村级财务管理

刘 震

【摘要】 在大力建设社会主义新农村的形势下,切实加强农级财务管理工作,已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务,就当前村级财务管理中存在的问题谈谈自己的看法和认识。

【关键词】 村级财务;管理

一、当前村级财务中存在的主要问题

1.账务处理不规范

(1)科目核算性质不明。农村新会计制度颁布实施后,对一系列收支往来科目等作了明确具体的统一规定,不少的村账科目乱设乱用,造成财务混乱,账户无法核算。

(2)账务处理不及时。多数村不能按规定时间结清账目,由于收支凭证登记不及时,处理账务拖拉,跨年度核算较多,最后只好登流水账,于是漏记现象时有发生,造成年终无法结转,形成“剪不断,理还乱”的糊涂账。

(3)会计出纳岗位职责不清,现金科目滥用,造成现金余额失真,从帐务处理情况看,通常都将不应该由现金科目核算的账目都通过现金科目核算,大量的往来帐包括债权和债务都用白条放在出纳手上,会计核算不完整,账目现金和实际库存大相径庭,不能准确反映村级真实的财务状况。

2.账务管理混乱

(1)执行制度不力,财务手续不全。一是固定资产没有登账或漏登,致使村集体资产账外运行,村集体资产容易流失,报废损毁的固定资产也没及时按规定进行账务处理,造成有帐无实;二是报销审批欠规范。一些开支票据无经手人和审批人签字,会计记账时,碍于人情关系不审核而入了账;三是部分会计人员更换,未按规定进行及时办理移交手续,造成票据遗失和账目不清;四是收款收据,没有履行领用登记、缴销、盘存入账制度。

(2)白条开支过多过大,抵库现象严重。按财务管理规定,开支票据均须是合法凭证,但因种种原因,村账中白条开支过多过大,白条抵库相当普遍,加上会计出纳不及时对账,留下了乱支乱用的管理漏洞。白条抵支,除管理上失控外,还直接流失了国家税收。

3.债权债务缺乏清理

由于记账不及时、账务不及时移交、账目遗失等原因,造成账目债权债务余额与实际情况存在差距。有些村往来无明细、历年挂在账上,形成呆账,呆账不消化,新欠无人管,债权债务不及时清理,债务化解艰难,沉重的债务,制约着农村经济的持续发展。

二、存在问题的原因

1.税费改革以来,由于不再向群众收取各种款项,淡化了村级财务管理的意识。

2.民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督,控制不合理开支。我们调查发现,在一些村民主理财尚未完全达到预期目的,突出表现在:(1)一些民主理财小组有名无实,仍然由会计人员进行财务监督,而实际上,会计人员的监督作用无法发挥。(2)实行民主理财的村,由于理财小组成员业务素质低,觉悟程度不同,民主理财小组并未真正发挥作用。

3.财务公开形式化,公开内容过于笼统。

4.乡级年度审计由于多种原因往往走过场,流于形式,没有发挥真正的监督作用。

三、对当前村级财务管理工作的对策建议

1.按照上级清理和规范农村财务的要求,对各村的财务进行彻底全面的规范,不留死角,不走过场,对重大问题和历史遗留问题按程序书面上报处理,会计人员按上级处理意见进行帐务调整。

2.充分发挥好村级三资代理中心的作用,推行“乡管村用”,定期财务公开。“乡管村用”即在保证村集体资产收益“所有权、使用权、审批权”不变的前提下,村级财务统归乡镇的“村级财务代理中心”进行管理,要对“乡管村用”财务管理制度进行逐步完善。

3.强化审计监督,加大惩戒力度。审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施。村级财务管理混乱,原因之一是缺乏强有力的审计监督。要按照财务管理要求,切实建立起审计监督制度,对账务进行定期审计,杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。

4.争取上级支持,发展农村经济,精简村级机构,分流富裕人员,化解历年债务

一是对村集体债务进行彻底清查,并根据其形成原因进行分类处置:以村名义为企业借贷形成的债务,应划归相关企业承担;对村集体与往来单位或个人形成的债务,要实行对口划转;对因公益生产性设施建设或为完成上级税费任务形成的债务,利用国家化解村级债务的政策争取上级补助资金,

二是盘活现有集体存量资产和资源。村集体现有的企业、基地、闲置房产、集体所有林地和“四荒”等资源,应按照“公开、公平、公正,”的原则,采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等,以筹集资金清偿债务。

三是通过精简机构,分流富裕人员,减少开支,不再形成新的债务,促进村级组织的健康发展。