接基地”。永州适时遵照省委省政府“敞开南大门、对接粤港澳、加快湘南开放开发”战略部署,形成了以蓝山、宁远、道县为中心、辐射带动周边县区的新型加工贸易走廊——“蓝宁道加工贸易走廊”(以下简称“加工走廊”)。目前“加工走廊”总规划面积103平方公里,已开发近30平方公里,建成标准厂房近40万平方米。仅2008年新扩建园区8.3平方公里,新建标准厂房14万平方米,新增劳动用工3万多人,新入园的工业企业近200家,加工贸易自营进出口3 507万美元,占全市加工贸易进出口总额的81%,形成了蓝山以毛织为主、宁远以建材冶金为主、道县以制鞋为主的各具特色的发展格局。值得一提的是道县工业园区目前已有18家企业投产,21家企业在建,44家企业正在筹建中。从目前发展的势头看,道州园区成长前景乐观,发展来势较好。“加工走廊”的兴起,对突破制约永州工业发展的“瓶颈”,实现经济跨越式发展奠定了基础。

(二)条件和比较优势分析

1.区位优势:永州位于湖南的最南端,毗邻广东,靠近港澳,是湖南距离广州最近的地级市;而永州南部的“加工走廊”更是靠近“两广”。当前洛湛铁路南段已建成通车,永蓝、厦蓉、道贺三条高速公路已全线开工,交通条件将显著改善,区位优势会进一步凸现。

2.资源优势:一是土地资源,永州面积2.24万平方公里,占全省的10.6%,居全省第二位。永州南部“加工走廊”经济区的人均地域面积相对更宽,发展程度更低,环境污染更少。二是矿藏资源,永州地处我国著名的“南岭多金属成矿带”,已探明的矿藏有55种,占全省矿种一半以上。三是电力资源,永州南部是永州市水能资源相对丰富的地区,其中江华、蓝山、道县的水能资源开发独具特色。

3.成本优势:永州农村人口达382万人,城乡劳动力达320万人,除去外出务工人员100万人左右,尚有剩余劳动力100万人以上。且劳动力成本较低,人平均工资只有沿海地区的一半左右,比湖南省内平均水平低15%左右。用地、用水、用电等价格相对低廉;工业用地平均地价约为16万元/亩,只相当于“珠三角”同等地价的1/5,低成本优势相当明显。

4.政策优势:一是土地“零价格”与厂房“高补贴”的优惠政策对企业有一定的吸引力。如道县政府规定,入园企业只要在园区的投入达到总投资的40%后,预交的土地款作为奖励全部退还给企业。同时,企业在园区兴建标准厂房,除享受省市给予的10元/米、36元/ 米外,县里另外补贴100—150元/ 米。二是“创业奖励”措施与“先征后奖”税收政策提供了后续动力。如对“创业奖励”品牌方面规定,凡被认定为国家驰名商标的奖励100万元;认定为湖南省著名商标的奖励20万元。对“创业奖励”用工方面,凡博士生、海归学子来园区创业或随企业来工作的,政府奖励一套住房、一辆小轿车;凡职业经理人和中层骨干来园区企业工作的,发放政府津贴,并补助部分养老保险金。在税收优惠方面,对招商引资企业税收实行先征后奖,规模以上企业实行“免三减二”制度。

三、“加工走廊”在建设和发展中存在的主要问题

尽管“加工走廊”得到省、市、县各级领导、相关部门的高度重视与大力支持,发展势头较好,但在园区建设和发展过程中,也还存在一些问题,主要表现在以下几个方面:

(一)园区发展不够平衡。“加工走廊”涉及蓝山、宁远、道县等县,每县都有相应的园区,也都有相当数量的企业落户不同的工业园区,但从投资规模、到位资金、企业开工率、完成产值、上缴税款等指标看,目前,除道县工业园区的建设速度较快、生产经营来势较好外,其他工业园区不同程度地存在投资规模偏小、到位资金不足、企业开工率偏低、上缴税款不多等问题。要做大做强“加工走廊”,仅仅依靠一个园区的发展是远远不够的,必须要整个贸易区的均衡协调发展,才能走上可持续的发展之路。

(二)贷款抵押不够足值。由于大部分工业园区还处在发展的起步阶段,在建的企业或项目没有取得国土部门颁发的土地使用证,需要获得必须要有足值抵押的银行贷款几乎不可能,于是,就出现了政府和园区企业认为是纳税大户或是很好的贷款项目,而银行却难以发放贷款的现象。据金融机构反映,银行也很想对园区的优质企业和优质项目发放贷款,但由于企业没有明晰的产权、抵押不足,根本没办法给予信贷支持。另外,制约信贷投入的另一因素,是由于企业落户园区不久,大部分企业处于在建阶段,开工生产的企业不多,即使有土地抵押的企业,银行也存在顾虑:一是信息不对称。银行对企业和企业高管人员的忠诚度、诚信度缺乏必要的了解。二是如何处置抵押物不明确。贷款一旦出现风险,如何处置已经属于企业的土地,地方政府没有给予明确的答复,造成银行在发放贷款时有后顾之忧。

