当前乡镇文化站运行管理现状及其对策

王金洪

摘要:乡镇文化站是开展基层群众文化的主阵地,在建设社会主义新农村和繁荣丰富群众文化生活等方面发挥着不可替代的作用。近年来,随着公共文化服务体系建设的大力推进,特别是文化站达标建设工程的实施,在省专项资金的扶持下,乡镇文化阵地短缺的问题得到了一定缓解。但如何使乡镇文化站能高效、正常运行,充分发挥其应有的作用,是当前亟需解决的一道难题。

关键词:文化站 乡镇 群众文化

中图分类号:G242 文献标识码:A文章编号:1005-5312(2009)21

一、乡镇文化站运行管理中存在的问题

从实地调研的情况来看,乡镇文化站在运行管理中存在着较为突出的问题。存在的现状主要有以下几个方面:

第一,指导思想错误,重建设轻使用。一是少数乡镇没有处理好房屋建设与文化设施建设的关系,在乡镇文化站建成后,必备的设施、设备无法到位,最终形成“空壳”现象。二是重争取轻作为。有的乡镇存在着为争取资金而申报项目的思想,忽视了国家投入的真正目的和意义,补助资金到手后,既不能按期按质实施,更没有按要求对文化站实施管理和使用。三是重短期轻长效。不少乡镇文化站只注重一次性建设,应付上级检查。在后期管理和运行中,既没有财政投入,又不积极想办法争取其他支持,形成一种变相的“不作为”和浪费国有资产的行为。

第二,经费严重短缺,开放不正常。在部分乡镇领导的头脑中,重经济、轻文化的思想由来已久,对文化站的作用常常定位在“写写标语,挂挂横幅,插插彩旗,拍拍照片,迎接检查”上。据调查统计,多数乡镇对文化经费没有单列预算。乡镇文化站无固定的人头经费、办公经费、文娱活动经费。受经费制约,文化站的许多工作根本无法正常开展,文化站也不能按要求正常开放。

第三,活动形式陈旧,缺乏吸引力。文化站理应组织的活动不能正常开展,偶有活动,往往形式单调,内容陈旧,不能开展农民闻乐见的活动,不能激发农民群众的兴趣爱好和参与热情,更不能满足农民多层次的文化需求。许多乡镇文化站已从过去的“农民群众文化活动的重要场所”变成被农民群众“遗忘的角落”,甚至常年关门。

第四,队伍建设滞后,缺乏吸引力。文化人才“三不合理”是乡镇文化站不能有效发挥作用的重要因素。乡镇机构改革,人员精简,文化干部兼职现象十分普遍,更有部分乡镇将无法胜任其他工作的人员安排为文化干部,加上后期培训不力,致使乡镇文化干部在承担乡镇文化工作上力不从心。而农村大量文化骨干和文艺爱好者又不能进入文化工作队伍。

二、改善乡镇文化站管理的对策

以上现状的存在,已造成了乡镇文化站管理和功能的缺失,笔者认为,抓好乡镇文化站的运行管理的对策是:

第一,落实责任,强化领导。加强乡镇文化站的建设管理,提高使用效益,必须强化乡镇领导的责任感和对文化工作的重视程度,进一步引导和规范他们对乡镇 文化站的使用。要落实农村文化建设的各项规划,必须建立行之有效的农村文化考核体系。将农村文化建设任务细化、量化,作为县、乡镇领导任期责任目标和干部考核的重要内容,依此来推动农村文化工作的进一步提升。

第二,建立规范的管理体制。(1)制定相关“惠文”政策 。要把文化设施的建设和保护、文化投资及其鼓励措施,社会捐资捐赠、文化事业单位的目标任务,机构性质编制,经费保障及考核、奖惩纳入政策化、制度化的轨道,把文化经费纳入乡级财政预算,确保文化干部生活待遇有保障,开展活动的经费有着落。(2)理顺管理渠道。一是把好选人关。通过公开招考或特殊人才有目标地选任把好进人关。二是推行目标管理责任制。依据文化部 《乡镇文化站管理办法》,把工作计划、开放时间、活动次数、培训期数、年增书册数、经济效益等等可以分解的内容,核定指标作为乡镇领导和文化站人员考勤、考绩的依据。并完善一系列规章制度,包括考勤考核制度、财务制度、档案制度、呈报制度、工作程序等,使责任制得以有效实施。最后还要建立评估、考核办法,同时建立相应的激制,奖勤罚懒,褒优贬差。特别是对勤于开拓、勇于创新的基层文化干部要给予特别嘉奖。

