科学指导 突破难点 促进基础教育均衡发展

高 鹰

促进教育均衡发展，离不开国家政策的引导和典型示范的带动，离不开中央和地方政府的支持和努力。教育作为社会经济生活的一部分，作为服务社会、服务经济建设的最基础行业，社会中的各种矛盾和问题必定会反映到教育工作中来。因此，对于县(区)一级政府主管教育工作的领导，必须保持清醒的认识，正确看待自己工作中取得的成绩，重视存在的问题，抓紧解决好教育工作中的热点与难点问题，扎实做好这一涉及千家万户根本利益的民生工作。县(区)政府首先要解决的是如何让学生有学上、上好学，享受良好的教育资源。

一、在宏观指导上着力促进教育均衡协调发展

学习实践科学发展观，就教育而言，就是要立足区域教育发展实际，深化机制改革，满足群众不断增长的教育需求，开创教育发展的新局面，办人民满意的教育。

1、促进教育与经济社会协调发展

经济是教育发展的基础，教育是经济持续发展、快速发展的重要支撑。教育事业既要按照教育规律持续快速发展，又要积极探索教育服务于区域经济发展的新模式、新途径，更好地为企业服务、为社会主义新农村建设服务，真正使教育在经济社会发展中的作用得到充分的发挥。

2、促进城乡教育均衡协调发展

教育协调发展依然是义务教育发展的重点。近几年，宝塔区教育事业取得了长足发展，教育均衡发展也取得了明显成效。但实事求是地讲，由于地域因素和经济社会发展的不平衡等原因，导致了农村教育与城区教育在校舍、设备、师资、质量等方面存在着一定的差距。尤其是农村学校，不能按照国家标准开足开齐课程，城乡学生存在“起跑线”上的差距。而校际之间的差距也不容忽视，尤其是城区学校，有些学校在开学时“人满为患”，而有些学校则“门可罗雀”。这些问题得不到根本解决，教育公平就无从谈起，教育事业的持续协调发展将是无源之水。那么，深化教育改革、优化学校布局、合理配置教育资源就成为破解教育均衡协调发展的良策。

3、满足百姓需求，办人民满意的教育

教育公平是社会公平的基础。从2008年秋季开始，国家将城乡义务教育统一纳入“两免一补”范围，基本实现了免费义务教育，切实减轻了广大人民群众的教育支出负担，让人民群众享受到了改革发展的成果，基本解决了群众上学难问题。但还应认识到，从国家的发展到群众对教育的需求看，在解决了“上学难”问题的同时，必须着手解决“上好学”的问题。因为，一方面国家的发展离不开人才，人才的培养离不开教育；另一方面孩子是每个家庭的希望和未来，有学上解决了群众今天的困难，上好学更是为群众的未来负责。教育既承载着中华民族复兴的历史重任，又承载着每个家庭对未来的美好愿望。这就要求县(区)政府必须全力办好义务教育，使每个孩子都能接受良好的基础教育。在这方面，宝塔区的做法是抓好“三个薄弱环节”：一是加强农村义务教育，在资金投入、校长及教师配置、设备配套等方面重点向农村倾斜，大力提升农村学校办学层次，缩小城乡教育差别。二是深入推进教研教改，积极探索和改进质量评价体系，引导素质培育向纵深推进，持续提升教育质量，在各个办学层次创办一批特色鲜明、质量突出、群众满意的学校，不断做大做强宝塔区教育品牌。这一点受到了省级部门的充分肯定。三是加快发展职业教育，建立适应区域经济发展与劳动就业紧密结合的现代职业教育体系，抢抓机遇，加快提升职教中心的办学层次。

二、在微观层面上全面提升教育教学质量

我们必须按照科学发展观的要求，不断优化教育工作思路，按照尊重教育规律，办科学发展的教育；提升教育品质，办内涵发展的教育；缩小城乡差距，办均衡发展的教育；探索教育难点，办创新发展的教育；化解各类矛盾，办和谐发展的教育。努力实现学前教育普及化，义务教育规范化，职业教育市场化，高中教育现代化的奋斗目标。

