对民营企业融资问题的探析

李各海

摘 要：目前民营经济融通资金仍然十分困难，无论是间接融资体系还是资本市场，都未能对民营企业提供足够的资金供给，这与民营经济的贡献和对未来经济社会发展的影响力是不相符的。文章针对我国民营企业融资现状,对其进行成因分析，探讨解决民营企业融资难的对策。

关键词：民营企业 融资 现状 原因 对策

中图分类号：F832.42 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）01-180-03

党的十五大以后，党和国家提出的以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本国策和从战略上调整国有经济布局，使国有经济有进有退的措施，为民间投资和民营企业的发展让出了一条大路。这不仅为民营经济放手发展提供了更广阔的空间，同时也为中国经济的持续稳定增长注入了强劲动力。中国民间投资和民营企业正在进入发展的黄金时期。

但从现实情况来看，民营企业还是企业中的弱势群体，在经济的潮起潮落中，少数民营企业抓住机遇，决策得当，超越了初创期的艰难，实现了超常规的发展，跃升为企业明星。而多数民营企业还处于创业后的成长期，有待于在竞争中发展和壮大。与此同时，却有不少民营企业成立后不久又消失了，也有一些虽一时赫赫有名，但并未逃脱昙花一现的命运；还有为数不少的民营企业在市场的夹缝中惨淡经营。政策环境的局限和民营企业的自身弱点阻碍了多数民营企业的生存和发展。所有这些中，尤为突出的是民营企业的融资问题，融资渠道不畅已经成为有前景的民营企业发展的重要制约因素。

从新的发展趋势看,民营企业呈现出三个显著特点:从量的增加到量与质的同步提高;从劳动密集型产业到劳动密集型与知识密集型并重的转变;从独门独户的结构优势转向联合、集团经营的道路。近年来民营企业的增长速度有所放慢，融资困难是影响其发展的主要原因之一。本文探析了民营企业在融资方面的现状及出现问题的原因，提出了相应对策以解决我国民营企业的融资问题。

一、民营企业融资的现状

民营企业的资金来源有内源融资和外源融资。内源融资是指企业通过一定方式在自身内部进行资金的融通。这是企业长期融资的重要来源，是企业不断将自己的储蓄(一般来说主要由折旧和留存收益构成)转化为投资的过程。内源融资主要包括两个方面：一是业主的投入。据调查，初始资金来源主要依靠内源融资，有90%的初始资金来自于共同创业的成员、家族成员或者朋友。而且企业规模越小，业主投入所占比重越大。二是企业自身盈余。当企业经过一定发展后，其自身盈余留存所占比重增加。外源融资广义上是指不同资金持有者之间资金的流通，具体到某一企业则是指吸收其他经济主体的闲置资金，使之转化为自己投资的过程。外源融资包括直接融资和间接融资，直接融资是通过向社会发行股票或债券从资本市场获得资金，但在民营企业中比例都非常低。间接融资是通过金融机构充当信用媒介获得资金。企业规模越大，银行、信用社贷款所占比例就越高。此外，非正规渠道诸如非法集资也大量存在，企业往往以高出银行、信用社贷款利率1倍至数倍的利息进行民间借贷，这在小型企业所占比重较大。

国际金融公司(1FC)在北京、成都、温州等地开展的一项有关中国600多家民营企业的调查活动结果显示：我国民营企业的融资，无论是初创期还是发展时期，其资金来源都严重地依赖内源融资，自我融资是我国民营企业的主要融资方式。被调查企业融资结构中自我融资的比重占了90.5%(经营年限短的企业所占比重更高)，有9.5%来自外源融资，其中银行贷款占4.0%，来自非金融机构的份额占2.6%，其他渠道占2.9%，民营企业融资渠道过于狭窄。

根据人民银行研究局的调查：样本企业平均投资规模增长幅度2002年为65%，2003年为31%。在资本市场处于初始发展阶段的我国，民营企业把融资的希望寄托于商业银行。但由于种种原因，商业银行向民营企业提供的资金支持远远小于民营企业对国民经济的贡献。从1999年到2003年，民营企业贷款(即私营企业、乡镇企业、“三资”企业贷款之和)所占全部新增贷款的比重分别为6.43、6.14、4.33、3.56、4.05；若把农业贷款也作为民营企业贷款，则其比重分别为11.97、9.34、8.37、9.67、9.5，而民营经济已占我国GDP的1/3还要强。据调查，80%的民营企业认为贷款难，47%的企业停产原因是资金缺乏后续供给。融资结构单一、融资渠道堵塞、融资成本偏高是民营企业面临的普遍问题。民营企业融资难的问题已成为制约其发展的瓶颈。

