农村金融市场面临竞争新局面等二则

李　海　闫照龙

在中资银行纷纷收缩农村网点的情况下，外资机构缘何反其道而行之、热衷“下乡”?外资银行进入，对农村金融市场和中资金融机构会带来什么影响?我国的农村金融又该采取什么样的应对策略呢?

“中国农村市场的巨大潜力，是吸引小资银行进入的主要原因。”中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山说，随着中国经济的快速发展，农村金融市场必然发展壮大，外资银行适时进入农村，可以抢占先机。

目前中国农村有1.2亿户农民有贷款需求，但只能满足60％，农村小企业贷款的满足率仅50％。中国农村金融面临金融机构与基础设施覆盖率低、供给严重不足，服务效率低下等问题，外资银行进入将使农业银行面临强大的竞争。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，外资银行投资中国农村，即可提升其形象，也是一种长远战略，主要着眼于中长期发展，短期内不一定盈利，甚至出现亏损也是可以接受的。因为企业利润由短期利润和长期利润构成，巨大的潜力也就意味着巨大的未来利润空间。

外资银行抢滩中国农村金融市场，一方面可以促进农村金融市场竞争，逐步改善中国农村金融机构与基础设施覆盖率低、供给严重不足、竞争很不充分、服务效率低下等问题，另一方面也增强了人们对中国未来经济的信心，同时还可以促进就业，提高金融从业人员素质。外资银行抢滩中国农村金融市场更迫使中国金融机构的决策者做出新的思考和判断。

一、推进农村信用社体制改革

深化农信社改革的根本目的，就是要增强支农服务功能。一是积极探索林权、渔权、土地经营权和农户作为贷款抵押物的贷款品种，提高农户贷款覆盖面。二是扩大担保公司担保的贷款比例，建立政府支持、企业和农信社多方参与的担保制度，完善农业带看风险分担机制。三是探索建立与专业合作社合作信贷机制，构建发放千家万户小额贷款的平台。四是探索建立与农业保险机构的业务合作，代理推广农业保险，构建农业贷款风险转移机制。

在改革过程中，切实解决好几个迫切需要解决的问题。即行政治理的问题、自主经营的问题、包袱化解的问题、股金稳定的问题。理清体制。深入推进管理体制改革。同时，要通过引进战略投资者等方式，解决股东分散、股金不稳定等问题，逐步赋予农村信用社多元化的发展目标。

二、引导邮储资金返回农村

长期以来，邮政储蓄机构因只存不贷，而被喻为农村资金的“抽血机”。2008年，中央一号文件中提出。“邮政储蓄银行要通过各种方式积极扩大涉农业务范围”。邮储银行加强与其他金融机构特别是地方中小金融机构的联系、银团贷款等多种形式，引导邮储资金返回农村，直接或间接为农村经济发展注入更多的资金。邮储银行稳步推进零售贷款业务，开展小额质押贷款业务，同时还大力开发中间业务，满足广大农民日益增长的金融服务需求。

三、加大对“村镇银行、农村资金互助杜”的政策倾斜

村镇银行和农村资金互助社是我国农村金融体系中的一种新生力量。2005年以来，部分省市的县及县以下地区试点设立了村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等四类机构。这对于改进和完善农村金融服务、培育竞争性农村金融市场、央行给与了四类机构多项特殊政策。比如，农村资金互助社成为农村金融机构的例外，可以暂时不向央行提交存款准备金，村镇银行的存款准备金率比照当地农村信用社执行。

四、加强监管，促农村金融市场良性竞争

外资银行抢滩中国农村金融市场，给我们带来了机遇，更带来了挑战，因此我们有必要通过加强金融监管，促进农村金融市场的良性竞争。借鉴国际银行业有效的监管模式，建立起中央银行监管、金融机构内部控制、行业自律和社会监督相结合的有效监管体系，不断提高我国的金融监管水平。进一步更新金融监管理念，使金融监管逐步向规范化、程序化、制度化的方向发展。加强和完善金融立法，形成一套比较完善而且相对稳定的金融法律体系，真正做到“有法可依”。

全面推进中国特色农业现代化

于淑宾薛柏琴

农业是安天下、稳民心的战略产业。没有农业的现代化，就没有国家的现代化。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，站在经济社会发展全局的战略高度，围绕积极发展现代农业、提升农业综合生产能力，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，对推进中国特色农业现代化做出了全面部署，明确提出要集中力量办好关系全局、影响长远的大事，并确定了需要采取一系列重大措施。

《决定》结合统筹城乡发展面临的新课题新挑战，作出了我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻的重要判断，从而突出了当前全面推进中国特色农业现代化建设的重要性、紧迫性。中国特色农业现代化道路，是推进社会主义现代化的客观要求，是维护国家粮食安全和主要农产品有效供给、增加农民收入、提高我国农业整体素质和竞争力的根本保障，是打牢建设社会主义新农村物质基础的必由之路。必须作为基本方向长期坚持。

走中国特色农业现代化道路，必须在实践中科学把握我国的实际状况。我国人多地少、农业资源紧缺，农户规模小、经营分散，农村生产力水平低、生产方式较为粗放。农业比较效益低，破解城乡二元体制任务艰巨，农产品市场与国际市场融合日益加深，农村地域广、农业发展不平衡。这些实际状况决定了我国的农业现代化必须立足我国国情，遵循自然规律和经济社会发规律，因地制宜、循序渐进，积极探索建设现代农业的多元模式。

走中国特色农业现代化道路，必须坚持正确的政策取向。着力推进“稳定制度、强化责任、保护资源、补贴农民、投入农业、奖补大县，理顺价格、提升科技、健全法制”。要毫不动摇地坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。要把发展观的重要内容，构建完善合理的粮食安全责任分担机制。要严格保护耕地资源，大力推进农业农村节能减排，促进农业农村经济可持续发展。要稳定完善支持粮食、生猪、油料、奶业生产各项政策。逐步构建起完善的农业补贴政策体系。要大幅增加对粮食主产区投入，加大农田水利建设、农业机械化等建设投入，着力提高农业综合生产能力。要进一步完善“三奖一补”政策，加大对产粮大县的奖励和粮食产业项目扶持力度等，充分调动主产区重农抓粮积极性。要理顺粮价与农资价格、城市居民收入的关系，理顺国内外粮食比价关系。加快推进农业科技创新体系、农技推广体系建设。加大新型农民培训和农村实用人才培养力度。加强农业法制建设，把支持粮食生产、“菜篮子”产品生产等强农惠农政策法制化。

走中国特色农业现代化道路，必须大力健全现代农业产业体系，转变农业发展方式。稳定发展粮食生产，大力推进加快构建国家粮食安全保障体系，全面实施《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》，加快落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》。推进农业结构战略性调整，启动实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势农产品生产发展，优化农产品区域布局，加快构建现代农业产业体系，加快农业科技创新，以现代农业产业技术体系建设为突破口，主力推进科技与农业相结合，怩进农业科技成果加快向现实生产转化。健全农业社会化服务体系，加快完善统一开放竞争有序的农产品市场体系。进一步扩大农业对外开放，积极稳妥地实施农业“走出去”战略，提高农业“引进来”质量和效率，