ＦＤＩ流入对中国服务业发展的影响分析

丁玉春　杨　逸

摘 要：加入WTO后，我国迎来了服务业全面开放和大发展的新局面。总体上，FDI(外商直接投资)的进入对我国服务业造成的冲击不会太大，其主要作用在于推动经济增长和服务业发展。文章主要讨论了FDI流入对中国服务业发展的双重影响。

关键词：外商直接投资(FDl) 服务业 分析

中图分类号：F719 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）01-061-02

一、引言

20世纪80年代以后，服务业对外直接投资不断升温，跨国投资逐渐成为服务业国际竞争的一种主要形式，在全球跨国投资总额中所占份额日益增多。目前，中国已成为吸引外资最具潜力的国家之一。我国以往的开放重点是制造业领域，加入WTO后，我国服务业正在按照入世承诺逐步扩大开放，服务业正在成为中国较大规模吸引外资的新热点。中国服务业要加快发展和提升国际竞争力，吸引外资是必经之路。

二、外资进入对中国服务业发展的积极效应

外商直接投资对东道国的影响是多方面的。由于一些服务的无形性与不可存储性，也由于服务的生产者与消费者需要空间上的接近，因此服务贸易的发展受到严重的阻碍，服务的国际交易主要是通过在国外市场建立股权投资和非股权投资的企业来实现的，这直接加剧了东道国服务业的竞争，对国内服务业的发展带来冲击和挑战。因此，对服务业FDI持批评态度的观点认为，外资服务企业在东道国的竞争能力太强，它们会威胁到国内企业的竞争，影响国内经济政策甚至对国家主权造成威胁；也有观点认为服务业FDI对东道国的国际收支平衡可能带来消极的影响。然而，人们正逐步认识到国际直接投资对东道国最终的影响是利大于弊。FDI流入对中国服务业发展的积极效应主要表现在：

1.结构调整和升级效应。产业结构调整，特别是第一、第二产业及服务业结构关系的调整是“十五”时期经济结构调整的重点。发展服务业，提高服务业在GDP中的比重是产业结构调整的关键。但是，目前我国服务业发展仍显滞后，总量和结构上都不同程度地存在着与国民经济发展和人民生活水平需求不相适应的地方，发展水平比相同经济发展阶段的国家或地区低。

因此，通过引进外资促进服务业的发展是产业结构优化升级，经济高效运行的关键。服务业引进外资有利于中国引进新的服务项目、新的投资工具(如技术专利服务)和新的管理方法，推动中国服务业结构的升级和新兴服务业的发展，可以引进目前薄弱和急需发展的服务部门，克服我国服务业发展的“瓶颈”，以满足经济发展的需要。

服务业外商直接投资所带来的最大利益，是能够高效率地为其他经济部门提供更高端的中间服务。同时，生产性服务的外国供应商的高效性是基于对专业知识和技巧的所有权优势，这也正是中国服务企业的薄弱环节。在初期只有资深的外国公司才能提供这些技术和服务。因此，中国需要对世界采取更为开放的态度、吸纳外资、吸纳外国的职业人士，也只有通过投资，通过外国的职业人士来到国内提供服务，才能真正实现服务业的技术转让，尽快缩短我国生产性服务业与发达国家的差距，促进服务业内部结构的高级化。

2.服务质量和效率的改进效应。目前我国各类服务业的水平与世界先进水平相比尚有较大差距，我国服务业在服务管理、组织和营销方面的专门知识和技巧(包括对新技术、新方法、高品质服务的引进和保持)都十分缺乏。这些知识可以提高服务的效率和质量。有关服务业FDI在转型经济国家的证实研究表明，转型经济国家所缺乏的服务惯例、服务品牌和差异化的服务都可以通过利用FDI而获得，并且FDI对于提高东道国员工的技能、持续地改进服务质量以及充分利用全球的金融、电讯和商务服务网络都有很大的帮助。具体而言，引进外资有利于打破目前国内部分服务行业的垄断局面，增强服务市场的竞争性，促使国内服务企业提高服务质量和水平。利用现代技术拓展服务领域，使服务市场向更复杂和尖端水平发展。外资服务企业的进入，在服务产品种类、管理技术与服务方式，以及服务质量等方面带来很强的示范效应。国内顾客在与外资服务企业的互动接触与交易过程中不断学习，对服务的要求和口味会越来越高。因此，国外服务机构对当地的服务供应商形成了压力，迫使它们更快地适应国外供应商的标准和规则，为了留住顾客不断地引进新的服务并提高经营的灵活性，在与外资的竞争与合作中不断提高自身的效率，最终提高我国服务业的国际竞争力。