(三)贷款违约不容忽视。虽然园区企业落户不久,但部分企业的贷款出现了违约现象。据道县某金融机构反映,某国有控股商业银行发放给长兴模具厂的1 000万元流动资金贷款,已被企业挪用开发房地产;裕鑫纸品从农行获得的200万元贷款已经到期,但无力偿还。在金融机构对贷款责任追究越来越严厉的情况下,违约贷款的出现,不能不说是对银行发放贷款的热情浇了一盆“冷水”。其实,企业在向社会各界大声呼吁“贷款难”的同时,银行也对企业出现的贷款违约问题发出了“难贷款”的感叹。

(四)金融服务不够高效。企业的发展需要金融的支持,而金融服务效率的高低是直接评价金融服务质量优劣的标准之一。在金融支持园区企业发展的过程中,金融服务效率不高主要表现在两个方面:一是商业银行对金融业务新品种不熟悉。据捷宝电讯的工作人员反映,某商业银行在第一次办理进口信用证时,由于业务不熟,信用证又全是英文格式,办理过程中耽误了时间,追求高效率的国外企业便放弃了与捷宝电讯的合作,导致该公司失去了这次商机。二是企业办理结售汇业务不方便。虽然道县、宁远、蓝山都设有县级人民银行,但目前都没有办理外汇业务的职能,园区企业在办理结售汇业务时,必须要到市级人民银行,往返200多公里的路程,给企业增加管理成本的同时,还带来了路途遥远、结售汇不及时等诸多不便。

(五)行政收费不够规范。据调查,某些部门在利益关系处理上,重审批收费,轻管理服务,不是以大局为重,而是注重本部门、本单位的利益,影响了经济发展环境。另据道县某商业银行反映,企业在办理房产抵押贷款时,必须要对标的物进行评估。没有评估资质的道县房产部门在没有提供评估劳务的情况下,收取了评估费用。企业为获得贷款,只有请外地有评估资质的中介机构进行评估,这样,企业的一次评估却交了2次的评估费用,贷款企业对此颇有微词。

(六)“阻工”现象不可小视。由于园区周边村民对征地、拆迁、青苗补偿等问题没有彻底解决,导致对在建项目进行“阻工”,甚至发生群体性“阻工”事件。全国500强企业、上市公司华新水泥股份有限公司兴建的华新水泥(道县)有限公司,项目总投资10亿元,2008年12月施工队伍已经进驻园区,由于周边村民群体性的“阻工”耽搁,直到2009年4月才开工;另据斯威森生化科技公司一高管人员反映,该公司由于青苗补偿款的问题,同样遭到当地居民的“阻工”。虽然“阻工”现象只在一两个企业发生,但对招商引资工作是极为不利的,由此带来的负面影响也是不可小视的。

四、几点建议

(一)统一规划园区,合理布局产业。按照“产业分片、功能分区、基础配套、协调发展”的工作思路,建议市委、市政府根据功能定位和产业布局,联合招商,统一调度,安排相关项目向具有产业优势的功能区集中,做到既可避免各园区恶性的无序竞争,又能达到各园区均衡协调发展的要求。

(二)创新担保方式,增加信贷投入。园区企业贷款难的问题,归根到底还是中小企业贷款难的问题。针对园区企业属于起步发展阶段的实际,建议将各工业园区管委会由现行的管理型机构转变为经营性公司——工业园开发公司(或担保公司),即将园区的土地划转(出让)给开发公司,由开发公司将土地作为抵押,统一到银行贷款。开发公司根据园区企业的建设进度、经营状况再将贷款发放给园区企业。这种担保方式的创新,即可以盘活园区土地资源,又可解决贷款抵押不足,达到增加信贷投入、分散风险的双赢局面。

(三)加强贷后管理,确保资金安全。金融机构在重视贷前调查、贷时审查的同时,还应加强贷后检查,对企业的贷款用途要跟踪检查一段时间,确保贷款专款专用。对发现贷款挪作他用的企业,实行暂停金融服务或信贷制裁,保证银行信贷资金安全。

(四)提高业务技能,增加金融供给。一是强化金融业务技能培训,提高金融服务效率,避免因业务不熟而造成园区企业错失商机的现象。二是增加远程核销业务,为企业办理外汇业务提供方便。

(五)提高行政效能,优化投资环境。一是规范收费行为,减轻企业负担。建议有关部门对所有的收费项目张榜公布,让园区企业清楚审批流程,明白交费项目,对公布以外的项目收费,一律以“乱收费”进行治理。二是及时化解矛盾,优化投资环境。政府对征地、拆迁等补偿性工作要提前抓好抓细,对承诺的事项要彻底兑现,不能用损害农户等弱势群体的利益来换取优惠政策的出台,要将矛盾纠纷消除在萌芽状态,避免出现强行“阻工”现象。

参考文献:

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责任编辑 张宇霞