建国60年来我国幼儿园教师队伍的建设和发展研究

胡珊珊 姜 勇 钱琴珍

【摘要】幼儿园教师队伍建设是我国幼教事业的重要组成部分。新中国成立以来,历经60年的建设和发展,我国幼儿园教师数量总体增长,学历层次不断提升,教师教育体系逐步完善。在取得巨大成就的同时,我们也应该看到,我国幼儿园教师队伍的建设还存在许多问题,如教师数量仍有较大缺口,农村师资水平明显低于全国平均水平,区域发展不均衡等。

【关键词】建国60年;幼儿园教师;队伍建设;事业发展

【中图分类号】G615 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604(2009)10-0011-05

建设一支高素质的幼儿园教师队伍,不断提高幼儿园教师的专业水平,是提高幼儿教育质量的关键,也是幼教事业健康发展的根本保证。新中国成立后,在党和政府的重视下,我国幼儿教育事业获得了长足发展,幼儿园教师队伍也相应得到了较好的建设和较快的发展。

一、幼儿园教师数量整体呈增长趋势

建国之初,百废待兴。自1953年至1965年,新中国的幼儿教育事业经历了一个稳步发展(1953~1957年)、盲目发展(1958~1960年)、整顿提高(1961~1965年)的曲折过程。幼儿园教师数量也随之跌宕起伏。1953~1957年,我国幼教事业走进新的历史时期,幼儿园教师数量稳步发展。在经过了第一个五年计划的发展之后,全国幼教事业在“大跃进”时期出现了盲目发展的情况,幼儿园教师数量急剧增多。1957年,全国幼儿园教师只有4.98万人;到1960年时,全国幼儿园教师猛增到134.04万人。1961年后,随着“调整、巩固、充实、提高”方针的贯彻实施,幼儿园教育事业得到大幅度调整,幼儿园教师数量随之大幅度减少(见图1)。

1979年10月,中共中央、国务院在转发《全国托幼工作会议纪要》的《通知》中指出,“加强对婴幼儿的保健和教育,培养体魄健壮、品德良好和智力发达的后一代,是关系到国家和民族前途的根本大计,各级党委和各级政府应关怀和重视托幼事业,积极抓好这项工作”。《通知》特别指出,“为办好托幼事业,必须提高保教人员的政治觉悟和业务水平。要提高她们的社会地位”。〔1〕在党和政府的关怀和支持下,我国的幼儿教育事业蒸蒸日上。

改革开放后,幼教事业的发展带来了幼儿园教师数量的同步增长。1980年,我国幼儿园教师约为41.1万人,到1997年增至96.19万人,为1980年的两倍多,达到历史最高峰。之后,随着我国人口出生率的下降和国家有关政策的调整,幼儿教育事业的发展规模有所缩小,幼儿园教师的数量也随之有所缩减。但自2001年起,幼儿园教师数量又呈逐年上升趋势。2007年全国幼儿园教师数量达到了95.19万人,与1980年相比,增加了一倍多(见图2)。

二、幼儿园教师学历层次不断提升

与幼儿园教师数量持续增长相应,教师的学历层次也在不断提升。幼儿园教师的学历是教师专业素养的重要指标之一。建国60年来,我国幼儿园教师的学历层次实现了较大的跨越式发展。

新中国成立初期,我国幼儿园教师的文化层次整体偏低,初中毕业生甚至小学毕业生是教师队伍的主要力量,绝大多数教师并非幼师毕业,许多教师仅受过短期的相关培训。1956年的调查数据显示,初中及以下学历的幼儿园教师占全国幼儿园教师总数的68%,接受过专业幼儿教育培训(包括短期培训)的幼儿园教师仅占全国幼儿园教师总数的28%。

20世纪80年代,随着幼儿教育事业的恢复发展,幼儿园教师教育也逐渐走上正轨。幼儿园教师队伍逐年扩大,学历水平呈升高趋势,拥有中师、高中及以上学历和受过一年以上专业训练的幼儿园教师人数逐年递增,初中及以下学历的幼儿园教师人数逐年下降。然而,1990年时,全国尚有46%的幼儿园教师需补学高中文化,近70%的幼儿园教师需补学幼教专业知识,以获取专业合格证书。〔2〕

进入20世纪90年代,全国幼儿园教师的受教育程度和学历提升较快,师范毕业的教师人数逐渐占大多数。其中最主要的变化体现在初中及以下毕业生比率的迅速降低和师范院校专科及以上毕业生比率的显著提高:1991年,初中及以下毕业生尚占全国幼儿园教师队伍的28.55%,到2007年已降至3.76%(见图3);专科及以上毕业生比率则从1991年的2.71%上升至2007年的53.76%(见图4)。

