湖北承接国际服务外包的战略思考

谢少安　周启红　唐　华

2008年在湖北武汉举办了为期三天的中博会，113个国家和地区的政府官员、驻华使节、商协会和企业代表近6万人云集武汉。中部六省从第三届中博会收获的绝不仅仅是数以百亿的合同和商机，更大的收获是思想。中博会期间还陆续举行了“万商西进高峰论坛”、“东湖论坛”、“可持续发展市长论坛”、“加工贸易发展论坛”、“跨国采购洽谈会”、“资本市场发展与中部地区崛起高层论坛”、“动漫游戏产业国际合作与发展研讨会”……中博会上，各种论坛和研讨会，占了中博会活动的2/3。不论英语、日文、韩语，思想是这个大平台上最被看好的展品。而最大的亮点是以“发挥比较优势，承接国际服务转移”为主题的“中国服务外包产业发展与合作（武汉）国际论坛”（简称CODC）和服务外包的投资与贸易活动。从某种意义上讲，在武汉举办的第三届中博会全面拉开了湖北承接服务外包研究的序幕。

一、湖北承接国际服务外包的重要意义

国际服务外包迅速发展是服务业全球化蓬勃兴起的重要标志，也是新一轮国际产业转移的重点。服务外包不断扩大和国际化不仅成为跨国公司竞争战略的核心，也日益深刻地改变着国际产业和技术发展模式，改变着各国在国际产业链和价值链中的位置。根据联合国贸发会议发布的《2004年世界投资报告》，全球跨国直接投资已从制造业外包为主转向服务业外包，服务业外包成为全球跨国直接投资的主要引擎，全球外包市场将以每年30%-40%的速度递增，离岸外包的年均增幅超过20%。因而，大力发展承接服务外包业成为当前我们面临的一个重要而紧迫的课题。

1. 服务外包是战略之举

发展服务贸易，承接服务外包是国家的战略举措。面对服务贸易发展的大好时机。《国民经济和社会发展十一五规划纲要》提出要加快发展服务业和服务贸易，明确指出，要建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移，转变对外贸易增长方式。国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》，把发展服务业上升到贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度。承接跨国公司服务外包业务已成为国家经济战略的组成部分。2007年温家宝总理在《政府工作报告》也强调，要“大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平”。现在，我国已把承接服务外包确定为优先发展的产业之一。商务部、财政部等国家部委发布《服务外包出口指导目录》、《服务外包统计报表制度》、启动“千百十工程”，并在政策上给予各种优惠鼓励，以培育我国服务外包的比较优势和竞争优势，转变我国对外贸易增长方式，完成从 “世界工厂”向“世界办公室”的跨越。

发展服务贸易，承接服务外包是湖北省的战略机遇。众所周知，服务外包是以产业转移为前提的。湖北省面临两个产业转移的双重“利好”，一是世界服务外包向中国转移，二是“东资中流”，沿海东部地区的产业向中西部转移。这对具有区位优势、产业优势、科技优势和人才优势的湖北而言，是历史上前所未有的发展机遇。发展要有战略眼光，要有国际视野，而承接国际服务外包是最好的支点。

2. 服务外包是发展之重

发展是硬道理。大力发展现代服务业特别是国际服务外包，是科学发展的一项重大战略决策，也是和谐发展的需要。服务外包是人类生产分工方式的新进步，是全球产业布局调整的新趋势，也是我国产业结构升级的新机遇。服务外包业没有污染，少占土地，这很符合湖北省的省情，也恰恰是科学发展所需要解决的两大突出问题。

服务外包具有丰富的内涵和外延，要走差异化、特色化的道路，要注重开拓蓝海。上海提出了打造全球服务外包中心的目标，明确把服务外包作为吸引外资的重点，制定了《关于促进上海服务外包发展的若干意见》；大连提出了建设“中国IT外包中心”的战略口号，出台了有关鼓励支持政策；西安提出要打造“中国服务外包之都”，湖北怎么办？湖北如何定位？湖北服务外包向何处去，这都需要加强其理论研究和实践探索。

