积极应对金融危机,促进中小企业持续健康发展

陈昌智

摘要：中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。促进中小企业的发展，需要政府、社会和企业三位一体通力合作，一方面需要国家政策的导向和支持，各级政府要加大扶持企业发展的力度，创新服务理念，创新服务方式，努力创造良好的社会氛围。另一方面要靠中小企业自身的努力，走自主创新的道路，加强管理，降低成本。

关键词：中小企业金融危机健康发展

今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。国际金融危机尚未见底，经济增速明显放缓，长期积累的体制机制矛盾更加突出。面对复杂严峻的国际国内经济形势我们应毫不动摇地继续坚持改革开放，通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇，确保经济平稳较快发展和“十一五”规划确定的各项目标顺利实现。

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。经过改革开放30年的努力，我国GDP已经超过德国，成为世界第三大经济体。但是在我国宏观经济保持持续快速发展的背景下，非公经济的近况却不尽人意。一是企业规模较小。2006年的中国企业500强中，民营企业数量只占17.4％，与其在整体经济中的比重并不相称。二是技术创新存在障碍。我国大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面处于弱势，严重制约企业的技术创新，融资渠道不畅和财政支持乏力也导致创新资金严重不足。据调查，目前非公经济最发达的珠江三角洲地区中小企业设备的技术水平达到国际先进水平的不到1％。三是受外部环境的影响较大。当前我国许多中小企业的用工成本、资源环境成本和原材料成本等上升，部分劳动密集型中小企业的成本平均增加了20％左右，全球经济下行也直接导致了国际需求下降与企业出口锐减，外汇汇率的变动更使从事传统制造业的中小企业陷入困境。四是中小企业普遍融资困难。一季度四家国有商业银行信贷规模增长34％，而小企业贷款仅增长6％，目前中小企业贷款总额仅占金融机构企业贷款的15％，广东省就有95％以上的中小企业缺乏资金。

促进中小企业的发展，需要政府、社会和企业三位一体通力合作，一方面需要国家政策的导向和支持，各级政府要加大扶持企业发展的力度，创新服务理念，创新服务方式，努力创造良好的社会氛围。另一方面要靠中小企业自身的努力，走自主创新的道路，加强管理，降低成本。

(一)放宽市场限制，加大政策扶植力度

第一，放宽市场准入条件。

目前我国民间投资主要集中在工业及商业、房地产等行业。今后应引导民间资本进入需要加快发展的金融、能源、电信等领域。根据基础设施项目盈利程度，有针对性地采取特许经营、公私合营、建设移交等方式，吸引民间资本投入；根据社会事业项目的公益性和市场化程度的不同，积极探索财政贷款贴息、政府购买服务等多种方式，吸引社会资金参与。支持中小企业在文化创意、网络动漫等新兴产业的发展。

第二，加大对中小企业发展的财政和货币政策支持。

逐步扩大扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业。尽快在全国范围内实施生产型增值税向消费型增值税的转型，使中小型高科技企业的无形资产、智力投入和固定资产所含税款能够抵扣，调动中小高科技企业从事技术创新的积极性。强化对中小企业产品的采购，积极引导中小企业进入农村市场，支持符合条件的中小企业参与国家扩大内需的各项措施，为内需提供新的产品和服务。

(二)建立适应和服务中小企业发展的多元化金融服务体系

第一，建立有机联系的多层次资本市场体系。

尽快推出创业板，推动国内优质中小企业与资本市场的有效对接。大力发展企业债券市场，探索多种形式的债券融资方式。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策，适当提高放贷额度，按照中小企业融资业务的增量给予补贴。激励金融机构去寻找合适的中小企业客户，并推出专门针对中小企业特点的信贷产品和其他金融衍生产品，同时加强对中小企业在固定资产投资、节能环保、技术改造和扩大就业方面的信贷支持。加快培育风险投资基金、创业投资公司、担保公司等多种市场主体以及发展中小企业投资公司等中小企业的股权融资机构，逐步建立较为完善的非公有制企业融资服务体系。拓宽风险投资基金的来源，让保险资金、银行资金、社会资本都可以参与风险投资基金的设立，并大力推动私募股权基金和中小企业创投引导基金的发展。建立全国性的技术产权交易市场和信息共享平台，进一步完善产权交易市场相关政策，引导中小企业通过产权交易渠道以股权融资和项目融资等方式筹集民间或海外资金。

第二，发展面向中小企业的金融服务专营机构。

间接融资是现阶段中小民营企业获得资金的主要渠道。政府部门要正确引导、积极支持、严格规范民间资本进入金融服务领域，放宽准入门槛，大力推动金融资本、产业资本和民间资本发起成立小额贷款公司、村镇银行、科技银行、区域性中小银行或其它形式的为中小企业服务的金融机构。构建统一的中小企业融资中心，成为第三方金融服务专门机构，针对企业的具体情况，通过出借、投资、典当、寄售和资金代管等灵活多样的“融资+服务+监管”方式为企业提供资金支持。创新投资方式，采取市场化的手段，通过有限合伙制、股份制等民间融资方式，整合社会资金进行实业投资。