特别需要指出的是,进入21世纪,随着我国高等教育事业的发展,中等幼儿师范教育逐渐向专科和本科幼儿师范教育过渡,很多中等幼儿师范学校升格为大专或本科院校。在此背景下,本科学前教育专业迅速扩大,幼儿园教师职前教育的学历层次大幅度提高,教师队伍的学历结构发生了巨大变化(见图5)。

三、幼儿园教师教育体系逐步完善

建国60年来,我国幼儿园教师队伍建设成绩显著,这不仅表现在数量增长、学历层次提升上,而且体现为教师教育体系的逐步完善。

1.职前教育逐步归入高等师范院校

建国60年来,我国政府始终非常重视教师的职前培养工作。建国之初,教育部颁发了《师范学校暂行规程》和《幼儿师范学校教学计划》,以规范幼儿师范学校的管理,保证幼儿师范学校的教学质量。同时,为更好地培养学前教育理论工作者,1952年院系调整时,五大行政区所组建的部属师范院校中均开设了高师学前教育专业。到20世纪50年代中期,我国基本形成了包含中等(含中等幼儿师范学校及中等师范学校幼师科)和高等(本科)师范教育两个层次的职前教育体系。1958~1960年,由于“大跃进”运动,当时幼儿园数量大量增加,刺激了各种短期培训班等非正规幼儿园教师教育的发展。在这之前的1956年6月,教育部就曾发布《关于大力培养小学教员和幼儿园教养员的指示》,一度使短期培训班成为幼儿园教师职前教育的重要甚至是主要形式。

十一届三中全会后,教育部发布了《关于加强和发展师范教育的意见》,明确指出要积极办好幼儿师范学校,为幼儿教育培养骨干师资。幼儿师范学校得到较快的发展,学校数量从1979年的22所发展为1991年的68所。〔3〕为应对幼儿园教师队伍迅速增长的需求,这一时期还出现了职业高中办幼师班的培养模式,拓宽了幼教师资的培养渠道。

1999年3月,教育部在《关于师范院校布局调整的几点意见》中提出,师范院校办学层次由三级向二级过渡。在这样的大背景下,幼儿师范教育也踏上了努力提升培养层次的道路。中等幼儿师范教育规模逐步缩小,高师本科和专科的数量不断增加。1985年全国仅有屈指可数的五所高师院校开设学前教育专业,1990年前后增加到17所。根据2007年教育部相关资料,我国现有培养本科学历幼儿园教师的高校114所,专科学历的院校288所。原中等幼儿师范学校的转型,现有高师院校的加入,再加上综合性大学和非师范类高等学校的参与,我国幼儿园教师培养层次迅速提高,高等师范院校逐渐成为幼儿园教师职前培养的主要力量。

2.职后教育逐渐形成多元体系

新中国成立初期,我国幼儿园教师职后教育形式主要为非正规的职后师资培训。20世纪五六十年代,各地根据国家有关政策,纷纷举办各种类型的业余或脱产培训班,还通过开展各种教研和辅导活动提高在职教师的水平。根据有关统计,1957年在各类短期培训班学习过的教师占全国幼儿园教师总数的12.2%,而到了1958年,这个比率上升为55.5%。

幼儿园教师职后教育的迅速发展得益于20世纪80年代末终身学习、继续教育等观念的兴起。1993年,中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》明确指出,“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”,要本着“学用结合、按需施教和注重实效的原则”,〔4〕大力开展岗位培训和继续教育。此后,幼儿园教师的职后教育作为一种制度逐渐形成并不断完善。

目前,各类高师院校、教育学院大多开设了学前教育专业的继续教育课程,主要从事成人教育的夜大、函大、高等自学考试等也开设了学前教育专业,为在职幼儿园教师提高学历提供了多种途径,这也是近年来我国幼儿园教师学历层次得以大幅度提升的最主要原因。

幼儿园教师的职后非学历教育也已纳入国家继续教育体系,并已有相关法律保障和经费支持。1999年颁布的《中小学教师继续教育规定》要求新任教师(包括幼儿园教师)须接受不少于120学时的入职培训,每5年累积不少于240学时的教师岗位培训(骨干教师需接受更高标准的培训)。〔5〕现在,全国许多省(市、区)都已将幼儿园教师职后培训纳入教师继续教育规划,且形式丰富多样,包括专题培训班、教科研活动、学术研讨会、国内外访学等。

总之,随着我国幼儿教育事业的发展和幼教改革的深入,幼儿园教师教育逐步实现了正规培养与非正规培训、职前培养和职后培训的结合,并朝着多元化、高层次、高质量的方向发展,一个高水平的幼儿园教师终身教育体系正在逐步形成。

四、我国幼儿园教师队伍建设面临的问题与瓶颈

建国60年来,我国幼儿园教师队伍建设取得了不错的成绩,但同时我们也应看到目前教师队伍建设还面临着一些有待解决的问题。

1.我国幼儿园教师数量仍明显不足

尽管在新中国成立至今的60年里,我国幼儿园教师队伍整体呈日益壮大之势,但只就师幼比的角度来看,我国一直维持在一个较低水平,也就是说,教师数量远远不能满足优质教育发展的需要。拿我国幼儿园教师数量稳步增长的近30年来分析,师幼比的情况也非常不容乐观(见下表)。