3. 服务外包是创新之需

党的十七大报告中，把科技创新摆在了一个前所未有的新高度，将“提高自主创新能力，建设创新型国家”摆在促进国民经济又好又快发展的突出位置。湖北经济社会发展正处于转型升级的关键时期，完善武汉城市圈和襄樊、宜昌两个省域副中心城市的定位，做好京广铁路和长江两大发展轴的文章，同时加强国际服务外包的创新，以提升湖北经济核心竞争力。创新发展是湖北的重要任务，以创新服务外包是我们研究的重要课题。

湖北具有发展承接国际服务外包的区位、科技、人才的比较优势，进而转化成显性的竞争优势，依然要依靠创新，特别是要营造以政府为引导、基地城市/示范园区为龙头、企业为主体、院校为支持的促进湖北承接服务外包的“四位一体”创新体系和创新环境

二、湖北承接国际服务外包的优势分析

发展是硬道理。大力发展现代服务业特别是国际服务外包，是科学发展的一项重大战略决策，也是和谐发展的需要。服务外包是人类生产分工方式的新进步，是全球产业布局调整的新趋势，加强服务外包的战略分析，是认真贯彻科学发展观的必然。

1. 湖北面临双重“利好”的机遇期

随着世界经济一体化的形成与发展，自上世纪80年代以来，世界经济结构出现了大调整，全球先后出现了三次大的产业转移。我国前两轮产业转移机遇，一是以加工贸易为主要特征的国际产业转移，二是世界制造业开始由发达国家向中国等发展中国家转移，中国正在变成“全球制造中心”。目前正在迎接欧美国家向中国等发展中国家转移的服务外包产业的机遇和挑战。因此发展服务外包是战略之举。服务外包是以产业转移为基础的，目前，湖北正处于两轮产业转移承接的中心区域，一是洋为中用，世界服务外包正在向中国转移，二是东资中流，我国沿海地区的产业正在向中西部转移，机不可失，湖北服务外包和国民经济的快速发展可期。

2. 湖北具有众多的比较优势

湖北省“九省通衢”，地处华中腹地，交通发达，区位优势十分明显。武汉市已具备条件成为全国的航空枢纽中心、铁路运输中心和长江航运中心，与国内外的经济联系十分密切，市场辐射力日益扩大，具有建设现代物流服务业中心的巨大优势。湖北还拥有大专院校100多所，具有人才优势；湖北科研院所林立，省会城市武汉有科研机构800多个，院士50多人；具有科技优势：湖北省的高新技术产业规模在中部居前列，科研人员和在校大学生名列全国第三，湖北整体工资水平较低，比较沿海地区具有人力资源成本优势。

3. 湖北显示发展服务外包潜力巨大

湖北产业门类齐全，第一产业、第二产业、第三产业比较发达，以省会武汉为龙头的“8+1”武汉城市圈和襄樊、宜昌两个省域副中心城市的战略规划已成雏形，京广铁路和长江两大发展轴构成的“十字型经济”已现端倪，一个政府推动的、三地联动、三业并举、两线齐飞的、更加开放、更具竞争力的“荆楚之花”正在绽放。特别是中央政府批准武汉城市圈进行“两型社会”建设的试点，要求湖北服务业必须加快发展、必须加快把武汉市率先建设成我国服务外包的基地城市，并将获得中央政府政策的更多支持。