第三，健全担保风险的分散、补偿和激励机制，完善多层次的信用担保体系。

加快建立多层次中小企业担保基金和政策性担保机构，合理扩大信用担保覆盖面，主要用于担保风险的补偿和担保机构的激励。尽快建立跨部门的中小企业征信系统，建立全国统一的中小企业信用信息数据库。组织推动建立地方区域性维护中小企业借款信用联合会，使中小企业实现联合增信担保，达到短期银行借款能够长期安全使用的目的。结合地方和行业实际，鼓励“互保联贷”、“联保联贷”、反担保等担保形式，适当放宽担保机构享受税收优惠政策的条件。积极开展科技保险业务，加强对创新风险、创新保险的宣传，引导民营企业积极参加科技保险，转移创新风险。在有效防范资金风险的同时，研究推广订单抵押、仓库存单抵押、品牌质押、知识产权质押、股权质押等形式。有些城市已经率先在国内开展了出口退税账户、专利权、商标权等无形资产质押贷款，对拓宽融资渠道，解决非公有制企业合理的资金需求起到了实效。

(三)建立健全市场服务体系，提供优质高效服务

第一，加快中介服务体系建设。

完善科技中介服务机构的服务标准和行为规范，激励其为民营企业提供技术、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨询、培训、评估服务。加强中小企业的行业协会建设，大力扶持第三方中介服务组织，增强中小企业的市场竞争力。开发建设统一的中小企业采购销售电子商务平台，便于中小企业通过这一平台直接从海外市场采购原材料和销售产品，帮助企业开拓海内外市场。加大在职培训和职业教育投入，加强对中小企业转型升级的技术指导和信息咨询，减轻中小企业转型升级和产业转移成本。降低非公有制企业贷款的抵押质押登记、评估、公证、担保等中介收费标准，切实减轻非公有制企业贷款的外部成本。

第二，建立人才培养和引进机制。

进一步提高科技创新型企业的计税工资标准，对科研人员利用技术入股所获收益，考虑减征或免征所得税，为中小型科技企业能够更多地吸引和稳定创新型人才提供条件。鼓励高校和研究机构与中小民营企业协会联合，采取定向招生、员工进修、设立博士后流动站和联合开发产品等途径，培养企业所需人才。

为应对国际金融危机冲击，我国从去年四季度开始实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了保持经济平稳较快发展的一揽子计划。目前经济运行出现了积极变化，一季度GDP增长6.1％，二季度增长7.9％，国民经济企稳回升。但同时也要看到当前国际金融危机仍在扩散蔓延，回升势头仍需巩固，不确定、不稳定的因素和潜在风险还很多，特别是中小企业发展的内外部环境还十分严峻。我们高兴的看到，在国务院出台的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中，充分考虑了中小企业发展面临的问题，特别是8月19日召开的国务院常务会议，研究部署促进中小企业发展，出台了六大扶持措施。相信这些政策和措施将对营造有利于中小企业健康发展的环境，引导其转变发展方式，不断提高在复杂国际经济环境下的竞争力，实现可持续发展，产生积极作用。

应对金融危机，中小企业不能完全依赖于政府支持，而是要坚持科学发展观，进一步提高自身素质，努力实现以下转变：一是从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高，抓住机遇加快发展步伐，千方百计提升发展水平，依靠质量求生存，依靠管理求效益，依靠创新求发展。二是从主要依靠粗放型增长转变为更加注重可持续发展，提高资源利用率，严格排污治理，改善安全生产条件。三是从单纯追求经济效益转变为更加注重提高经济效益与履行社会责任相结合，企业要遵纪守法、讲求诚信、规范经营，维护职工的合法权益，塑造和谐向上、积极进取的企业精神。特别值得指出的是，由于国内外经济条件的变化，一些跨国公司生产和经营出现困难，已经或准备将部分产品的品牌转让或出售，这将为国内一大批出口企业特别是从事贴牌加工的企业提供难得的机遇，有助于企业对经营方式和产品进行调整，提高市场竞争力。

民建作为联系经济界的参政党，长期以来一直关注和促进中小企业健康发展。今年是应对国际金融危机的关键一年，民建各级组织深入实际，积极推广各地从实践中探索出来的有效措施，在推动中小企业发展、缓解就业压力、化解矛盾、维护稳定等方面努力发挥作用：一是结合参政议政，在为中小企业发展提供资金支持、加大对创新型中小企业的扶植力度等方面向国务院和地方政府提出政策建议；二是注意发挥会员自身的集体优势，互利互助，不断探索为会内企业解决融资困难的新途径和新方法。在这一方面，已有几个地方率先做出尝试。比如，江苏省淮安市近40家会员企业，联合创办了担保公司，为中小企业提供融资担保，并针对企业固定资产不足或不能满足金融机构的要求，率先在同行中推出动产质押的新举措，受到地方金融机构和企业的高度认同，多次被市评为“淮安市担保工作先进单位”。民建上海市委也积极针对上海小额贷款行业发展现状开展研讨，研究小额贷款公司可持续发展问题，努力探索中小企业融资新途径。目前，上海市共批准成立39家小额贷款公司，其中有6家董事长为民建会员，并已正式开业。今后我们将一如既往的关心中小企业的健康成长，竭尽努力帮助他们实现发展。