1、正确处理弘扬“五苦精神”与尊重规律的关系

领导苦抓、老师苦教、学生苦学、家长苦供、社会苦帮的“五苦精神”，在上世纪80到90年代成为“教育现象”的内核与奥秘，被社会认同为取得卓越成绩、得以出类拔萃的“教育真经”。目前，党政事业单位的领导和各学校的骨干老师都是在“五苦精神”的感召下走出大山、走上讲台的，并且为自己有一份心爱的工作而倍感自豪。我认为“五苦精神”没有过时，还有必要重提。教育事业的发展、人才的成长、知识的形成有其内在规律，但这些规律必须体现在苦抓、苦教、苦学的具体实践中，必须在尊重规律的前提下，大力弘扬“科学加五苦、创新争一流”的教育精神，推动教育事业持续、协调、健康发展。

2、正确处理素质教育与应试教育的关系

一方面，按照各地已取得的好经验，把素质教育的要求落实到教育教学的各个环节，尊重学生身心健康发展规律，用丰富多彩的校园生活寓教于乐，让学生和老师共同体会教育的幸福和快乐。另一方面，又要坚定不移地提高教育质量，既为高等院校源源不断地输送拔尖人才，又为区域经济发展培养了大批的实用人才。

3、正确处理普通教育与职业教育的关系

在抓好基础教育的同时，把职业教育作为培养新型农民的重要手段，作为促进劳务输出向技术型转变的主要途径，作为提升区域经济竞争力的有力举措，在扩大招生规模、优化专业结构，提高办学质量、提升就业水平上下工夫，促进职教中心、乡镇农技校及区域内职业教育快速健康发展。做到培养一批就业一批，也可为企业“量身定做”专业技术人才，还要捆绑使用各类项目资金，降低职业教育入学“门槛”，免费培养等。

三、在实际工作中找准难点和突破口

义务教育的均衡发展，不仅是教育问题，更重要的是公民依法享有基本人权的问题。教育是一项崇高的社会事业，它是社会发展的均衡器，是促进社会发展公平与和谐的重要手段。义务教育抓的好不好直接关系群众的切身利益，而且事关社会稳定和社会和谐发展。我认为当前影响教育均衡发展的问题有以下几个方面：一是城乡教育发展不均衡。包括硬件建设不均衡、课程开设不均衡、教育教学环境不均衡、师资配备结构不均衡等。二是城乡教师不均衡。教师队伍不稳定，教育教学理念、基础教育、幼儿教育和教师教学水平差异较大，城乡教师不能有效互动，期待师资培养有新机制，鼓励优秀人才从事教育事业。三是职业教育入口层次低，出口不畅，各类培训机构分散，形不成合力。四是幼儿教育应提到抓教育的议事日程，公立幼儿园少是不可否认的事实，私立幼儿园对减轻政府负担做出了贡献，但要认真地抓好，促进其规范发展。五是城区入学难的问题、

择校热的问题在一定时间内还存在。随着大量的区域外人口和农村人口流向中心城市，大班额问题尤为突出，有的班额高达70人左右，适龄儿童有不断膨胀的趋势(农村生源锐减，学校资产闲置)，城市学校规模上不去，学生无序增加给政府和教育主管部门带来了新的课题。六是农村留守儿童的关爱、教育也成为新的课题，寻找最佳解决办法需有经费、情感的投入。

四、在工作部署上突出抓好“三项重点”

1、突出师德建设

要重视教师的思想教育，组织教师经常开展法规、业务知识学习，引导教师自觉践行《中小学教师职业道德规范》，努力建设学生爱戴、人民满意的教师队伍。人民教师的神圣职责就是传授知识，传承民族精神，弘扬爱国主义，为国家培养合格的人才。教师要注重言教，更要注重身教。教师是知识的重要传播者和创造者，连接着历史、现在与未来，更应该与时俱进，不断用新的知识充实自己，成为热爱学习、学会学习和终身学习的楷模。

