饶卫解码曲靖商旅

2009-01-20王雪玲

时代名流 2009年12期

王雪玲

入刊理由:

曲靖位于云贵高原中部,不仅是著名的爨文化发祥地,也是南方第一大河——珠江的发源地。明代著名地理学家徐霞客在《盘江考》一文中盛赞的地理奇观“一水滴三江”的所在地就是曲靖马雄山……在这片古朴的土地上,秀丽的喀斯特山水风光、厚实的历史文化和浓郁的民族风情造就了曲靖丰富多彩的旅游资源。不论是罗平的油菜花、会泽的大海草山和古城会馆还是师宗的菌子山、凤凰谷都是曲靖发展旅游业的精品景区。围绕着云南省旅游“二次创业”的战略部署,曲靖市副市长饶卫傲立珠江源头,解码曲靖商旅,为读者呈现了一幅绚丽绝美的曲靖商旅发展蓝图!

抚今追昔明珠灿然倚新妆

天空瓦蓝,不见一丝寒气,沐浴着暖阳,记者一行于近日就如何发展曲靖的商业和旅游业,采访了曲靖市人民政府副市长饶卫。解码曲靖商旅,饶卫的解说条分缕析,高屋建瓴,切中肯綮。

翻阅曲靖的历史,不难看出曲靖发展的辉煌轨迹。曲靖位于云南省东部,地处滇、黔、桂三省结合部,自古为省会屏藩、入滇门户,素有“入滇锁钥”之称,并享有“珠江源头第一市”的美誉,千里珠江就发源于沾益县的马雄山麓。曲靖市辖一市一区七县,国土面积2.89万平方公里,2008年末总人口610万人。曲靖历史悠久,源远流长。秦始皇统一中国后,修筑了从四川宜宾到曲靖的“五尺道”,是最早开辟的云南“内引外联”通道。西晋王朝设宁州,曲靖成为中国19州之一。之后的500年曲靖一直是云南的政治、经济和文化中心。1997年曲靖撤地设市。曲靖地理优越,交通便捷,现已形成以四条国道和四条高速公路为骨架的公路交通网络,贵昆、南昆两条电气化铁路纵贯全境。新建的昆明国际机场距曲靖城区100公里,有高速公路相连,将为昆—曲经济带的建立和曲靖经济社会的加快发展带来良好机遇。

曲靖矿产资源丰富,有良好的发展基础。曲靖已探明有较大开发价值的矿产资源29种,总储量354.7亿吨,其中,煤、锗、磷、铅、锌、锰、硫铁、水泥用灰岩、铁、锑等矿产资源探明储量居云南省前十位。近年来,曲靖不断加大矿产资源勘查开采和加工转化力度,大力发展以火电为主的能源产业、以煤化工为主的化工产业和以金属材料及水泥制造为主的矿冶产业,火电装机容量已达540万千瓦,占云南省火电装机的56%。能源、化工、矿冶等三个与矿产资源关联度较高的行业工业总产值约514亿元,占全市工业总产值的65%。

曲靖也是云南省工业生产力布局的重点地区,工业基础好,门类较为齐全,工业经济分布于35个大类、120个中类、160个小类。现已形成以烟草、能源、化工、矿冶、机械汽车、生物资源开发创新等六大支柱产业为主,门类相对齐全,具有一定规模优势和配套协作能力的工业体系,已发展成为云南省重要的能源、烟草、粮食、化工、汽车和建材基地。

抚今追昔,曲靖的发展在新的历史时期翻开了宏伟的篇章。饶卫激情满怀地向记者描述道,2008年以来,在云南省委、省政府的正确领导下,曲靖市委、市政府团结带领曲靖市广大党员、干部和各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,紧紧围绕“富民强市”的总目标,按照“率先发展、科学发展、安全发展、和谐发展”的总要求,进一步解放思想、求实创新,创造性地贯彻落实中央和省委、省政府重大部署决策,致力实施农业稳市、工业强市、商旅活市、科教兴市、生态立市、依法治市战略,致力增活力、打基础、调结构、建支柱、谋民利、建和谐,致力转变发展方式、创新发展思路、提高发展质量,积极应对国际金融危机带来的严峻挑战,有效克服了 50 年未遇的低温冷冻灾害及“煤电油运地资”供需矛盾突出等困难,实现了经济社会又好又快发展。2008年曲靖市生产总值达787.57亿元,三次产业比重为19:54:27,自2004年起经济总量居云南省第二位。财政总收入达193.4亿元,其中地方财政一般预算收入达56亿元,城镇居民人均可支配收入12239元,农民人均纯收入3166元。曲靖连续三年被中国城市竞争力研究会评为“中国十佳宜居城市”;2007年被评为浙商最佳投资城市。