3.技术溢出效应。在服务业领域，发达国家跨国公司与发展中国家企业在产品设计、技术诀窍、管理技术和服务水平等方面的差距，要大于在制造业方面的差距。而且与制造业相比，服务业的跨国流动会产生明显的示范作用和带动作用，因为服务业所有的业务都要通过对客户的服务来实现，很难进行技术保密，母公司与海外子公司的技术水平基本相当，不可能像制造业那样，将“技术水平高”的业务留在母公司，只将“中等水平的”业务转移到海外企业。服务业扩大开放使外国服务业参与国内服务市场的竞争，给国内服务业学习国外先进技术与管理经验提供了极好的学习机会。

4.人力资源开发效应。人力资源是经济增长的能动性生产要素，是一种具有特殊创造性的资源，它对提高劳动生产率具有决定性作用。随着工业经济向知识经济时代的过渡和发展，人力资源作为知识和技术的载体，对产业结构升级与经济增长的贡献日益提高。

跨国公司有着丰富的人力资源，并因此开发出能保持其竞争优势的复杂技术系统和管理系统，它使跨国公司能够不断保持强有力的竞争优势。许多研究表明，绝大多数跨国公司都在其海外投资地建立培训基地，为其海外企业雇员提供培训机会。跨国公司向发展中国家投资项目的技术水平愈高，在人力资源开发方面的投入就愈大。跨国公司由于其产品、技术和管理体现着本行业的发展趋势，能够保证培训计划与员工自身发展需求的高度一致性。跨国公司对投资国人力资源的开发，在帮助当地管理人员增强对商业机会的把握和判断能力、对技术人员掌握专业知识和技能方面有着不可替代的作用。外资的流入不是简单的资本流入，它提供了东道国需要的“一揽子”资源，包括专门知识、专业技能、管理诀窍以及定制化能力等，通过培训项目和边干边学的过程，他们被传递给当地企业。因此，外资的流入对人力资源开发有一定的促进作用。

我国服务业落后的一个突出表现是从业人员素质较低，服务业从业人员的专业素质和道德素质与国外相比，差距也较大。由于服务生产的过程就是消费的过程，因而服务人员不仅需要掌握先进的管理方法和专业技术，而且服务态度、市场营销技能和技巧也应得到提高。服务业通过扩大开放和引进外资，可以使国内从业人员近距离地学习国际惯例和先进的市场营销技巧与经营管理方法，造就一批服务业领域的专业人才，为中国服务业的发展奠定了人才基础。

5.环境改善效应。随着技术进步和世界经济的日益融合，一国的投资环境不仅体现在厂房、公路、通信、电力供应等硬件的好坏，越来越多地体现于金融、专业服务等的完备性和质量水平方面。外资服务企业进入我国，将有利于促进服务业的快速发展，进而利用服务业与其他行业的关联纽带，间接地提高其他行业的生产效率，降低生产成本，达到促进经济增长的目的。同时，外资企业带入的资金、技术、人才有助于改善国内经济发展的软、硬环境，竞争力强的工业加上完备的服务又会吸引更多的高技术跨国公司前来投资，这将促进我国制造业国际竞争力的升级并带动整个国内经济的快速发展。另外，服务市场的扩大开放，意味着我国将在法律、金融、通讯、运输、广告等领域将引入更多的外资，这本身会进一步改善我国的投资环境，对我国服务业乃至整个经济的发展具有深远的影响。

三、外资进入对中国服务业发展的挑战

1.对国内服务业的发展的冲击。随着中国入世后对服务业的扩大开放，大量在技术、管理及体制上具有优势的外资服务企业将涌向中国市场，这对中国服务业的发展必将带来冲击和影响。加入WTO后，中国要按照入世承诺开放服务市场，国内服务企业必然要面对跨国公司的强烈竞争。由于我国在金融保险、电信等服务领域长期实行垄断经营，国内竞争不足，国际竞争力较弱，外资服务企业的进入将形成市场竞争，使服务质量差、效率低的国内企业陷于困境甚至被淘汰，即使在入世前国内市场开放度已经较高的服务行业，如咨询、法律、会计等专业服务业及旅游、商贸领域，其服务质量和服务效率与国际水准相比仍存在着较大差距，外资进入将争夺市场份额，使低效率的国内企业经营困难。在一些新兴的服务领域，国内市场尚有许多空白，外资企业可以利用其优势迅速抢占国内市场。

