建设项目前期工作阶段质量管理之我见

孙祖斌

建设项目的质量管理贯穿项目的全过程。不同的工作阶段,质量管理主体、管理责任、工作内容不尽相同,但目的只有一个,就是建设质量合格的工程,保证投资目标的实现。本文就项目前期工作质量管理谈几点粗浅的认识。

一、项目前期工作质量管理十分重要

这里所说的项目前期工作,主要是编写项目建议书、可行性研究报告、申请报告、咨询评估等工作。项目前期工作处于项目实施之前,工作质量的好坏关系建设项目的成败,其重要作用毋庸置疑。主要表现为:一是前期工作成果是投资决策的科学依据。项目建设规模、建设内容、产品方案、市场预测、技术方案、不确定性和风险分析、财务分析、经济效益和社会效益分析、环境效益分析等是否深入全面,计算是否准确,各项数据是否符合实际,必要性、可行性如何,直接决定着工程项目的前途和命运。二是前期工作成果是建设项目实施的规定性文件。前期工作直接指导项目的设计、施工、监理、设备材料采购、试运行、竣工验收等各项工作。如果前期工作质量不好,差错漏项较多,就会在项目实施过程中发生大量的变更,造成工期延误、费用增加,严重影响投资效益。前期工作一般是由业主委托咨询公司去做,咨询成果经评审后由业主决策或报经政府核准。因此,不管是业主还是咨询单位都应高度重视前期工质量管理。

二、明确项目前期工作质量管理责任

项目业主单位是建设项目的主办单位,应对项目的质量管理负总责。在前期,业主单位一是要通过招标、技术谈判等方式,择优选择咨询单位,同时通过签订合同将有关的质量责任分解落实到咨询单位。二是要向有关咨询单位提供与建设项目有关的真实、准确、齐全的原始资料。三是应按国家有关规定和合同约定,对咨询单位的质量控制情况进行监督,对咨询成果组织评审。

咨询工作单位应当依法严格按合同要求开展咨询工作。坚持客观、公正、科学可靠的原则,认真贯彻国家政策要求,加强调查研究、判别,采用科学、可靠的数据,运用科学的分析方法进行多方面的分析研究,从实际情况出发,运用职业的技能,在多方案比选的基础上,提出符合宏观政策和可持续发展要求,切实可行、质量优良、投资效益最好的建设方案。一是要认真制订并执行咨询工作质量管理计划,保证咨询工作质量处于受控状态。二是识别委托方和相关方的要求和期望,明确咨询成果的质量目标和质量标准。三是根据咨询企业本单位的质量管理体系文件和项目团队组织结构的特点,研究如何在质量计划中与企业的质量管理体系文件接规,不适用的要进行适当调整。四是层层分解质量目标,层层落实,一直落实到个人,使每一层次的职责、权限、资源分配以及保证质量的措施都予以明确。在质量计划中,明确质量控制节点及质量检查、控制的方法措施;在计划执行中,要不断反馈执行信息,及时解决执行中出现的问题。

三、确立咨询成果质量评价标准

咨询成果评价标准,是衡量咨询成果质量的准绳,应该是科学的、合理的、可操作的。设立评价标准应坚持定量与定性相结合以定量为主的原则,不能定量考核的,要有明确的定性要求。要把是否坚持科学发展观,是否“客观、公正、科学、可靠”,是否真实、全面地反映项目的有利条件和不利因素作为评价质量的重要标准。比如项目可行性研究报告,必须是一份资料翔实,有深刻分析、有重要价值的科学报告,不管得出可行或不可行的结论,只要能客观、真实地分析项目利弊,只要结论是科学合理的,都是可以认可和接受的。

对前期工作成果的定量评价,应采用国家发布的评价方法和参数作为标准。对于定性评价,不同性质、不同类型的项目,评价标准应有所不同,但一般应包括以下几个方面:一是咨询成果必须符合国家要求。首先要符合科学发展观,符合国家宏观经济调控政策、产业发展政策、可持续发展政策要求,符合国家和部门颁发的法律、法规、规范、标准等要求。二是咨询成果必须符合国民经济和社会事业发展的根本利益。咨询成果质量,将影响项目建成后的社会、环境效益。许多大型、重点项目关系到国民经济发展、社会事业进步和人民生活质量。所以,咨询成果必须有利于国民经济发展,有利于社会公共利益和人民生活利益,有利于保持和改善生态环境。三是咨询成果必须符合业主的要求。业主是投资主体,投资目的是要获得投资收益。业主的质量要求都明确规定在合同之中。工程咨询单位必须认真执行合同,严格按合同要求办事,按合同规定向业主交付合格的咨询成果,使业主满意。四是咨询成果要满足项目各相关方的要求。一个项目有多个参与方参加工作,咨询成果对各参与方必须都具有可操作性,并且通过咨询成果的实施,使参与方都能获得利益,充分发挥和调动各参与方的积极性和创造性,这样才能保证工程咨询成果质量顺利实现。

四、加强对咨询成果的评审

重视和加强对咨询成果的评审,是项目前期工作质量管理的重要环节,应强化以下几方面的评审:

1.咨询单位内部的评审。这又可分为两个层次:一是项目团队组织的内部评审。咨询工作完成以后,项目经理要组织本项目的参加人员对项目咨询成果进行自我评审。依据项目质量要求,逐项进行自我检查,发现不符合质量要求的地方,要进行加工修正,使其达到标准要求。二是咨询企业组织的内部评审。由咨询企业技术、业务等相关部门负责人参加,也可邀请委托方各有关部门参加,由项目经理汇报咨询成果。根据需要,还可以邀请社会上的专家参加。评审中发现的问题,应在企业业务技术领导的直接指导下进行修改完善,使其达到或超过质量标准。

2.业主组织评审。业主单位自己或邀请社会上的专家、学者、各有关单位的行政领导,对咨询企业提供的咨询成果进行评审。特殊情况下,还可以邀请国外专家参加评审。评审的主要内容就是根据合同文件和国家一系列规定,审查咨询成果是否满足国家和投资业主自己的要求。如果不满足,业主要求咨询企业进一步改进,使其达到要求。如果满足要求,业主就要接收咨询成果,咨询企业也就完成了合同条件和咨询任务。

3.委托有权威的咨询公司进行评审。一般由业主或政府项目管理部门采用。业主委托评审的主要目的是对咨询报告进行优化,以进一步提高投资效益,先评估后决策。政府部门对项目申请报告委托评审,主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查,以确保项目符合国家政策要求。

总之,加强项目前期工作阶段的质量管理,是项目运行规律的内在要求,是业主单位投资决策的重要工作,是项目实施的关键,只有保证前期工作质量,才能保证项目成功。

(编辑/丹桔)