怎样迈向智慧城市

杨清霞

在通往智慧城市的路途中,在习惯与创新、技术与商业等势力的推动下,城市治理者们应当表现出怎样的智巧和谋略?

最近,IBM与广东省信息产业厅签署战略合作备忘录。双方约定,针对珠三角地区的特色,IBM将利用全球资源服务本地政府目标,在智慧医疗、人才培养、电子商务、物流、水资源管理等方面服务政府目标,与广东省政府共建“数字广东,智慧城市”,推进“珠江三角洲区域经济一体化”建设。

广东省是IBM公司“智慧城市”的首个项目。IBM在2009年年初提出“智慧的地球”的发展愿景。IBM认为,“智慧的地球”将首先在城市取得突破,并在中国提出了建设“智慧城市”的理念。这一理念和“数字广东”的策略不谋而合。IBM大中华区董事长兼首席执行总裁钱大群相信,广东的智慧城市建设,将成为全国甚至全世界的典范。

智慧城市,让生活更美好

舒适美好的居住环境、通畅安全的交通、清洁安全的水和食品、便捷的医疗服务、低量的能耗和碳排放、高效热情的公共服务、无处不在的网络连接……这是人人所向往的城市环境,也是城市治理者们的目标——打造智慧之城。

可是现阶段,生态恶化、环境污染、交通拥堵、医疗和教育资源短缺等困扰着众多城市的居住者和治理者。在通往智能城市或者智慧城市的路上,我们可以做什么?斯德哥尔摩市缓解交通拥堵的做法,给我们提供了有益的启示。

瑞典的斯德哥尔摩是一座由岛屿组成的城市。随着交通堵塞问题不断加剧,瑞典国家公路管理局和斯德哥尔摩市政厅希望找到一种既能缓解城市交通堵塞又能减少空气污染的两全之策。

在IBM的协助下,斯德哥尔摩市找到了解决方案。这是一种创新的高科技交通收费系统,它直接向高峰时间在市中心道路行驶的车辆驾驶者收费。这项计划规定对一天之内不同时点超出城市交通限制的车辆收取费用。该计划旨在将高峰时段市中心的车辆数量减少10%至15%。

在这项计划中,分布于斯德哥尔摩城区出入口的18个路边控制站将识别每天过往的车辆,并根据不同时段进行收费,高峰时间多收费,其他时段少收费。

这项计划的工作原理是:驾驶者在车上安装简单的应答器标签,标签将与控制站的收发器进行通信,同时自动征收道路使用费。一旦车辆在指定的拥堵时段通过路边控制站,收发器就会通过传感器识别该车辆。

此外,经过控制站的车辆会被摄像,车牌号码将用于识别未安装标签的车辆,并作为强制执行收费的证据。车辆信息将输入计算机系统,以便与车辆登记数据进行匹配,并直接向车主收费。驾驶者可以通过当地的银行、因特网或7-Eleven这样的社区便利商店支付账单。

斯德哥尔摩实行的是一种渐进式收费体系,起点为1美元左右,在高峰时段最高收费约为3美元。这个收费系统帮助司机实时掌握哪里的交通路况最糟糕。这项计划从而有效地缓解了斯德哥尔摩市的交通拥堵。

钱大群认为,智慧城市应当具备四个特征。首先是要全面感测。所有涉及到城市运行和城市生活的各个重要方面都能够被有效地感知和监测起来,遍布各处的智能设备源源不断地将感测数据收集起来。其次是要充分整合。所有这些智能设备都被互联起来,整合成一个大系统。第三是激励创新。一个智慧的城市应当鼓励人们进行这些创新应用,这些创新应用是最终使人们能够享受到“智慧城市”价值的关键。最后是协同运作。有了智慧化的基础设施和各种创新应用,整个城市里各个部门、各个流程和每一个人就能够像一个大乐队一样协作起来,张弛有序,达到更好的效率与和谐,给社会带来更多的价值。

寻找最适合的方案

从世界范围来看,走在智能化前列的国家和城市,统一规划的影子都非常清晰。新加坡的“智慧国”计划是由新加坡资讯通信发展管理局牵头实施的。新加坡2006年颁布的“智慧国2015”的计划目标非常清晰,比如至少90%的家庭使用宽带,电脑在拥有学龄儿童的家庭中的渗透率达100%等。