2.对落后的服务理论和服务观念的挑战。我国服务企业的经营观念与市场经济国家成长起来的服务有较大的差距。在改革开放以前，尤其是长期的计划经济时代，我国生产力发展水平较低，商品长期供不应求，企业经营活动的理念停留在生产观念或产品观念，服务的好坏对企业经营活动没有太大影响，因此，企业只把服务问题归属于商业道德和精神文明的范畴，看成是企业对社会的一种无偿奉献，缺乏改善服务的内在经济动力。在这种服务理念的支配下，企业只言“义”不言“利”，把抓服务当成政治任务，用运动式的检查、评比等办法硬性推动，没有从顾客需求及顾客价值的角度来认识服务的本质。西方发达国家自20世纪60年代就开始研究的服务营销理论90年代初才开始引入我国，目前尚处于传播阶段。现阶段服务营销理论的传播和发展，对我国传统服务业的改革以及新兴服务业的发展具有重要的指导意义，但我们的研究和应用明显滞后。

3.对服务业管理体制改革的压力。我国生产性服务业的发展水平与发达国家有很大的差距。主要原因一方面在于我国长期实行计划经济体制，对服务业重视不够，没有形成完善的生产者服务市场，企业也没有在市场购买服务的传统，从而造成了我国生产性服务业的系统缺乏。国内大多数生产者服务供应商还缺乏专业知识、技能和经验，往往不能满足广大中小企业在服务质量和定制化方面的要求，从而形成了对国外供应商提供的专业化服务的日益增长的需求。管理、组织以及市场营销的技术诀窍和专业技巧等是生产性服务的发展至关重要的因素，这些技能不可能通过进行市场经济改革立竿见影，它需要长时间的学习和积累，通过政策导向培育和扶持生产者服务部门的发展逐步实现。

4.国内服务企业高素质人才流失的压力。服务型跨国公司在中国的发展，将跨国公司间全球人才的竞争延伸到了中国市场，在国有企业、新兴的民营企业以及跨国公司之间展开人才的激烈竞争。显然，传统的国有服务企业由于在分配制度和人才激励机制方面的缺陷，将处于竞争劣势，而外资服务企业一般拥有全球化的培训网络和良好的培训机制，能够提供相对优厚的报酬，以及在企业管理和企业声誉方面的优势，将吸引到大量高素质的人才，国内服务企业的人才流失不可避免。

总之，面对国外服务型跨国公司进入的强力冲击，我国服务业必须尽快采取有效对策，协调好利用外资与适度保护国内市场的关系，以提高中国服务业与外资竞争的能力。

四、小结

中国服务业要加快发展和提升国际竞争力，吸引外资是必经之路。目前，中国已成为吸引外资最具潜力的国家之一。从总体而言，服务业引进外资利大于弊。笔者分析了外资进入对中国服务业发展的积极影响，由于知识密集型生产性服务业对于推动国家创新和科技进步具有重要作用，代表了现代服务业发展的方向，所以针对生产性服务业引进外资的作用进行了探讨，并强调现阶段我国应重点在现代生产性服务业加大外资引进的力度。

服务业引进外资既有积极的影响，也会带来冲击和挑战。目前，中国服务业的发展水平在国际比较中居于相对落后的地位。一方面，我国服务业发展在总量上滞后于发达国家及同等经济发展水平的国家；另一方面中国服务业发展存在着结构上的缺陷，低层次的消费性服务比较重大，而技术、知识密集型的生产性服务严重不足，普遍缺乏国际竞争优势。因此，笔者在对比研究中国服务业国际竞争力的基础上，分析了外资进入对中国服务业发展的挑战，并指出，中国要抓住加入WTO的有利机遇，平稳有序推动服务业的改革和提高竞争力，妥善处理好服务业开放与保护的战略关系。

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（作者单位：上海大学 上海 200444）

（责编：吕尚）