电大教学资源应用中存在的问题与对策

时锦雯

【摘要】目前，在我国电大系统教学过程中，仍存在着教学资源有效应用率不高的问题，究其原因是多方面的，需要采取 相应的对策，才能有效地提高现代远程高等教育教学资源的应用率。

【关键字】现代远程高等教育；广播电视大学；教学资源；有效应用率

【中图分类号】G728.8 【文献标识码】A 【论文编号】1009—8097（2009）01—0105—04

现代远程教育是以师生的“异时空性”或“准永久性分离”为主要特征的，因此，通过各种技术媒体联系师生并承 载课程内容是有效地开展教与学的必要前提，这种将师生联 系起来的媒体对于现代远程教育的师生来说就是教学资源。 一般而言，现代远程教育教学资源包括多种媒体教材和教学 过程中提供的动态资源及教务管理信息资源。世界各国在发 展现代远程教育时深刻认识到，教学资源的有效应用对于远 程教育的实用性和经济性具有决定性意义。下面结合我国广 播电视大学（简称电大）教学的实际，来揭示我国现代远程 高等教育教学资源应用中存在的问题，并分析产生这些问题 的原因，然后再提出相应的对策。

一 问题

1主要表现

我国电大系统经过近 30 年的发展，目前，在教学上，形 成了一个由中央电大、44 所省级电大、956 所地（市）级电 大分校、1875 个县级电大工作站，3292 个教学班（点），由 此组成的遍及全国城乡的远程教育教学、管理和支持服务系 统。在信息传播上，建成了融广播、电视、卫星、网络于一 体“天网、地网、人网合一”的现代化教育教学平台及教学 信息传输、接收、反馈和管理系统［1］。并采用多种形式编制、 积累了较为丰富的多种媒体教学资源，同时教学资源应用水 平也有一定的提高。然而，在电大系统教学的实际过程中， 教学资源的有效应用率还不高，这是目前制约电大现代远程 教育发展的“瓶颈”，主要表现在以下两个方面：

一是从纵向上看，中央电大开发建设的教学资源及中央 电大与合作高校开发建设的教学资源尚未得到充分利用。我 们先来看一看中央电大开放教育专科行政管理专业的必修课 程《公共行政学》（原《行政管理学》）在“电大在线”上的 教学资源使用情况：教学文件“行政管理学课程考核说明”，

2006 年 12 月 25 日挂网，到 2008 年 11 月 27 日 23 时浏览人次为 8379；IP课件“行政管理学第一讲：有限理性与政府决策（2004 版）”，2005 年 2 月 25 日挂网，到 2008 年 11 月 27日 23 时浏览人次为 6852； 直播课堂“行政管理学期末复习”2004 年 12 月 13 日挂网，到 2008 年 11 月 27 日 23 时浏览人 次为 12115；教学辅导“公共行政学网上教学活动文本”，2007 年 12 月 18 日挂网，到 2008 年 11 月 27 日 23 时浏览人次仅 有 2611。［2］据《中国广播电视大学教育统计年鉴.2007》［3］统 计：2007 年，全国电大系统开放教育专科（2 年制 3 年业余 学习）行政管理专业在校学生多达 209066 人。显然，浏览“电 大在线”上《公共行政学》课程教学资源的学生人数很少， 该课程网上教学资源未能得到充分利用，有效应用率较低。

二是从横向上看，省（市、区）级等地方电大自行开发 制作的教学资源，一般只在本辖区内使用，很少互通，有效 应用率很低。潘俊等［4］认为电大“现实的情况却不能令人满 意，这主要表现在各级电大之间、即使是同一地区的同级电 大之间也基本上是各自为政，很少有横向的联合攻关和协作 活动。这些现象的存在，在很大程度上限制了电大系统优势 的发挥。”