相比之下,中国政府发挥的作用还不够。政府层面应该更关注城市未来发展的战略,要建造一个更为舒适的城市,从哪些方面体现,达到哪些指标,都应该去做一些梳理。比如各地相关机构都投巨资进行电子政务建设,这么多年过去了,应该进行一下思考和梳理。

钱大群认为,一个城市是否具备迈向“智慧城市”的先决条件,关键在于是否具有前瞻性、是否对通过信息化促进城市转型发展形成明确的思路。这如同装修房子,如果没有一个总体的规划和设计,装修出来的厨房、卧室、卫生间等,要么颜色不协调,要么风格不协调,要么功能不完善。

“每一个城市的基础设施不一样,因而迈向智慧城市的路径并不一样。把国外的智慧城市案例复制到中国来并不可取。”IBM中国商业价值研究院院长甘绮翠说,中国城市应从实际出发,寻找最适合自己的方案。

南京市玄武区是南京军区机关和南京市委、市政府所在地。从1999年开始,南京便着手建设“数字玄武”,但几年下来,这些系统都是按照各部门和项目分别建设的,系统之间并没有真正的互联互通,而是形成了一个个分散的信息孤岛。2006年,玄武区采用IBM 提供的以 SOA 为架构的电子政务平台,希望能有效地整合已有应用系统,规范和理顺政府的工作流程。

在新建的统一的电子政务平台之上,玄武区整合了财务、计生、民政、发改、卫生、市容、文档等共13个政务应用系统,以往通常需要30天才能处理完的行政审批事项,现在缩短到7天。

“玄武区的成功在于,第一,流程透明化,提升了各个部门的工作效率,给公众提供的服务更加快速和敏捷;第二,SOA的软件架构提供的是一个基于开放标准的城市数字化支撑平台,把财政、农业、教育等单位的数据进行共享和交换,光IT的成本,每年就节约80万元。”IBM全球副总裁兼中国开发中心总经理王阳透露。据说,因为政府办事流程的缩短,很多人纷纷到玄武区买房子置业办公司,使得该地的房价涨了不少。

智慧之城如何起步

美国IBM公司智慧城市发展总经理左洪说,“城市”两字能说明很多问题,“城”是人住的地方,“市”是做事的地方。什么样的城市是智慧城市?从“人”的角度讲,要满足人的安全、医疗和教育3方面的基本需求,并将其整合使之高效,这样的城市是一个智慧的城市。

目前,很多城市都在朝着这个方向发展,包括市民卡,一卡通,公民服务等,趋势越来越明显。其次是在城市里做事情的公司。公司的成长与这个城市的管理能力密切相关。一个城市做科学管理,一要数字化,把需要被管理的设备或者信息点加以数字化;二要网络化,对这些数据进行有效处理,从中找出有用的数据进行智慧联接。此外,智慧城市还应在涉及民生的食品和水的安全问题、开发区之间的竞争问题、城市的指挥和应急问题及物流问题上数字化,在数字化的基础上模式化,继而智能化。

提高效率是智慧型政府的核心。如同IBM的众多高层一样,王阳也认为智慧地球不是IBM一家公司的事情。“协作”、“开放”是必经之路。“IBM在中国有众多的合作伙伴和IBM进行共同的开发,比如SOA的解决方案,而智慧技术就好比联结伙伴的血液。”

比如,当前一个被广为诟病的事实是,各级政府基本上都上网,很多内网外网建设得颇有成效,但多数政府网都只是条块状的分割,仅停留在办事指南程度。IBM公司的研究显示,如果把政府的表格全部电子化,将拉动GDP增長1.5个百分点,相当于扩大我国近一倍的外贸量。表格电子化,让政府的网站真正变成办事情的网站,不仅能提高政府效率,还将大大减少出错,节约成本。

“智慧城市”离我们有多远?或许现在还没有明确的答案。也许在迈向智能化和智慧化的过程中,我们最大的敌人,是我们缺乏足够的想像力。

(作者为资深媒体人)