商旅活市联动发展长兴旺

云南是旅游大省,旅游业的发展方兴未艾,近年来,云南省委、省政府更是提出了云南旅游“二次创业”的战略部署。如何按照省委、省政府的部署和精神,曲靖在发展旅游业方面有自己的妙招。饶卫告诉记者,近年来,按照云南省委、省政府关于云南旅游“二次创业”的总体部署,曲靖市紧紧围绕“商旅活市”目标,坚持实施项目带动战略,切实加强领导,不断加大旅游投入,加快旅游资源开发,大力培育旅游市场,旅游产业快速发展,为推动曲靖市经济社会发展、提升曲靖整体形象发挥了明显的促进和带动作用,主要体现在以下几个方面:

第一,完善思路,切实加强对发展旅游业的领导。曲靖旅游业起步于二十世纪九十年代初,发展于“九五”时期,“十五”期间进入高速发展阶段。在完成了人次积累阶段的发展之后,曲靖旅游业走到了不进则退、慢进也退十字路口。对此,曲靖市委、市政府高度重视,2005年和2006年,连续两年高规格召开曲靖市旅游产业发展大会,先后出台了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《关于旅游产业“二次创业”的实施意见》,提出了旅游“二次创业”的战略目标、工作重点和政策措施。2008年,针对新的形势和任务,又出台了《曲靖市人民政府关于加快推进旅游“二次创业”促进扩大内需的实施意见》,进一步提出“以大手笔、大思路、大投入,打造以珠江源为主题的高端精品旅游,开辟云南旅游新的黄金线路,把曲靖建成集文化体验、休闲康体、美食观光于一体的旅游度假胜地”的新思路和打造珠江源大旅游的目标任务和对策措施。曲靖市市、县两级均成立了由政府主要领导任组长的旅游产业协调领导小组,定期不定期专题研究旅游工作,形成了“主要领导挂帅抓,分管领导牵头抓,相关部门协调抓”的良好局面,有效推动了曲靖旅游发展。

第二,规划先行,努力建设旅游精品。多年来,曲靖市始终坚持规划先行的原则,在《曲靖市旅游业发展总体规划》的指导下,以创一流品牌、建一流产品为目标,对旅游资源进行科学整合,建成了一批精品旅游产品。先后推出了罗平油菜花农业生态观光、多依河世界水车博览园、九龙瀑布群、会泽大海草山、古城会馆及陆良彩色沙林、沾益珠江源、师宗凤凰谷—菌子山—五龙旅游小镇等一批精品景区。在此基础上,结合《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》的批准实施,对《曲靖市旅游发展规划》进行提升优化,对曲靖市各县(市)区2009年至2015年拟建旅游项目进行认真筛选,积极着手编制《曲靖市重大(点)旅游项目规划纲要》,各县(市)区也结合各自实际,开展了旅游片区及项目的规划编制。

第三,加大投入,夯实旅游发展基础。近年来,曲靖市各级政府不断加大对旅游业的投入力度。曲靖市旅游发展专项资金先后从2002年的200万元增至2004年的300万元、2006年的500万元,2009年增至1000万元。各地均在财力十分有限的情况下,对旅游业给予最大支持,有效发挥政府资金的主导作用,拉动银行贷款、企业及社会资金投入旅游开发建设。据统计,仅2008年,曲靖市旅游基础设施和配套设施建设累计投资5亿元以上,完成了菌子山至凤凰谷旅游专线公路建设和“罗乃”旅游专线公路改造工程,九龙瀑布、多依河、珠江源、大海草山、会泽大地缝等景区接待服务设施不断完善,积极启动高星级旅游饭店建设。目前,曲靖市已有国家4A级旅游区3个,3A级旅游区1个,国家工农业旅游示范点2个,有旅行社19家,星级饭店37家,标准床位约5.4万个,普通床位超过10万个。与旅游业相配套的餐饮、住宿、娱乐、购物、运输等产业体系日趋完备。

