事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施

刘蓓蓓

摘 要：文章分析了目前事业单位固定资产管理中普遍存在的问题，从强化管理意识、加强管理队伍建设、完善固定资产管理体制、建立健全固定资产管理制度、加强使用管理和内部监督等方面提出了相应的改进措施，旨在完善事业单位固定资产管理，提高固定资产管理效率，为事业单位的发展提供坚实的物质基础。

关键词：事业单位 固定资产 管理 问题 措施

中图分类号:F230 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)01-079-02

事业单位的固定资产是保证事业单位履行公共服务职能，促进事业单位发展的物质基础和必备条件。随着我国公共服务的迅猛发展，事业单位固定资产的总量不断扩大，构成日趋复杂，管理难度不断加大。上级主管部门对事业单位固定资产管理要求越来越高，社会对公共服务的要求也在不断提高。事业单位如何提高固定资产管理水平，促进固定资产管理的规范化、制度化、科学化已成为急需解决的问题。

一、事业单位固定资产管理中存在的问题

1.固定资产管理意识不强。长期以来，受计划经济的影响，事业单位普遍存在着固定资产“重购置、轻管理”。近年来通过对行政事业单位固定资产进行全面的清产核资,事业单位的固定资产管理得到进一步的规范，但长期以来形成的事业单位固定资产管理意识不强的情况并未完全改观。由于缺乏必要的固定资产使用与管理规章的学习,事业单位固定资产管理的意识比较淡薄,思想认识不够,责任心不强，存在着职工认为事业单位固定资产管理与己无关,是单位负责人及财会人员的事情, 领导往往忙于繁重的行政事务，而忽视了固定资产的管理工作。固定资产管理意识不强是导致单位固定资产闲置、流失、浪费等现象时有发生的主要原因之一。

2.固定资产管理制度不健全，日常管理基础工作相对薄弱。目前在事业单位固定资产管理中，有些单位因制度不健全而无章可循，有些单位虽然规章制度制订了不少，却执行不力，或者因为制度存在缺陷而不具备可操作性。制度不健全或虽有制度但执行监督不力，结果是一样的。它会使固定资产管理人员责任心逐渐削弱，固定资产得不到有效保护，从而导致固定资产毁损、流失。在日常的管理中，有的部门采购身兼多职，既管采购又管验收、报销，造成固定资产监管不力；有的不对实物进行验收，而只凭购货发票进行登记；有的部门之间固定资产调拨，不按规定向固定资产管理部门报告审批，履行必要的手续，时间一长固定资产实物在哪儿无人知晓；有的固定资产管理部门长期未对固定资产进行清查、盘点，结果造成固定资产家底不清、账物不符、账账不符。

3.缺乏有效的管理机构，管理职责不明确。目前，大多数事业单位没有专门固定资产综合协调管理机构，而是采用条块分割的管理模式，即多个部门分头管理。业务科室管专业仪器设备，办公室、后勤部门管理房产、家具及一般设备和图书资料，财务部门负责固定资产的价值核算。从表面上看，上述这些部门都在管理固定资产，实际上却没有一个机构对固定资产负责协调管理。由于缺乏科学、有效的固定资产管理体制，固定资产管理部门之间职责不明确，缺少统筹协调，相互交叉时就容易发生职能部门相互推诿、相互扯皮的现象，重复购置现象在所难免，出现漏洞和浪费也难以避免。

4.事业单位固定资产管理中存在保管、维护不力,处置不规范。事业单位固定资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。因此，在购置时，分管领导、财务、使用部门三堂会审，财政和主管部门审批都比较规范。而购置后，由于缺乏必要的固定资产使用与管理职责挂钩，保管、使用、维护、转移则监控不力,造成设备闲置、非正常损坏、流失等现象较为普遍。固定资产报废处置不够规范,有的固定资产账面有反映,实际已经报废;有的固定资产到了报废的年限,不办理报废手续,长期挂账,金额很大，有的单位固定资产出售不申报,不评估,不公开,资产报废、报损不作技术鉴定,资产处置收益不按规定用途使用等。不能做到定期进行固定资产清查盘点，报损、报废不及时，不按会计准则进行账务处理。

二、加强事业单位固定资产管理的对策与措施

1.强化固定资产管理意识。事业单位的领导要充分认识到固定资产管理工作对公共服务工作的保障和积极的推动作用。固定资产管理的好坏关系到其他各项工作能否顺利进行，关系到单位的发展和职能目标能否顺利实现。领导要带头，在思想上高度重视事业单位的固定资产管理工作，在行动上积极建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护与盘存等制度，积极组织加强实施和完善固定资产管理规章制度，同时，加强单位工作人员的固定资产管理知识的教育培训。在日常工作中自觉遵守固定资产管理的相关政策法规,充分发挥大家的聪明才智，采取行之有效的措施加强固定资产管理，保证固定资产的合理配置，提高固定资产使用效率，促进公共事业发展，提高事业单位的经济效益和社会效益。

