试论如何加强高校基建财务管理，切实提高办学投资效益

杨秀梅

摘 要：基建财务管理工作是高校财务管理工作的重要组成部分。基本建设的每一个工程项目,从计划任务到实施管理、交付使用,始终贯穿着质量、效益两方面。在基本建设过程中,基建财务管理是一个十分重要的环节,它又是基本建设持续、快速、健康发展的重要保证。随着高等教育的发展,高校基建规模在不断扩大,因此,加强高校基建财务管理工作,对于提高基本建设投资效益,从而促进整个学校的办学效益,更具紧迫性和必要性。

关键词：基建 财务 效益

中图分类号：F234.3 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）01-121-02

随着高等教育普及化、国际化的趋势日益明显,我国高等院校面临来自世界发达国家名校的强硬挑战,同时也面对国内兄弟院校的激烈竞争。为提高竞争力、改善办学环境、扩大招生规模,多数高等院校一方面不断努力争取国家和地方财政增加投资；另一方面又千方百计地通过各种融资渠道筹措建设资金,用以扩建、改建校舍,客观上掀起了一股“基建热潮”。基建投资的不断加大,给高校基建财务管理带来了空前的压力,如何有效地使用建设资金,堵塞漏洞,控制建设成本,提高资金使用效率,顺利完成各项基建工程的核算与管理,成为影响高等院校能否健康

发展的一个至关重要的因素。充分发挥财务管理的职能，提高基建投资效益，是基建财务“义不容辞”的责任。

一、高校基建财务管理的特点

目前,高校基建财务管理的基本任务是:贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策,依法合理及时筹集使用建设资金,做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作,严格控制建设成本,减少损失和浪费,提高投资效益。因此,与其他财务管理相比,高校基建财务管理有其特殊性:

1.政策性。基建财务管理是政策性很强的工作,每个工程项目实施过程的财务管理全部贯穿着国家和当地政府对基建工作和财务工作的各项方针、政策,以及制定出的一系列法规文件。各种定额、收费标准是工程项目进行工程决算工作的重要依据,必须遵照执行,不能违背国家关于基本建设和财务工作各项方针、政策、法规。

2.社会性。高校基建财务管理具有广泛的社会性,需要社会对其提供各种服务来完成,这是由基建工作性质所决定的。每个项目都要与当地政府规划、设计、质检等相关部门以及银行发生关系；另外，受市场行情的控制,各种材料、设备的采购,施工单位工程款的拨付等都发生各种各类的票据结算。这些也都说明基建财务具有广泛的社会性。

3.专业性。高校基建财务管理是专业化很强的工作,其人员既要具备熟悉基建程序和基建基本知识,又要熟练掌握会计核算知识。管理人员只有懂得基建基础知识,才能正确地掌握工程进度,准确地调配资金,确保工程的质量和工期。同时，管理人员必须是专业型财会人员,才能够核准支付数额庞大的工程进度款,进行正确的会计账务处理,并及时进行工程财务决算。

二、高校基建财务工作面临的问题

1.传统的财务方法与基本建设管理要求的矛盾。传统的基建财务工作，疲于应付日常琐碎、繁杂的具体业务，财务人员也有一种思想，即只要到月末账平了就“万事大吉”，其他无论怎样，一概与己无关。但随着承包体制的改革和发展，基建财务已不再有那么多的经济业务需要处理，工程款只是按进度，经监理公司、基建管理部门核实后拨付给施工企业，设备物资也是依据招标结果和合同规定按计划支付，这就要求我们财会人员除了做好基础核算工作以外，还要挤出更多的时间去学习和掌握基本建设的一整套管理方法和管理技术，转变和延伸基建财务工作的功能，参与基建管理的各个环节，努力培养和提高自己的综合适应能力。

2.高校管理体制改革对基建财务提出了新的要求。高校基建原来均以政府投资为主，学校投资为辅，自1999年实施扩招以来，各个高校都进行了大规模的基本建设，高校的基建投资体制也发生了重大变化，政府投资不再是主体，学校采用多种渠道自筹资金。这就要求我们基建财务人员，要以提高效益为中心，做好事前的预测和分析，积极参与计划和决策，运用综合财务手段，节省投资成本，提高投资效益。

3.基建工作与财务的衔接不紧密，财务人员对工程的情况知之甚少，直接影响了基建会计核算的质量。有一些工程已开工并支付了首期工程款，财务人员对该项目的工程批复、设计批复、施工合同等还未曾谋面，工程的财务监督形同虚设；按基建会计制度规定，对各项支出的归类核算是以项目核算内容为依据，而财务人员对核算一无所知，所作的核算也只能凭经验进行，等到竣工决算做“工程概预算执行情况表”时，才发现平常的核算分类与概算的项目划分完全不能配比，严重影响了报表的准确上报。