4. 湖北正在积蓄服务外包的竞争力

湖北省承接服务外包的产业集群正在培育，显示勃发的生机。省会城市武汉2006年12月被批准为“中国服务外包基地城市”，东湖高新区成为“中国服务外包基地城市示范区”随后，IBM软件外包中心，EDS武汉全球服务中心 ，方正国际、联想软件、纬创软件、软通动力等国内著名软件外包研发中心落户武汉，服务外包的国际品牌、本土品牌相继在武汉亮相，“华中软件之都”正在形成。据有关部门预测，2010年，武汉的软件和服务外包总收入预计将达到450亿元人民币，其中软件及服务外包出口达到4亿美元，将集聚1200家相关企业，从业人员达到12万人。

三、湖北承接国际服务外包的战略对策

湖北承接国际服务外包有较多的优势，特别是具有较大的人才优势和科技优势，通过优化资源配置、建立激励机制，抓机遇、抓市场、抓创新，湖北不仅真正成为中部崛起的战略支点，而且有理由相信，应该发展成为全国承接国际服务外包最具潜力和竞争力的重要省份之一。

1. 大力实施对外开放先导战略

大力实施对外开放先导战略，积极承接国际和沿海产业转移；进一步完善扩大开放的战略布局，充分发挥8+1城市圈在全省开放中的龙头作用，推进宜昌、襄樊两个省域副中心城市扩大开放和加快发展；积极发挥武汉服务外包基地城市和东湖高新开发区示范园区的作用，以软件外包为突破口，“引进来”、“走出去”，洋为中用，“东资中流”，大力发展服务外包产业集群和品牌。

2. 营造服务外包的优良环境

推动湖北外包服务商务环境建设，创造要素积聚条件。首先完善服务外包政策体系，给予承接服务外包的企业优惠税收政策。政府可参考吸引外资的政策，结合我国特点，制定湖北鼓励服务外包行业目录，引导服务外包的外资流向。其次加大知识产权保护力度。服务外包大多涉及软件技术、业务流程等内容，应在知识产权立法的基础上推进知识产权的执法工作，规范承接外包的环节，以优质安全的服务赢得客户订单。再次建设良好的商务环境。以便捷的信息交通服务、廉洁高效的服务政府、较低的商务运行成本，吸引国际外包企业。形成有利于承接服务外包的硬件和软件环境。

3. 培育服务外包的人才培养

人才是重要的人力资源。也是服务外包的高级要素。湖北要进一步发挥科教优势，在国家商务部“千百十工程”人才培养计划的指导下，一方面推进大学教育改革，加强“英语+计算机+专业”的实用型、复合型、创新型人才培养；另一方面在现有服务外包从业人员中全面推行职业资格认证制度，建立国际化的培训体系，创建学习型组织，提升湖北外包服务人才国际化水平。

4. 发展服务外包的产业集群

引导产业集聚，形成湖北承接服务外包的品牌优势。从宏观层面进行合理的产业布局。在明确的战略规划下有计划地引导企业聚集，形成产业集聚。在微观层面，扩大外包企业总体规模，打造外包服务旗舰企业。可以鼓励服务企业的并购活动，以形成一批主业突出、规模较大、具有国际竞争力、能够发挥龙头作用的服务企业。通过国际认证，加大营销力度，增强自主创新能力，加快自主品牌的发展，通过打造有影响、有发展潜力的外包品牌来承接国际大单。以承接日韩服务外包为突破口逐步开拓欧美服务外包市场，避免重蹈印度因市场过于集中而风险较大、增长空间有限的覆辙。

5. 建立服务外包的促进机制

湖北的比较优势要转化为竞争优势，需要建立服务外包的促进机制，形成以政府为推手、以基地城市/示范园区为龙头、以企业为主体、以院校为保障的“四位一体”的、承接服务外包的促进机制和服务体系。 要建立服务外包行业协会，加强外包服务行业管理。通过搭建对外交流的专门机构，塑造中国外包服务企业的整体形象。协会可以建立外包企业数据库，搭建服务外包电子平台，为服务外包双方提供充分的信息。同时可以由协会组织召开服务外包的交易会，组织重大国际活动，为会员提供达成交易的便利场所，降低外包企业的交易成本，提高交易效率。