2.完善固定资产管理体制，加强管理队伍建设。首先，事业单位应根据国家国有资产管理的相关规定，结合本单位的实际情况成立一个具有权威性的专门固定资产综合协调管理机构，明确分管领导和相关的专业人员，确立定期会商制度，专门负责单位的固定资产管理工作，彻底解决多头管理职责不明的问题。其次，要完善固定资产管理网络，形成单位固定资产综合协调管理机构、各类固定资产使用科室部门、资产使用人员，分工负责、管用结合、统一领导的固定资产管理局面。再次，应建立固定资产管理责任机制，明确责任人，明确相关责任人的责任范围，层层分解固定资产管理责任，并真正落实到人。固定资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，因此，必须重视和加强固定资产管理队伍建设，要选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的固定资产管理队伍，加强管理人员培训工作的力度，资产管理人员的专业知识面有待拓宽，随着科技进步,各种专业固定设备在固定资产中的比重不断增加,比如现在应用越来越广泛的各类通讯和计算机网络设备,管理中需要资产管理人员具有较强的专业识别和判断能力,以做好固定资产的核算与管理工作。努力提升管理人员综合素质，提高实际操作能力、业务技能，保证固定资产管理水平的不断提高。

3.建立健全固定资产管理制度，防止固定资产流失。要提高固定资产管理水平，规范化、制度化、科学化的固定资产管理制度是关键。事业单位应根据国家固定资产管理的有关政策、法规，结合本单位的具体情况，制订和完善一整套完备的固定资产内部管理制度，包括固定资产的计划、论证、购置、验收、保管、使用、维护、转让、处置等制度。对先进设备的配置，贵重仪器的购买，以及房屋建筑物的购建，都要进行可行性研究，实行专家论证和咨询制度。大型设备的报废，房屋的拆除，也要严格审批，坚持“先报批，后处置”的原则，防止固定资产随意报废。在资产使用上，应坚持“随事不随人”的原则。健全资产移交制度，维护资产的完整性。对调离本单位或离退休人员，要先清资产后离岗，先撤销资产使用卡，收回由个人占有使用的资产，然后办理调转手续；对单位领导离任，将资产与资金同时纳入审计程序，将任职期间的资产使用和管理情况，进行离职审计，依据资产和资金审计报告进行离职移交；对本单位内的调动，按其工作需要，仍需使用的资产，可以采取变卡不移物的办法，由财务部门调整资产变动手续；对新的任职岗位不需要继续占用的资产，绝不能物随人走，变成私有资产。真正做到固定资产管理规范化、制度化、科学化。

4.固定资产要科学规划合理配置加强维护，提高固定资产使用效率。事业单位要改变固定资产部门所有、重复购置、使用效率低、积压浪费等现象，必须做到：加强调控、统一规划、合理布局，打破部门、专业的界限。根据开展工作的需要，科学合理地配备固定资产，充分利用现有的固定资产。对使用固定资产要明确相应的管理责任,不能“只用不管”,要按“谁使用谁负责”的原则,加强固定资产维护和保养，切实保护固定资产的完整无损,对于发生损失和丢失现象的责任者,既要批评教育,又要视其情节轻重进行赔偿和惩罚。加大监督力度,使固定资产的日常管理常态化、制度化。这样既可以节约资金，又减少了固定资产重复购置和闲置浪费问题，提高固定资产利用效率。

5.利用先进技术实现固定资产的动态管理。在智能化、信息化时代，事业单位应积极创新管理手段，利用计算机网络优势，建立固定资产网络化管理体系，变静态管理为动态管理，事后监督为事前审查和实时监控，使之逐步形成对固定资产的投入需求、形成方式、调配使用、审核报销、计价核算、处置报废等一系列监控模式，使固定资产从需求、购入、使用直至报废都有处于制度的严密监控和管理之下。

6.加强内部监察和内部审计的监督力度，规范资产管理行为。科学、周密、可行的监督制约机制，能有效地防止资产的流失，减少不必要的浪费。事业单位必须加强内部监察和内部审计的监督力度，落实内部控制的监督检查，保证可行性论证、公开招标、财产清查等各个环节的工作不走过场。定期审查单位固定资产管理制度的执行情况、资产处置情况，必要时要对固定资产进行全面清查，通过实地盘点，及时发现和处理固定资产管理中的存在问题，从而规范固定资产管理行为，保护固定资产的安全和完整，实现固定资产的保值增值，最大限度地发挥其应有的效益。

事业单位固定资产管理工作是一项复杂的系统工程，要做好这项工作，既需要领导的重视，也需要其他相关部门的配合与支持。只要单位上下齐心，通力协作，就一定能够建立起有效的固定资产管理、运行、监督机制，做好固定资产管理工作，为公共服务事业健康发展提供强有力的物资保障。

参考文献：

1.李辰民.行政事业单位国有资产管理办法实施手册[M].北京:北京科学技术出版社,2006

2.叶子龙.加强行政事业单位资产管理的对策[J].经济师,2007(3)

(作者单位：南通市疾病预防控制中心 江苏南通 226006)

(责编:贾伟)