2原因分析

（1） 教学资源的应用缺乏一个统一集中的管理平台， 不能有效地集成、整合、利用全国电大系统的优质教学资源。

目前，全国电大主要通过中央电大、省级电大及分校三 级远程教学平台互动应用教学资源。三级教学平台的基本职 责为：中央电大负责统设必修课程（“统设课程”占总学分的60%以上）的网上教学资源建设，所建教学资源放在电大在线 教学平台（即Open Education Platform，简称为OEP系统）上； 省电大负责选修课程的网上教学资源建设，并对必修课程资 源做必要的补充，所建教学资源存储于自己的平台；市校根 据当地实际教学条件和学生的具体情况，按照中央、省电大 教学要求编制切实可行的导学计划，向学生提出使用多种媒 体教学资源建议，根据学生在学习过程中出现的问题，为学生提供相应的辅导、答疑等资源。省级电大和电大分校通过 卫星接收获取OEP系统播出的教学资源，电大分校通过OEP 系统同时获取省级电大下发的资源。［5］由于三级平台没有遵循 统一的数据库、数据标准、操作系统与用户管理，教学平台 导航不清晰，路径复杂，给教学资源应用和共享带来了很大 的困难，学习者无法实现单点登录而获取所有的教学资源或 参与所有的学习活动。学生进入教学平台后，有茫然不知所 措的感觉，不能非常清晰、明确、快捷地找到自己需要的资 源，有的资源学生要打开三、四层界面才能找到，影响了师 生对网上教学资源使用的积极性。

（2） 地方电大教师的教学能力、教学工作量与教学工作模式影响教学资源的有效应用率。

中央电大人才培养模式改革和开放教育试点中期评估［6］ 显示，相当多的地方电大师资队伍存在四个不适应：一是教 师数量与在册学生规模不相适应。表现在教师数量偏少，这 在电大分校和工作站尤为突出；二是教师质量与职责不相适 应。表现在有的教师的水平和能力不符合所担任角色的职责 要求；三是责任教师数量与所开设的课程数量不相适应。表 现在有的教师分管的课程过多；四是教师学科专业结构与开 设的专业不相适应，表现在有些地方电大开设的部分专业尚 不能配备对口的专业教师。地方电大师资队伍存在的上述问 题，势必影响到教学资源的有效应用，原因很显然，人的工 作时间和精力是有限的，教师教学任务超负荷，会导致教学 资源的应用不完善；教师教学业务不精，无法引导学员应用 教学资源；教师教学观念不转变，仍用传统的教学模式，即 使网上有现存的优质教学资源，教师也不会想到去应用。

（3） 学员的学习观念、学习能力及学习条件也制约着 教学资源的有效应用。

现代远程教育学员的来源复杂，他们的专业背景、信息 素养、ICT环境与学习能力，对教学模式的认同、对多媒体资 源的偏好与网上学习时间限制等特征差异非常明显，这些特 征会影响到教学资源的使用。例如，学员的学习观念没有转 变，习惯于上面授课和看文字教材和资料，再好的多媒体教 学资源也不想去应用；学员没有掌握现代教育技术，就不可能 参加网上学习讨论；学员家里没有计算机，教学点又不能随时 提供上网条件，学员想使用多媒体教学资源，也无法实现。

（4） 省（市、区）级等地方电大优质教学资源共享的 运行机制没有形成。

目前，电大实行的是“统筹规划、分级办学、分级管理、 分工协作”的教学管理体制。其中“分级办学、分级管理” 是实质，因为地方电大归属同级地方政府管辖，人、财、物 受制于当地政府，这很容易造成地方电大各自为战，自成体 系的局面，如果不加强教学资源建设和应用信息的沟通，统 筹协调，就不可避免地造成盲目重复建设和低水平重复建设， 形成“平台孤岛”、“信息孤岛”。近几年，为促进共建教学资源和优质教学资源共享，全国电大教学资源协作会制定下 发了《广播电视大学省建教学资源共建共享办法（试行）》等 相关文件，收到了一定效果，但受多种因素的限制，真正的优 质教学资源共享的机制还一时难以真正形成并有效运行。

（5） 一些课程的考试内容与该课程的教学资源有脱离现 象，这也在很大程度上影响到学员对教学资源应用的积极性。

例如中央电大开放教育行政管理专业（本科）的必修课《城市管理学》（原《市政规划与管理》）网上和文字教学资 源中的综合练习题共有 55 题填空题，但在 2007-2008 学年度 第二学期期末考试中，所考 5 题填空题中仅有一题出自 55 题 之中，类似的问题很容易造成学员对教学资源的不信任感， 从而影响到教学资源的有效应用。