三、整合资源,建立多元文化投入体系

一是进一步加大政府投入,保护农民的文化权益,杜绝乡镇文化站“编外财政”的现象。同时出台优惠政策,鼓励当地能人、大户自办文化,加大社会文化建设的投入。

二是提高各项宣传文化投入的使用效率。整合乡镇的宣传文化经费,如文化、卫生、教育、计生、农业、党建、综治宣传经费,形成一个漏斗进,一个漏斗出的乡镇宣传文化经费使用机制,统一管理,统一使用,从而提高资金的综合使用效率。

四、优化结构,规范管理,强化人才制度保证

建立“两结合”的人才构成体系,使专职与业余相结合。一方面要确保专人专用。避免出现文化干部身兼多职的现象,搞好对专职文化干部的培训,提高他们的政治经济待遇,让他们积极主动工作;另一方面充分发挥镇级业余文体团队作用。由文化站引导组织开展健身队、腰鼓队、篮球赛、乒乓球等日常性的文化活动,丰富农民文化生活。一方面积极引进文化艺术专业的大学毕业生,鼓励他们到乡镇文化站工作,并为他们解决必要的工作生活问题,使他们愿意去,留得住。另一方面优化现有乡镇文化干部队伍,让乡镇文化干部进一步年轻化、知识化、专业化。

五、创新活动形式,发挥文化站四大功能作用。

乡镇文化站统筹着一个地区的文化资源,统领着一个地方的文化人才,而且关乎着一个区域群众的文化生活。因此,发挥乡镇文化站的作用,必须既溶于整个大的时代潮流,同时又要充分发挥地方优势资源;既要搞好自身建设,同时要提高区域的文化竞争力。

一是发挥乡镇文化站“合”的功能。聚合农技站、司法所、广播电视站、中小学校的阵地资源,形成“1+X”的宣传文化阵地,以文化站为主,其他为辅,拓宽农村文化阵地。聚合文化人才,将上述的文艺爱好得聚集在文化站内,形成一支集宣传、教育、娱乐、科普为一体的综合文化队伍,提高对农村文化的服务水平。充分调动群众的积极性,让农民唱自己喜欢的歌,演自己熟悉的戏,调动农民自主参与文化活动,让农民成为文化活动的主角。聚合乡镇特色文化,成为挖掘地方非物质文化遗产的摇篮。围绕独具特色民间文艺,进行合理的组织、科学的开发,打造特色文化。

二是发挥乡镇文化站“教”的功能。一方面发挥乡镇文化站聚集的人才优势,广泛开展党的政策、法律法规和科普知识等教育活动,提高广大干部群众的思想素质和致富本领。另一方面是发挥乡镇文化站的阵地作用,举办农村青少年艺术培训班,发掘乡土文化、培养文化人才。

三是发挥乡镇文化站“带”的功能。带动农村文化活动的蓬勃开展。走出大而全的文化服务方式,组织文化工作者深入农村,了解倾听农民群众的精神文化需求,积极组织开展一些适应季节时令、符合农民口味的文化艺术类活动。要将乡镇文化站建成农村文化活动的领头羊,一方面积极开展文化活动,丰富群众文化生活;另一方面辅导村文化室、文化中心户的工作,组织农民自娱自乐。将文化资源转化成文化产业。结合优势资源,打造独特的文化品牌,形成乡村文化产业,活跃农村文化市场,逐步把农村文化由“软文化”发展成“硬文化”。

四是发挥乡镇文化站“辅”的功能。通过文化站的思想政治工作,凝心聚力,把广大群众的思想集中到乡镇党委政府的周围,增强群众发展的信心和能力。通过文化站的宣传作用,扩大乡镇对外影响,优化乡镇对外开放形象,提高乡镇对外开放水平。通过聚集人才,争取把文化站建设成为乡镇党委政府智囊库、人才库,促进乡镇领导科学决策,推动乡镇经济社会又好又快地发展。