二、民营企业融资困难的原因分析

资金是民营企业生命力得以扩张的条件，民营企业出现融资困难的局面，究其形成的原因，主要是以下几个方面：

1.民营企业的信用问题直接影响其外部融资。诚实经营，讲究信誉与消费者和企业密切相关，它既可以给消费者带来好处，也可以给企业带来利润。好的信用会给银行好的印象从而能比较顺利地取得贷款，而不良信誉或信用等级偏低则会取到很少的贷款甚至得不到银行的贷款支持。例如，中国工商银行专门制定的面向中小企业贷款的指导性意见中有一条，出现以下情况之一者属于禁止贷款类：欠息，无偿债能力；贷款用途不大；不守信誉；企业管理混乱；经营无固定场所；企业经营不符合国家产业政策；一般性加工企业的基建项目；信用等级BB级以下。

当然，其他企业比如国有企业等也会出现一系列信用问题，但民营企业的资信状况更差。中国人民银行研究局提供一个数据是：60%以上的中小企业的信用等级是BBB级或BBB级以下的信用等级，而从评级经验和指标体系的严格程度来看，这仍是一个保守的数据，更别说依照国际指标体系。

2.信息不对称，银行难放心。因信息缺乏而在融资上造成的问题可能发生在两个阶段：交易之前和交易之后。在交易之前，信息不对称造成的问题是会导致逆向选择。金融市场上的逆向选择指的是：贷款者和借款者之间存在着信息的不对称性，即有关借款者的信誉、担保条件、项目的风险与收益等，借款者比贷款者知道得更多，具有信息优势，这种优势使得贷款者在借贷市场上处于不利地位。为了消除不利的影响，贷款者只能根据自己所掌握的借款者过去平均的信息来设定贷款条件，而不是根据风险程度的高低确定利率。这样，就会对那些高于平均条件的优良借款者不利，后者就会退出借贷市场。这一过程的不断重复，借贷市场上借款者整体素质就会下降。那些最可能造成信贷风险的贷款者常常是那些寻找贷款最积极的人，这就是所谓的逆向选择问题。由于逆向选择使得贷款可能招致信贷风险，贷款者可能决定不发放任何贷款，即便市场上有信贷风险很小的选择。

道德风险是在交易之后由信息不对称所造成的问题。金融市场上的道德风险，指的是借款者得到贷款后，可能改变原来的承诺，从事使贷款不能归还的高风险投资或者故意逃废债务。由于道德风险降低了贷款归还的可能性，贷款者可能决定宁愿不做贷款。

民营企业的信息不对称比国有企业、大企业更加严重，其原因是因为民营企业大多都有信息不透明问题。民营企业的信息基本是内部化的，通过一般的渠道是很难获得有关民营企业的信息的。民营企业在寻找贷款和外源性资本时很难向金融机构提供证明其信用水平的信息。由于民营企业对资本和债务要求的规模较小，使得审查监管的平均成本和边际成本较高，金融机构为了避免逆向选择与道德风险，往往不愿向中小企业或民营企业提供贷款。可见，逆向选择和道德风险造成的问题已成为金融市场正常发挥功能的重要障碍。

3.国内融资制度安排问题。我国的资本市场是伴随着国有企业的改革而发展起来的，其初衷是为了解决国有企业的融资问题，在制度设计上，对随后发展起来的民营企业有诸多限制。首先，资本市场融资制度安排的限制。我国证券市场以国有企业改革为宗旨，重点扶持了一大批国有大中型企业上市融资。尽管2004年5月27日中小企业板块在深交所正式启动，但由于实行“法律法规不变，发行上市标准不变”，能够通过股市融资的民营企业只是少数。其次，债券市场融资制度限制。我国发行企业债券实行“规模控制，集中管理，分级审批”的办法，优先考虑农业、能源、交通、重点原材料与城市公共设施项目，以促进产业结构的调整，不但对发行主体有很高的条件要求，并且需要经过严格的审批。目前只有少数大型国有企业发行了企业债券，基本上未向民营企业开放。对民营企业来说，发行企业债券是不现实的债权融资渠道。再次，民营企业难以获得民间资本的大力支持。民间借贷在我国现行的法律体系内是不受法律保护的融资行为，甚至有可能被认定为“非法集资”而受到法律的惩罚。由于启动民间资本的相关政策和立法滞后，民间资金难以转化为资本。民间融资的无序性和不规范性使其不可能成为支持民营企业发展的主要资金来源。