此外，诸如网络不畅通；教学资源老化；一些基层电大 对教学资源的有效应用认识不足，重视不够，没有把相应工 作落实到实处等因素。也在一定程度上影响和制约着现代远 程教育教学资源的有效应用。

二 对策

电大是运用文字教材、音像教材、计算机课件和网络等 多种媒体开展远程开放教育的新型高等学校，多种媒体教学 资源的优化配置和综合利用是其重要办学特色。提高教学资 源应用能力和水平，对于全面提高教学水平，保证教学质量， 实现教学目标，培养合格人才有重要作用；对于探索远程开 放教育人才培养模式，增强远程教育的开放性、多样性和适 应性，对于提升电大综合办学实力，打造核心竞争力，实现 电大远程开放教育的持续稳定发展，具有重要的意义。［7］因此， 电大面对现代远程教学资源应用中存在问题，应采取有针对 性的策略和措施。

1 促进资源建设标准化，整合利用现有教学资源，完善教 学资源发行、配送渠道，形成优质教学资源共享和有效应用 的新机制。

电大系统本身应该是个教学资源共建和共享的大平台， 教学资源共建和共享应当成为电大办学的突出优势和重要特 色，从长远看也是电大作为有中国特色的远程教育开放大学 的文化特征，需要在发展战略层面上形成新的共识和合力。 要形成教学资源共建和优质教学资源共享的新机制，首先， 应促进资源建设的标准化，加强教育信息化基础设施建设， 完善“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学环境及教 学资源传输系统。加紧进行远程教学平台的升级和改造，实 现师生三级平台统一用户验证、教学资源授权共享，保证教 学资源传输畅通，以方便使用为出发点，为教学资源的整合 和利用提供有效的技术支撑。其次，要按照平等互利、诚实 守信、市场运作及统一规范的原则对现有教学资源进行整合 利用，以实现优质教学资源的共享。没有开发，教学资源就 得不到及时的数量补充和内容的更新，就有枯竭之虞；而没有整合，教学资源就不能最大限度地得以利用和发挥效益， 就有浪费之弊。［8］因此，电大系统应通过全国电大教学资源 协作会及其网站等多种形式和渠道，为多种媒体教学资源的 展示、交流和共享提供便利。优质省建课程及教学资源进入 中央电大课程平台，列入中央电大课程目录和《中央电大多 种媒体教学资源使用计划》，同时通过国家现代远程教育资 源库，实现在全国电大或更大范围内的共享，提高教学资源 使用效益。第三，建立教学资源应用管理制度，形成完善的 资源发行、配送渠道，从管理的层面确保教学资源能及时、 顺利到位并得到有效应用。任为民［9］认为：教学资源的配送、 发行渠道主要有三个： 一是信息流渠道：通过计算机网络和 卫星VBI数据广播传输用书计划、播课计划、资源信息和资源 管理信息；公布资源出版单位、发行部门、征订办法；传送 共享资源、动态资源和教学需要的补充资源：解决资源调配、 资源协作、资源储备等问题。二是物流渠道：主要由中央电 大出版社、音像社、杂志社和教材交流发行中心和各地电大 相应的征订发行人员组成，形成多种媒体教材发行网络。一 般各种教材在开学前一个月由出版单位发出，通过国家新华 书店或铁路、邮政系统直接邮递，确保课前配送到每位学生 手中，适应学习的需要。电大系统应每年召开一次以上征订 发行协调会，交流经验、研究解决发行中的问题。三是管理 渠道：电大系统教务、教学管理部门应专门组织召开教学资 源协作会， 研究教学资源建设、制定资源管理制度、组织资 源开发协作和各地自建教学资源的共享与调配等。只有这样， 才能发挥电大系统的优势，实现教学资源共享，从而提高教 学资源的有效应用率。

