浅析高校的经济效益：公办与民办

查明辉

摘要:《民办教育促进法》实施,标志着中国民办高等教育开始走上规范化发展的轨道,以生均经费和教育经费支出状况指标,对公办、民办高校的经济效益进行比较,结合考察美国的公立与私立大学的支出状况,可见中国公办高校经济效益低下,民办的经济效益更高。

关键词:公办高校;民办高校;经济效益;比较

中图分类号:G647文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0258-01

目前学界对高校经济效益的研究中,尚缺乏关于公办高校与民办高校经济效益的比较,这可以利用国家统计资料,选取公办普通高校与民办普通高校的生均经费和教育经费支出状况为指标进行比较。因2003年《民办教育促进法》实施,标志着中国民办高等教育开始走上规范化发展的轨道,所以选取2004年以来的统计资料为准。如此保证对这两种高等教育的经济效益的比较具有较强的可比性与科学性。

首先,公办与民办高校生均经费比较。这是衡量两种高等教育的经济效益的最主要指标。一般而言,生均经费与经济效益呈负相关关系。2004年,民办普通高校生均经费10 036.14元,而公办为14 962.77元,民办仅占公办的67.07%,2005年民办占公办的76.87%,2006年则只占公办的65.32%。连续三年,民办高校比公办高校生均经费都要低很多。①

其次,公办与民办高校的教育经费支出状况比较。教育经费支出包括事业性经费支出与基建支出两个二级指标。其中,事业性经费支出又包括个人部分与公用部分,具体从三个角度来考察:(1)事业性经费支出。一般而言,总支出的个人部分越少,经济效益越高。2004年,公办普通高校个人部分占总支出的37.91%,比民办的高19.39个百分点,是民办的两倍多;2005年、2006年情况基本相同。(2)基建支出。一般来说,基础设施支出的占总支出的比重越大,经济效益越大。2004年,公办普通高校基建支出占总支出的18.81%,而民办的比重为41.43%,民办比重是公办的两倍多。2005年、2006年的情况也基本相同。(3)公用部分。一般而言,支出的公用部分所占比重越高,经济效益越高。2004年,民办高校公用部分支出占总支出的40.05%,比公办高校仅低3.23%;2005年两者相差6.45%;2006年相差4.77%。从这个角度可见,公办高校比民办高校的经济效益要稍高一点。不过,这是民办高校基建支出比重过大挤压的结果,两者相差并不大。

再看美国的公立与私立大学支出状况。据美国1970-1971年度至1980-1981年度50个州和哥伦比亚特区的正规学校经费数据计算得,11个年度中,公立大学经常费(大体对应于中国的事业性经费)占其总支出的比重为平均87.61%,标准差为2.83%,而私立大学经常费占其总支出的比重为平均90.85%,标准差为1.53%,同时,公立大学基建费(大体对应中国的基建支出)占其总支出的比重为平均12.39%,标准差为2.84%,而私立大学基建费占其总支出的比重为平均9.26%,标准差为1.43%。②

此外,中国公办高校经济效益低下,还可从其他方面得以体现。比如,2004年,公办普通高校有占全国教育经费总支出的10.88%,数额为186.2916亿,2005年,占总支出的11.12%,高达224.7931亿,2006年,占总支出的12.02%,增至279.7966亿的名为招待费等的“其他费用”。这笔巨额经费比基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、奖贷助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费等各自在总支出所占的比重还要高。再有,各公办高校非教学科研人员过度膨胀。目前,中国公办高校非教学科研人员往往占学校教职工总人数60%～70%以上,这成为高校可持续发展的沉重包袱[1]。

当然,对高等教育的经济效益的考虑不能过于绝对,但在国家还并不富裕,教育经费紧张、“老百姓上学难、上学贵”的情况下公办高校考虑经济效益是必须的。