2、发挥校长是学校主要教育者的作用

校长基本上都是从教学一线成长起来的，有着较强的教育领导能力。但有个别校长把主要精力放在了社会公关、经费筹集、校园安全或者解决教职工后顾之忧等方面。当然，这些工作对于学校建设与发展都至关重要，可是，教育教学毕竟是学校工作的主旋律，校长不应远寓教育教学，不应该失去对学校教育教学的领导力，不应该失去教育者的角色。这也是我在教育工作中经常强调的话题。就各区域而言，我认为加强校长队伍建设，不断提高校长的政治素质和业务素质，促进依法治校、规范办学行为仍是教育教学管理的重点。校长应该是最优秀的教师，校长更应该是教师的教师，校长应拥有教师的心态。我曾给校长出过一个题目，校长应当增强什么?我也同时给出了答案，我们的基础教育已由“量”的普及进入到了“质”的提高阶段，这就要求教育者，尤其是校长的办学思想、理念、能力及管理方式随之变化。校长就应该静下心来办学，潜下心来治校。要增强务本思想，要增强研究能力，要增强继承胸怀，要增强服务意识。

3、营造师生满意的和谐校园

安全、文明、民主、法制的和谐校园，是和谐社会的重要基础。要以教风、学风、校风建设为突破口，加强校园文化建设。积极开展文体活动，努力营造文明和谐、昂扬向上的校园文化氛围，使校园成为师生向往的“学园”和“乐园”。校园运动会、艺术节、“两操一课”、“阳光体育”运动工程等都要扎实开展。

五、在各方的共同努力下形成教育发展的强大合力

1、加强领导，均衡配置

全面发展教育事业是一项艰巨而复杂的系统工程，要抓好教育工作就必须有坚强的领导机制作保障。教育均衡发展不是平均主义、不能搞“一刀切”，更不是限制发展，而是优质学校更优、薄弱学校变强，最终通过党委、政府和教育行政部门的调控，在经费投入、资源配置、师资培养等方面均衡发展。

2、建立公共教育财政制度

认真落实义务教育“以县为主”的管理体制，扎实落实中央省级关于支持教育发展的政策措施。国家从未忘记西部的发展，如“九五”和“十五”期间，在“普九”时国家实施第一期和第二期“贫困地区义务教育工程”，有力地支持了西部教育的发展，宝塔区就是此项工程的受益者：还有中央用于西部地区“农村寄宿制学校建设工程”，大力实施国家西部地区“两基”攻坚计划。针对义务教育阶段的不均衡和薄弱环节，国家采取了有力措施，巩固普及成果，以及“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”、“大中城市学校对口支援本省贫困地区学校工程”等都极大地促进了区域义务教育的发展。

3、依法治教，营造重教氛围

要大力宣传《义务教育法》、《教育法》、《教师法》及《未成年人保护法》，切实增强全民依法治教意识。要加强督导，发挥督导在教育管理中的保障作用。积极学习各省市县(区)推出的先进经验，宣传本地教育战线涌现出的先进人物和先进事迹，重奖优秀教师、优秀校长，努力营造尊师重教的舆论氛围。大力培养德智体美全面发展的优秀学生，在全社会形成崇尚品行、崇尚学习、崇尚知识的良好风气。

4、密切协作，优化教育环境

良好的教育环境，是教育教学工作顺利开展的重要保障。家庭是社会的细胞，父母是孩子的第一任老师。优化教育发展环境，离不开学校和教师，更离不开家庭和父母。要教育引导每个家庭、每位家长不但要为孩子健康成长创造良好的家庭环境，还要积极支持学校，配合教师，全面加强孩子的教育，开创家庭和学校相结合的教育工作局面。

十年树木，百年树人。发展教育，功在当代，利在千秋。各级政府和教育行政部门肩负着艰巨的任务，任重而道远。本人在基层工作多年，加之分管教育工作，对教育工作情有独钟，提到教育，人们联想到学校、校长、教师、学生，如何理解学校、校长、教师、学生之间的联系，我用三句话概括：学校在校长，校长在管理；教学在教师，教师在责任；学习在学生，学生在自觉。各级党委、政府和教育行政部门必须分区域办好每一所学校，教好每一个学生：让每位学生成人，让众多学生成才；让每位学生合格，让更多的学生优秀。让大家齐心协力把教育工作做得更好!

责任编辑：杨雪翠