２００９年四大产业创新求暖

黄全权　陈玉明　刘菊花

2008年12月5日闭幕的中央经济工作会议部署，2009年，中国将按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力。在严峻形势和中央政策信号的双重作用下，作为中国经济运行中的重要产业，钢铁、汽车、电力、纺织在2009年面对怎样的“冷暖”?

钢铁业：有望缓慢“复苏”

产业现状2008年下半年，受国际金融危机等多重因素影响，钢铁价格大幅下跌，钢铁行业全面亏损。从10月起，中央和地方扩大内需的政策及项目密集出台，被公认为对钢铁业构成强烈利好。

走势分析权威人士及专家指出，从目前情况看，今年上半年钢企压力仍然巨大。预计高价原料的消化要持续到今年3月份，亏损压力仍将持续。受产能过剩和经济减速影响，钢材价格可能进一步下调。今年下半年，钢铁行业有望迎来缓慢复苏。一方面，铁矿石成本价格预计将继续下跌；另一方面，国家和地方巨额投资对钢铁需求的强劲拉动效应，有望从今年下半年显现。在这样的形势下，钢铁行业迎来整合与重组“良机”。中国现在有钢铁冶炼企业近1000家，集中度很低。专家指出，在此次危机中，钢铁行业将形成优胜劣汰，实施整合重组。

政策声音工业和信息化部部长李毅中日前明确表示：“为促进钢铁工业由大变强，在兼并方面要给予相关的政策。”国家发展和改革委主任张平称：今年将着力推进经济结构战略性调整和企业转型升级，编制并组织实施钢铁业振兴规划，保护和发展好支柱产业、骨干企业、重要产品和重要生产能力。

汽车业：政策效应留下期待

行业现状受多重因素影响，国内汽车业呈现颓势。数据显示，2008前11个月产销同比增幅比上年同期均回落逾14个百分点。11月当月，国内乘用车销量同比下降超过10％。

走势分析多方人士普遍认为，由于今年经济增速可能继续下降，在居民资产价格缩水和收入增长放缓的压力下，汽车业发展不容乐观。

国务院发展研究中心有关人士认为，今年上半年，汽车消费面临的压力不会很快缓解，汽车企业应以自保为主，严格控制成本和投资计划。但从长期来看，扩大内需的经济决策，以及比较宽松的货币政策，都是汽车业的利好因素。

成品油价税费改革成为小排量车发展的重大利好。有关调查表明，实施改革后，将有40％的消费者转而购买小排量汽车。同时，这一改革将明显有利于新能源汽车的发展，促进车市复苏。

政策声音国家发展和改革委人士透露，目前汽车等产业的振兴规划编制工作正在推进。工业和信息化部正对与汽车相关的一些政策进行调查研究，李毅中明确建议“各地应清理不利于私人买车、用车的一些规定，鼓励汽车消费”。

电力：挑战大于机遇

产业现状2008年10月份，中国电力工业出现4.65％的负增长，为十年来首次出现单月负增长。11月，部分省市用电增幅同比下降超过30％。在煤价大幅上涨和需求下滑的影响下，目前火电企业亏损面超过90％，预计全年火电全行业亏损将超过700亿元。

走势分析2009年，走过2008年“寒冬”的电力行业将机遇与挑战并存，挑战大于机遇。受整个经济下滑的影响，“过剩”的尴尬将继续显现。

电价矛盾将更加突出。2008年以来，国家制定的煤电价格联动政策迟迟无法实施，导致发电企业亏损不断累积，电价矛盾日益尖锐。面对今年经济形势的复杂情况，电力销售价格能否适时调整，具有很大的不确定性。

结构调整有望借势“提速”。今年宽松的用电环境正好为中国电力结构调整腾出了时间和空间。面对2008年的大变局，国内发电企业将从跑马圈地式的快速扩张，转向注重效益的发展模式。

政策声音中央经济工作会议提出：突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设；同时，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。

纺织：多重减负“助力”脱困

产业现状2008年前10月，中国纺织品服装出口增速创下6年来最低。目前，规模以上纺织企业中约70％平均利润率为0.1％，纺织行业三分之二的企业亏损或处于亏损边缘。

走势分析随着一系列政策措施的出台，预计今年纺织企业税收负担将明显减轻，同时，产业调整升级箭在弦上。

国务院常务会议日前明确将继续适当提高纺织品服装的出口退税率。2008年，出口退税率上调3个百分点在年内约减少纺织企业税收负担80多亿元。2009年如果出口退税率继续上调，能使纺织企业盈利状况获得更大程度的改善。

中国已明确将暂停执行加工贸易限制类保证金台账实转管理。业内人士估计，这一政策预计在2009年可解放纺织企业资金约60亿元，改善资金周转困难现状。

2009年1月1日起，修订后的增值税转型改革方案开始实施。调整后，将大大降低纺织企业购进设备的成本，同时增加可抵扣增值税的规模。据测算，2009年纺织行业在购进新装备时可节约成本60亿元，可增加可抵扣增值税120亿元。

政策声音来自工业和信息化部的最新消息：下一步，中国将制定服装自主品牌发展的国家战略，把服装行业作为切入点，推动中国消费品工业整体品牌建设。中国纺织工业协会已确定明年行业技术改造五大投资重点，有效推动纺织产业升级和结构调整的步伐。

责任编辑周晓华