海南再出发

赵灵敏

国际旅游岛有三个层次：第一层是以旅游为由头带动区域开放，实行某些自由贸易区的政策，这是海南建立自由贸易区最具实质性的步骤；第二层是希望旅游带动相关第三产业的发展，比如教育、医疗、文娱；第三层仅限于旅游业的开放。现在大概已经没有几个人记得海南是特区了，海南的未来还是在于自由贸易区的建设和完全的国际化。

从1988年建省至今，海南的发展经历了一系列的风雨和波折。有10万热血青年跨越琼州海峡“赶海”的火红岁月，有GDP年增长40％的“跨越式发展”，也有1985年被官方定性为倒卖汽车物资的“汽车事件”，有1989年因为土地使用权出让引发的“洋浦风波”，更有上世纪90年代初的房地产“泡沫经济”和接踵而至的金融信用危机。其后，伴随着改革开放重心的转移，海南改革排头兵的地位开始被人们遗忘，亚龙湾的碧水蓝天，似乎已是海南的全部。

2008年开始，海南启动了国际旅游岛建设，这被认为是海南在沉寂多年后重新出发的新尝试。在经历了当初炫目而虚浮的大跃进之后，海南人开始平心静气地探索适合自身资源禀赋、实实在在、干干净净的发展新路。

而迟福林是国际旅游岛概念的首倡者，在亲历了海南20年发展历程中的困惑和矛盾后，他希望国际旅游岛建设能成为促进海南新一轮开放的推手。因为在迟福林看来，海南20年最大的经验就是，“开放的程度就是发展的程度”。

教训可堪回首

《南风窗》：您如何评价海南过去20年的发展?

迟福林：海南在建省之前，是一个封闭半封闭的国防前哨，一个发展比较落后的边陲小镇，当初中央决定在海南建省办特区，就是希望它能够通过改革，通过体制创新迅速地发展起来。事实上，早在1980年和1983年，中央就两次讨论加快海南岛开发建设，确定海南实行一系列“不是特区的特区”的优惠政策。在1987年前后进行建省筹备时，中央希望海南能在20年里完成“三步走”：在三五年里达到全国平均发展水平；10年内赶上国内沿海地区发展水平；20年里比肩台湾等亚洲“四小龙”。

20年后的今天，海南和自己比，有了很大的进步。20年前，我刚去海口的时候，从自己观察来说，没有红绿灯，每一家门口都摆一个小发电机，晚上睡觉，发电机震耳欲聋，要用棉花把两个耳朵塞住。当时去的人特别多，海南接待条件非常有限，我们很多大学生，拿一张报纸、一个席子就铺地而睡。后来我住在6楼，看着电视老鼠就爬上来了，因为没有下水道。现在的条件当然已经今非昔比。但和上述的“三步走”目标相比，第一步都还没实现，海南和全国的发展水平都还有差距。可以说，海南这20年成绩很大，但没有辉煌。

《南风窗》：海南建省时获得了大量优惠政策，有些比深圳都优惠。比如1988年国务院先后下发第24、26号文件，其中提到，海南可以自由兑换货币；境内投资者自获利年度起10年内不再补缴所得税；土地使用权出让一次性签约最长70年，而深圳等地是50年。有这么多特殊政策，海南为什么没能发展起来?

迟福林：海南建省20年的历史，有这样几个发展阶段：建省之初，中央是希望把海南推向国际市场，成为全国开放程度最高的地区之一。在1993年以前，人们都看好海南的发展，投资者大量涌入，那几年海南GDP的年增长率在23％～40％左右。当时海南自身的设想是成为特别关税区，类似于香港。从1989年到1992年，海南省委省政府两次向中央国务院正式请求建立特别关税区，我们几个年轻人通宵达旦起草给中央的报告，很有劲头。但因为1989年的政治风波导致的大环境的变化，特别关税区最终没有得到批准。

这一阶段，出现了众所周知、影响很大的“汽车事件”，本来国家允许海南免税进口汽车作为交通工具，但很多单位把汽车倒卖到大陆赚钱，后来完全失控，当时海南没有正式建省，这件事对海南的形象影响很大，使海南后来的改革进程发生了很大变化，也一度使广东的改革开放受到很大的负面影响。之所以会发生这样的事件，主要是因为当时海南太穷了，有急于致富的迫切心理，而相应的制度约束还没有建立。它所带来的具有普遍意义的启示就是，任何改革都不能以对制度、法治的破坏为代价。