4.长期以来对基建财务基础建设工作的忽视,制约了基建财务管理职能的发挥。由于基建财务只是学校财务的一个分支,很多高校领导未能充分认识到基建财务人员参与学校资金管理的重要性,认为进行基建投资主要靠抓好基建部门的管理工作,财务人员只管照章办事,按规定付款即可。基建财务人员没有对高等学校基建财务管理存在的问题及对策进行研究的机会，未能参与单位财务分析、研究、预测;未能参与项目决策、招标、施工过程、竣工验收与决算控制和监督检查;对于违反项目决策程序、合同不合理变更、随意挪用基建资金等不合理现象,财务监督实施乏力。有些会计人员违背职业道德,不认真依法行使会计监督权,只是唯领导之命是瞻,甚至为违法违纪活动献计献策,助长了腐败之风。

三、高校基建财务应对措施

1.健全和完善高校会计机构各项规章制度,加强基建财务管理的基础工作。高校财务部门应根据实际情况合理设置基建财务部门或专职基建财务人员,建立单位基建财务管理规章制度,制定和完善内部控制制度,加强授权审批、不相容职务分离的控制,使各级岗位权责明确,充分发挥基建财务人员参与基建工程管理的功能,对基建项目进行全过程的事前、事中、事后监督,使基建财务账目能够全面、及时、准确地反映工程项目业务的基本信息。高校基建财务管理工作中的事前、事中、事后监督是彼此相联的统一整体，只有把财务监督和管理工作贯穿于基本建设投资活动的始终，才能提高财务部门的管理水平，提高基本建设的最佳投资效益。

2.由记账、报账型财务向管理型财务转变。这就要求我们财务人员应当走出办公室，深入社会、深入现场，了解基本建设程序和现场实际施工情况，熟悉生产过程，以掌握第一手资料。积极参与基建工作的各个阶段和各个环节。只有这样，才能提高财会人员的综合管理水平，真正体现财务在基本建设过程中的参与管理与监督作用。如基建财会人员可参加工程管理部门的工程例会，财会人员能了解工程变更等重大事项的决策过程，同时基建财务也应及时宣讲有关财务管理要求。在平时，财会人员还可以参与招标考察、合同谈判和签订工作，同时还以可参加工程的竣工验收。特别需要指出的是，基建财会人员还应直接到建材市场，了解材料的品种、价格，并努力做到货比三家，为搞好材料的一次定价工作等提供第一手资料。通过参与上述工作，基建财务突破传统财会工作的局限性，扩展财会工作的内容，加强财务工作的有效性和针对性，从而可以大大地提高投资效益。

3.建立健全内控制度，加强经常性的专项监督检查。要与现场投资控制监理人员多沟通,充分利用专业知识,避免签证时出现扯皮现象。必要时,学校财务人员也要到现场察看进度，工程竣工后，要加大审计力度，严格财务决算审查，审减不合理开支，对审查出的违规违纪问题给以披露并从严处理。学校按规定及时、真实、准确地向上级报送财务报表、年度财务决算和编报说明。

4.增强业务培训力度,提高基建财务人员工作能力。高素质的人力资源是顺利完成各项工作的前提和保证,为了有效提高基建财务的工作质量和效率,高校应选派认真负责、专业知识强的基建财务人员,加强政治学习和廉政教育,积极创造机会让他们参加基建、财务相关的专业培训,提升工作技能,掌握最新法规动态,以适应新形势下高校基建财务管理的需要,逐步推动基建管理信息化进程。对于参加国家相关技术资格考试合格的财务人员予以奖励并及时聘任,鼓励理论研究和工作实践的创新,使财务人员形成自发学习的动力,从根本上为高效高质进行基建财务管理工作提供保障。

5.加强财务分析，为基建决策提供依据。基建工程财务分析是基建财务工作的一个重要方面，它贯穿于工程项目的始终。随着基建财务管理的进一步加强，凡竣工项目必须及时、准确、完整地编制基本建设项目竣工财务决算，它是基建财务分析中较为综合全面的分析报告，用正确核定建设单位新增固定资产价值、反映竣工项目建设成果，反映合同执行情况，保证往来款及时清理，发现存在问题，总结经验，为学校基本建设决策提供科学依据，为提高投资效益提供保障。

参考文献：

1.王江.惠州学院学报(社会科学版)，2008（1）

2.徐清.合作经济与科技，2007（6）

3.钟敏.加强高校基建财务管理的实践与思考［J］.湖南学院学报，2005（7）

（作者单位：新乡医学院财务处 河南新乡 453000）

（责编：若佳）