由表1可以看出,近30年来,我国幼儿园师幼比一直维持在1∶25上下的水平,其中2001年因教师队伍大幅缩减,师幼比骤然跌至1∶32。

早在1987年,劳动人事部和原国家教委颁发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准(试行)》就规定“专职教师:全日制幼儿园和寄宿制幼儿园一律平均每班配2~2.5人”。〔6〕1996年原国家教委颁布的《幼儿园工作规程》规定:“幼儿园每班人数一般为小班(3至4周岁)25人,中班(4至5周岁)30人,大班(5至6或7周岁)35人,混合班30人,学前班不超过40人。”〔7〕按照这些文件的规定,粗略计算我国幼儿园师幼比应不低于1∶16。①由此可见,我国幼儿园教师数量长期严重不足。以2007年为例,如按1∶16的师幼比计算,当年所缺教师竟高达51.61万人!

幼儿园教师数量的严重不足已成为当前我国幼儿教育事业可持续发展的瓶颈,亟需各级政府和社会各方面力量共同努力,采取各项措施,如保障幼儿园教师基本待遇、提高幼儿园教师社会地位等,切实扩大幼儿园教师队伍规模。

2.我国农村幼儿园师资水平明显低于全国平均水平,且城乡两极分化有增大趋势

广大农村地区是我国幼教事业的重要阵地,农村幼教质量的高低决定了整个幼教事业的发展水平。从1997~2007年的统计数据看,11年来农村在园幼儿人数占全国在园幼儿总数的比率平均为50.18%。然而,我国农村幼儿园师资无论从数量还是从学历层次来看,都明显低于全国平均水平。

1997~2007年的统计数据显示,我国农村幼儿园专任教师占全国幼儿园专任教师总数的比率持续低于农村在园幼儿人数占全国在园幼儿总数的比率,农村幼儿园师幼比长期低于全国平均水平。2001年,农村幼儿园在园幼儿人数与专任教师的比例陡然攀升至83.3∶1,此后一直居高不下,即使是在情况有所好转的2007年,这一比例仍高达54.4∶1,几乎为当年全国平均值的两倍。

高学历教师分布更是“厚此薄彼”。从图6可以看出,农村幼儿园专科以上学历教师数量虽然在近年内缓慢增长,但增长速度远远落后于全国平均水平。图7用农村专科以上学历教师占全国专科以上学历教师总数的比率来呈现这一变化显得更为直观:代表全国平均情况的线条一路缓缓走高,而代表农村情况的线条的上升趋势却不甚明显。

由此可见,农村幼儿园教师队伍建设水平远远落后于全国平均水平,加强农村幼儿园教师队伍建设是当前我国发展幼儿教育事业面临的艰巨任务之一。

回顾建国60年来我国幼儿园教师队伍的建设与发展,不难看出,幼儿园教师队伍的建设与国家的发展息息相关。新中国成立之初,我国幼儿园教师队伍建设走进了一个新的历史时期,在发展过程中又经历了一些较大的曲折和反复。改革开放以后,随着社会文化和经济的快速发展,我国幼儿教育事业发展迅速,幼儿园教师队伍建设也随之进入了一个前所未有的繁荣与发展阶段。尽管还存在一些问题和不足,但国家的日益强盛让我们有理由相信,我国幼儿园教师队伍建设必将走向更美好的明天。

参考文献:

〔1〕〔4〕〔6〕〔7〕中国学前教育研究会.中华人民共和国幼儿教育重要文献汇编〔M〕.北京:北京师范大学出版社,1999:114,353-354,245,421.

〔2〕〔3〕中国学前教育研究会.百年中国幼教〔M〕.北京:教育科学出版社,2003:132,115.

〔5〕庞丽娟.中国教育改革30年:学前教育卷〔M〕.北京:北京师范大学出版社,2009:195-196.

On Construction and Development of Kindergarten Teaching Team

in China during the Past 60 Years since the Founding of PRC

Hu Shanshan, Jiang Yong, Qian Qinzhen

(College of Preschool and Special Education, East China Normal University, Shanghai, 200062)

【Abstract】Construction of preschool teaching team is a crucial component of preschool education cause. Since the founding of PRC, the number of preschool teachers has increased, and their level of learning has upgraded and the system of teacher education has been improving. While achievement having been made, we should also see that many problems still exist in the aspect of teaching team construction, for example, the number of teachers is not big enough, the level of teachers in rural areas are considerably under the national average level and imbalance exists between districts, etc..

【Keywords】60 years since the founding of PRC; preschool teacher; team construction; cause development