1993年开始，由于国家改革开放的重心已经转移到上海，海南的发展进入了低潮，GDP的增长在4％～6％之间，在全国排名倒数第二，有人甚至提出海南应该同归广东。有两个数字很说明问题：一是“九五”时期全国吸引外资金额增长了80％，而同期海南仅仅增长了百分之2.2％，相差近40倍。另一个例子是建省最初几年，海南外来投资企业8400家左右，到“九五”后期，大概只剩下900余家，大部分外来投资企业走了。

2000年中国加入WTO之后，海南开始重新思考和规划未来的发展，尝试新的开放路径。包括推出开放农业和旅游业的一系列措施：推动海南和台湾的农业合作；旅游“落地签证”政策和21国旅行团15天免签证入境的优惠政策；开放航权，海口美兰机场升级为国际机场，国际航班可以直接降落，有人将此次航权开放称之为“中国民航史上力度最大的一次开放”。2000年以后，博鳌亚洲论坛影响日盛，一批大项目也落户海南，海南的GDP增长在11％～13％之间，是一种恢复性的增长。

海南在有大量优惠政策的情况下为什么没有发展起来，我想主要有几个原因：第一是宏观政策层面的，特别关税区没有批下来，这是一个历史性的遗憾。海南是一个孤悬海外的岛屿，和大陆的物流与人流联系皆不畅通，建设类似于香港那样的自由贸易区或特别关税区本来是最有潜力的一条路子。海南的地理位置决定了，海南的发展程度取决于它的开放程度。

第二是海南在发展方向上的争论很多，但在很长时间里没有定论。有的主张贸易突破，有的坚持无工不富，有的认为应该优先发展重化工业，有的认为旅游先行，还有一些人坚持认为，海南应该“吃小灶”，只要国家网开一面，允许建立赌场和红灯区。海南很快就可以赶上东南亚国家和台湾地区。长时间的争论，失去了很多机会。

《南风窗》：在这20年里，旅游在海南经济中的地位是怎样的?

迟福林：建省之初海南的旅游很落后，在GDP中的份额是个位数，只有几个小的旅行社，基础设施也很落后。我所在的中改院，1990年代中期之前，接待的国家级领导人有上百个，他们到海南就住在这里，因为没有其他合适的接待设施。1986年，海南曾经打算把亚龙湾的几千亩地以每亩200元的价格出让给霍英东发展旅游，霍都没有接手。那时从国内来海南，真的有异国他乡的感觉，因为发展水平完全不在一个层次上。在开发航权之前，到海南旅游的90％是国内游客，海南旅游很长时间根本就没有国外的概念。而且就如我以上讲

过的，对于要不要发展旅游，大家的意见不一致，没有共识，因此投入也不足。

直到近些年，国际上兴起休闲度假游的热潮，环境和气候因素在旅游中的重要性大大提升，海南优越的自然环境开始吸引了越来越多来自欧洲、韩国等地的外国旅客，很多国际性的旅游管理集团开始进驻海南，五星级酒店也越来越多，再加上博鳌亚洲论坛的影响力越来越大、提高了海南的国际知名度，海南旅游业获得了大发展。海南政府也顺势而为，开始把旅游业作为主导产业来发展。目前，旅游和旅游房地产投资占了海南固定资产投资的80％左右。尽管还有人主张要发展重化工业，但整体而言，海南在发展旅游业上已经基本达成了共识。

以旅游，促开放

《南风窗》：您在2000年提出，海南要建设国际旅游岛，何谓国际旅游岛?

迟福林：我2000年提出国际旅游岛的概念，是希望破解海南发展上的困局。海南在20年里曾经错失了很多大开放的机遇，错失了再造香港范例的机会。我希望通过，建设国际旅游岛，推动海南实现成为自由贸易区的目标。

开放是一个多层次的概念，第一个层次是大格局的形成，第二是产业层面，第三是生产要素层面。在我的设想里，国际旅游岛也对应地有三个层次：第一层是以国际旅游岛为由头，带动区域开放，实行某些自由贸易区的政策，这是一个理想状态，是格局上的改变，是海南建立自由贸易区最具现实性、最具实质性的一个行动步骤，应该尽量争取；第二层是希望国际旅游岛带动与旅游相关的第三产业的发展，比如教育、医疗、文化娱乐等产业；第三层就仅仅局限于旅游业的开放，比如，大量地引进海外旅行社，提高旅游业的管理水平等等。