4.所有制的歧视势必造成民营企业贷款难的局面。四大国有商业银行只愿给国有企业贷款，同为中小企业，国有企业和民营企业受到的待遇就不一样。在中国，大部分的银行贷款首先给了国有企业，其次是“三资”企业，最后才轮到民营企业。而只要是民营企业贷款，大多都会出现手续繁琐、条件苛刻、减少贷款额等诸如此类的现象。打破所有制的歧视已成为刻不容缓的问题，上述五个原因，归纳起来就是以下三点：（1）体制上的原因。民营企业是非国有企业，与国有银行在所有制上的差异，造成银行与企业之间的距离。此外，政府在信贷支持体系渠道开启方面，对民营企业的优惠政策不多。（2）企业自身的原因。一方面，民营企业由于数量众多，层次参差不齐，财务制度不规范，从而导致了企业与银行之间的信息不对称，使银企联系不强；另一方面，相当多的民营企业信用等级低，资信相对较差，取得抵押担保贷款困难；同时，有些民营企业借改制之机逃避银行债务，从而直接恶化了银企关系。（3）社会服务体系的原因。首先，缺乏专门的为民营企业贷款服务的金融机构。由于民营企业资信状况不均匀，为规避风险，国有商业银行在资金借贷方面对民营企业的贷款大打折扣，而市场体系的不完善，使民营企业的融资更加困难。 其次，商业银行贷款管理的严格化。国有银行商业化以后，银行业实行的是企业化管理，对放贷后的风险顾虑和原有的不良贷款沉淀较多，使之对民营企业缺乏信心。为防范风险，必然采取的措施就是：普遍加强信贷资产的质量管理，对信誉程度较高的民营企业才给予贷款，而民营企业由于自身的经济实力和财务管理科学化的欠缺，往往达不到银行规定的标准，因而很难获得银行的信贷支持。再其次，地方性中小金融机构自身财力的不足。以重点支持民营企业发展为己任的地方性中小金融机构由于还贷不力，资金来源不断萎缩，负债经营过重，资产质量下滑，可以放贷的资金十分有限，难以给予民营企业足够的支持。最后，政府财力扶持的困难。政府在体制改革中，重心在于加强对国有大型企业进行资金、政策方面的倾斜。受财政收入刚性的制约，限制了向民营企业贷款的力度，国有银行企业化后，政府不可能再采取直接措施让银行放贷，使民营企业贷款难的问题得不到彻底的解决。

三、解决民营企业融资难的对策探讨

1.国有商业银行进行股份制改造，以促使其资金更多地流向民营企业。长期以来，国有银行一直在我国融资市场中占有最大份额，并与政府及国企之间形成稳定的利益制衡关系。国企作为国家直接出资与控制的经济体，一直是国家政策的利益保护重点，金融体制改革实则围绕着国企利益而展开，可以说国企始终是资金市场上的最大受益者。要让国有银行资金更多地投向民营企业，唯有打破维持已久的政府、国企与国有银行的利益制衡关系，而国有银行进行股份制改造是打破这种关系的有效途径。股份制可以进一步明晰国有银行的产权，理顺其与政府国企之间关系，促使国有银行真正实行企业化经营，按资金使用效益而不是所有制形式选择贷款对象。这样民营企业才能与国企处于公平的资金竞争地位，才能获得广泛持久的银行金融支持。

2.以城市信用社为基础组建主要为民营企业服务的民营商业银行。国有银行作为大型商业银行，即便改制后，也会定位在主要为大中企业和大客户服务。因而，为了适应我国众多中小民营企业的金融需求，极有必要组建民营中小金融机构，尤其是民营商业银行。

民营商业银行的组建以城市信用社为基础较合适。城信社土生土长，立足本地，与民营企业一样遵循着市场经济运作的轨迹，与民营企业有着制度、地缘、人缘上的亲和力，在交易费用、信息搜集、信用约束等方面具有明显优势，已为民营企业的启动和发展作出了突出贡献。在一些经济较为发达地区，已经出现了一些较具规模、经营运作良好的城信社，对这些城信社进行改革、重组，按市场原则组建完全由民营企业和私人入股或控股的民营银行，能够较快投入运作，既可扩大民营企业的融资来源，又可为银行体系输入新鲜血液。