2积极推进课程教学模式的改革，把在课程教学中充分、合理、有效地利用多种媒体教学资源，作为教学模式改革和 创新的重要内容。

中央电大和省级电大应制定课程教学设计方案及实施细 则，对教学资源应用要作出明确规定和提出具体建议，为地 方电大合理使用多种媒体资源提供使用方案和指导，同时， 考试命题不能脱离课程的主要教学资源内容。地方各级电大 及教学点都要采取措施，引导、激励教师按照课程教学目标 和教学特点，在课程教学中有效整合、利用多种媒体教学资 源，应用远程教学平台等技术设施手段，进行多媒体、数字 化、交互式教学的探索，指导学生利用多种媒体教学资源进 行自主学习。在考试及形成性考核中也应注重考察学生利用 多种媒体教学资源学习的效果。通过学习小组活动、学习经 验交流以及学习技能竞赛等多种形式，把提高学生利用多种 媒体教学资源进行自主学习的能力，作为校园文化建设的重 要内容。

3开展现代教育技术培训，加强和改进教学资源应用的指导并提供相关支持服务。

教学资源的有效应用需要师生有较强的应用多种媒体资源进行教与学的综合能力。因此，开展现代教育技术培训就 显得十分重要。各级电大应根据电大教师的实际情况制定电 大教师信息技术能力标准，开发教育技术培训系统，开展包 括远程教育理论、教学设计、教学媒体理论等方面内容的教 师全员培训。通过培训，使教育工作者更新观念，掌握新的 教育技术，学会应用新观念、新技术创建新的教学方法和管 理方法，提高应用多种媒体资源进行教学的综合能力。另一 方面，从入学教育开始，就要帮助学生掌握计算机网络和多 媒体技术等新媒体手段的应用技能，培养学生利用多种媒体 教学资源学习的意识和习惯。同时，中央电大和省级电大应 利用各种载体向基层电大教学点和教师、学生提供教学资源 信息，提出利用多种媒体开展教学活动的指导意见和建议。 基层电大要及时向教师、学生传递相关信息，为学员提供网 络教室、多媒体阅览室等学习场所和相应的服务。此外，中 央电大、省级电大及教学点还要按照教学工作职责要求，把 帮助教师、学生解决教学资源应用中出现的问题和困难，落 实到相关部门和岗位职责中去。

4积极开展教学资源应用的课题研究。

由于现代远程教育仍是一项新事物，教学资源的有效应用难免存在这样那样的问题，所以对之进行深入的理论研究 和经验总结十分必要。各级电大和广大现代远程教育工作者 应按照“边实践、边研究、边产出”的要求将教学资源应用 作为重要课题进行研究。在研究中，一要采取文献研究法， 搜集有关教学资源应用的文献资料，总结已有的研究成果， 并在此基础上，运用新的研究方法或技术，展开深层次的研 究；二要进行深入细致的调查研究，获取第一手资料和事实， 丰富和发展教学资源应用的理论，提出解决教学资源应用中 存在问题的具体方案和措施；三要对已取得的研究成果，要 及时推广应用，促进教学资源应用水平不断提高。

三 结语

现代远程高等教育教学资源的有效应用问题是一项系统 工程，它涉及到远程教育硬件建设、资源建设、教学管理、 教学模式探索、运作经营等一系列的工作。因此，现代远程 高等教育教学资源的有效应用是一个长期的渐进的艰难的 “积小胜为大胜”的过程，需要各级电大和广大现代远程教 育工作者积极投入到教学资源的有效应用的实践中去，不断 开拓创新。本文结合电大教学的实际，探讨了现代远程高等 教育教学资源应用中存在的问题及其形成原因，并对教学资 源应用中存在问题的提出了一些策略性的建议。但由于笔者 掌握的材料以及理论和研究水平有限，对一些问题未能作更 深入系统的研究，只是提纲挈领地提出来，有些观点也未必 完全正确，谨以期望引起大家更多的思考和讨论。

参考文献

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[5]中央广播电视大学课题组.远程开放教育人才堷养模式构

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[6] 中央广播电视大学,教育部广播电视大学教学评估课题组 编.中期评估专题报告:中央广播电视大学人才培养模式改 革和开放教育试点:2003 年 8 月[M].北京:中央广播电视大学 出版社.2003:136.

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[9] 任为民.中央电大教学资源建设的实践与思考[J].中国远程 教育,2001,(11):31.