目前正在征求意见的国际旅游岛总规划，是由海南的旅游部门制订的，主要的内容局限在第三层面即旅游业的开放上，产业开放的内容有一些，包括航空业和服务业的开放和设立免税商场等内容，第一层面的开放基本没提，这不免让人遗憾。当然相关部门为了稳妥，局限性是难免的，但海南的未来还是在于自由贸易区的建设和完全的国际化。

《南风窗》：在海南的很多地方，旅游区的豪华和当地百姓生活的艰难形成了鲜明的对比；我昨天经过海口最大的商场，发现商场门口遍地垃圾，还有很多卖廉价商品的小贩，您怎样看待这些现象?

迟福林：和大力发展工业相比，旅游其实更能给老百姓带来直接的实惠。因为发展工业主要是GDP导向，更多是为官员的政绩服务的；而旅游业的发展首先惠及的是当地人；一颗椰子，在当地的农业市场最多卖一块钱，有了游客，价钱就会高很多；有了高尔夫球场，自然需要球童和工作人员，虽然这些只是一般性的工作岗位，但毕竟促进了当地人的就业。

当然，从传统农业社会发展到以旅游为主的现代社会，这是一个革命性的转变，对当地人的生活和观念冲击很大。在过渡期间，传统的落后的东西会大量暴露，传统习惯也很难一下子改过来，只能想方设法缩短这个过程的阵痛。近些年，海南从外面引进了大量人才'和早年人来人往但流动性很高的情况相比，现在来的这些人大多都留在海南，沉淀下来。希望这些新人带来的新观念、新做法，能改造和提升海南原有服务业的水平。

《南风窗》：海南很多景区都强调高端和国际化，鲜有突出当地文化特色的。

迟福林：海南旅游原有的发展水平不高，所以在很长时间里，要通过国际旅游的发展来带动、提升国内旅游的水平，用国际化标准来要求海南旅游。只有在国际化的过程中，在旅游的发展水平达到一定的程度后，保留当地文化特色才能被提上日程，就像在一堆外国人中间才能更了解到自己是中国人一样，这个需要慢慢来。当然，海南旅游的未来归根到底在于突出本土文化的特色，没有特色是维持不了多久的。特区“特”在何处?

《南风窗》：海南是我国最大的特区，您觉得海南的“特”体现在何处?

迟福林：现在大概已经没有几个人记得海南是特区，特区对今天的海南来说只是名义上的。未来，海南的发展要取得突破，必须从这几个方面着手：

首先当然是我一直念兹在兹的自由贸易区建设，目标是让海南成为“自由岛”。改革开放发展到今天，在原有的框框里打转已经很难有突破，必须尝试新的路径。如果海南能建设自由贸易区，对全国范围的改革开放也是一种贡献。其次是在具体的发展模式上，不能再重复其他地方走过的加工贸易的老路，走这条路，海南只能追赶，难以超越，因此海南要探索以旅游为主导的服务业发展路径，这将是海南在发展模式上的突破性贡献。

第三就是环境保护上的突破。按照常规的路子，海南现在的碧水蓝天很难保得住，所以海南也应该成为环境保护的特区，并在这方面加强国际合作。在环境问题日益突出的今天，这也是海南在全国的新探索。第四，充分利用海南立法权，推动制度创新，实现重大立法上的突破。第五，新时期的经济特区不仅要加快推进市场化改革，更重要是推进社会体制改革，全面的改革推动社会的全面进步。我想，这几条不仅对海南、对全国也有共同的价值。

《南风窗》：20年来，海南的社会政治环境已经发生了很大变化。在您看来，目前哪些因素在制约着海南的发展?

迟福林：海南资源丰富，生存不成问题，所以本土文化有一种惰性，盛行悠闲、享受，容易自我满足。岛外来的干部，时间长了也被同化，失去了锐气。所以省委书记卫留成说海南要寻找新的东西，也就是进行新的观念解放；另外就是政策体制上的突破，这不是海南本身所能解决的，而需要国家层面的大气魄。

改革开放发展到今天，在原有的框框里打转已经很难有突破，必须尝试新的路径。如果海南能建设自由贸易区，对全国范围的改革开放也是一种贡献。