3.金融管理部门和金融专业机构必须按市场规律要求,进行市场化运作,为民营企业的融资扫清障碍。（1）金融管理部门应根据社会主义市场经济的要求,制定出符合市场要求的相关制度和法规,加快商业银行和资本市场的市场化改造,合理配置金融资本,不应以所有制性质去导向市场。（2）加快证券市场的建设,为民营企业的证券融资提供方便。金融部门要改变单一的为国家重点项目和国家骨干企业发行债券的方式,鼓励和支持民营企业和其他企业发行多种形式的企业债券,使债券市场的融资功能得到充分发挥。我国的股票市场在发行上存在着所有制歧视，证券管理部门应按公开、公平、公正的原则消除所有制歧视,让符合条件的民营企业享受同等待遇,公平上市。对那些规模较小、尚处于初期发展但有充分发展前景的民营企业,证券管理部门可以考虑开辟新的股权流通场所,设置多层次的股票交易市场,如建立“二板市场”和“柜台交易”等,也可以开设类似美国全国证券商协会自动报价系统(NAS-DAG)的场外交易系统。对于尚不具备进入证券市场的民营企业,金融证券管理机构可直接或间接通过中介服务机构去引导和帮助这些民营企业,使它们达到上市监管的要求,最后有机会进入证券市场。

4.加快建立金融中介服务机构,开拓其他融资渠道。（1）兴办社会民间中介服务组织,补充、完善信贷服务体系。民营企业在融资过程中常感到信贷信息不灵,相关程序不清。而金融部门对民营企业的资产质量、资信程度难以了解和掌握,双方在进行信贷融资中都感到不了解,融资成本高,操作难度大。设立中介服务机构能有效解决这一矛盾。可设立信贷咨询、信贷保证、资信评估、贷款担保、财务审计、经营监管等中介服务机构。这样,一方面能确保供需双方业务的正常进行；另一方面还能激活资本市场,给资本市场带来更大的发展空间,民营企业的融资问题也能得到根本改观。（2）设立社会民间融资基金,给民营企业增加一个投融资的资本市场。发达国家发展创业投资基金用以扶持中小企业和高新技术产业的经验值得我们借鉴。综合考虑我国民营企业的实际情况,可设立相对应的投融资基金,如创业投资基金、信用保证基金、互助基金等等。筹集基金主要是依靠社会的力量和民间、企业的力量,可以是金融企业出资、社会综合部门出资、民间出资、各企业出资,也可以是综合性(或称混合性)的合作。民间融资基金以股权投资为存在方式,以获得长期风险投资效益为目的。此类基金有别于国家金融机构组织建立的金融基金和社会效益基金。各级政府和金融管理机关要积极倡导和推动它的发展。

5.民营企业要加强和完善自身的建设,提高企业的资信程度,为融资建立良好的信用基础。主要内容有:（1）建立和完善民营企业法人治理结构。目前，大部分民营企业是家族式企业，大部分企业达不到在内地上市的条件。民营企业要发行股票并上市，首先应进行股份制改造，建立和完善公司法人治理结构，从而为通过发行债券或股票融资奠定良好的基础。民营企业应按照现代企业制度的要求，真正建立起股东大会、董事会、监事会制度、总经理聘任制度以及员工激励和约束机制，并按市场经济规律运作。（2）改善民营企业财务管理。加强财务管理不仅有利于经营管理水平的提高，也有利于融资渠道的畅通。民营企业应根据《会计法》的要求,尽快建立和健全企业财务会计制度，完善企业内部融资管理机制，加强财务会计监督管理。杜绝利用关联交易和账面资产重组以调节利润，提高企业信息披露的透明度，真实、公允、及时地向民营企业贷款的金融机构披露会计信息。同时，政府及有关部门应加强民营企业的监管并加大违规的处罚力度。（3）加大民营企业信用管理。政府及有关部门应采取有效措施，建立和完善民营企业信用评级制度，引导企业营造以公正、公平、公开、诚信为核心的企业文化，强化企业信用观念。金融机构应根据企业信用等级确定是否贷款和担保，对于信用等级高的企业，实施优惠贷款条件或允许发行企业债券；对于信用差的企业不予贷款或提高贷款条件；同时，定期对民营企业信用状况进行考核、检查，以培育企业守信用的经营理念。（4）加强民营企业投融资管理。政府及有关部门应完善发展民营企业的相关法规，充分发挥政府引导和管理的职能，营造民营企业在投融资方面更宽松的环境。在政策上引导民营企业加大高科技项目的投资和高附加值产品的开发；在措施上扶植民营企业采用先进的科学技术、先进的生产工艺、先进的管理方法以及先进的营销理念，不断提升企业核心竞争力。

四、结论

随着我国经济的进一步市场化，我国的民营经济必然会在我国国民经济系统中占据越来越重要的地位。我们也必须为其进一步发展扫除障碍，通过政府、企业、银行三方的共同努力创建一个融资渠道多样化、社会信用完善的社会经济环境，解决民营中小企业融资难，为民营企业提供融资渠道畅通的融资环境，以进一步推动国民经济的发展。

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(作者单位：菏泽家政职业学院 山东单县 274300）

（责编：若佳）