第四,项目带动,为“二次创业”提供有力支撑。在大项目带动大发展战略的指导下,至2008年底,曲靖市共有曲靖麒麟温泉生态旅游小镇、马龙太阳山谷旅游度假区、会泽旅游区、珠江源古镇、沾益锦源丽都、马龙县云南金阳旅游运动休闲中心、马龙县龙泉新区旅游度假项目、富源县滇南胜境旅游项目、麒麟区敏大体育运动中心等9个在建旅游项目,概算总投资1,133,158万元,2008年完成年度投资42,518万元。有16个已审批核准旅游项目,其中,陆良彩色沙林沙文化综合开发、罗平生态观光休闲度假旅游区、师宗菌子山—凤凰谷景区、珠江源大景区、沾益九龙生态旅游区、麒麟区黄家庄旅游小镇等6个项目概算总投资为349,730万元;有曲靖市游客服务中心、马龙车马碧大型旅游度假区、寥廓山森林公园生态开发建设项目、罗平布依风情园、宣威火腿美食文化城等9个正在规划、储备旅游项目;计划将沾益海峰湿地、会泽大地缝申报国家地质公园等17个项目纳入储备项目库。经过曲靖市上下反复筛选、论证,初步筛选了40余个旅游项目,为扩大内需、加快旅游“二次创业”提供了坚实的项目支撑和工作方向。2009年1—8月,麒麟温泉生态旅游小镇、马龙太阳山谷旅游度假区、会泽旅游区、马龙县云南金阳旅游运动休闲中心、马龙县龙泉新区旅游度假项目、麒麟区敏大体育运动中心等几个重大项目累计完成投资近3亿元。经过努力争取,师宗凤凰谷旅游区建设已列入国家发改委第二批扩大内需项目,珠江源景区配套基础设施建设项目获国家旅游发展基金支持。

第五,强化宣传促销,努力扩大曲靖旅游知名度和影响力。一是通过举办各类节会活动加大宣传力度。近年来,持续发挥旅游节庆活动的龙头效应和平台作用,相继成功举办了罗平国际油菜花文化旅游节、珠江源登山越野挑战赛、珠江源美食文化活动周和会泽“钱王之乡”旅游文化节等节会活动,增加了曲靖市旅游产品的文化内涵和吸引力。二是认真组织参加中国昆明国际文化旅游节、国内旅游交易会、北方旅游交易会及中国国际旅游交易会等活动。通过花车巡演、广场歌舞展演、发放宣传资料、召开专场推介会等多种形式,充分展示了曲靖多姿多彩的旅游形象。三是“请进来、走出去”相结合,积极拓展旅游市场。积极组织相关媒体和海内外旅行商对曲靖旅游进行实地踏勘,同时,有针对性地组织曲靖市旅游协会赴日本、韩国、台湾等地开展旅游宣传促销,拓展客源市场。四是加强区域协作。参与并推动川滇黔旅游区域合作暨昆(明)—水(富)黄金旅游线路推介会的成功举办,认真组织参加滇东南、滇中南六州市旅游区域合作。2008年底,由曲靖市政府牵头成立,省内昆明市、昭通市和贵州省安顺市、黔西南州政府参加的“滇黔五州市无障碍自驾车旅游协作区”已顺利启动,发行《滇黔五州市无障碍旅游护照》5万册,发展势头良好。五是创办了曲靖市第一本旅游杂志《大美珠江源》,切实加大内宣力度,营造良好氛围。

第六,求实创新,推进旅游经营管理体制改革。在理顺、完善罗平、陆良、师宗等地旅游开发公司运行机制的基础上,组建了沾益县和会泽县旅游开发有限公司,搭建融资平台。麒麟区与云南省旅游投资开发公司合作,组建了云南旅投麒麟温泉开发有限公司,共同推进三宝温泉度假区的开发建设。

第七,加强人才队伍建设,树立曲靖旅游良好形象。近年来,为切实推动旅游业的发展,曲靖市9个县(市)区均先后成立了旅游部门,市、县两级坚持配齐配强旅游行政管理部门干部,帮助旅游部门解决实际困难,为他们提供良好的工作环境。在做好旅行社年检、星级饭店审核评定、导游年审考试等常规工作的基础上,坚持每两年举办一届曲靖市旅游行业服务技能大赛,切实加强人才队伍建设,逐步改变了曲靖旅游业总体服务质量较差的落后面貌。

2003年至2008年,曲靖市共接待海内外游客2770余万人次,实现旅游总收入103亿元,年平均增长率分别为11%和22%。其中,2008年曲靖市共接待海内外游客560万人次,同比增长5%,实现旅游业总收入27.6亿元,同比增长18%,均位列云南省第八位。2009年1至10月,曲靖市共接待海内外游客566万人次,同比增长13%,实现旅游总收入30.5亿元,同比增长21%。

未雨绸缪极目未来待跃升

饶卫向记者介绍说,曲靖市发展旅游业必须有未雨绸缪的思想和放眼未来、积极筹划的准备。未来的3至5年,将是曲靖市旅游业发展的关键时期,能否抢抓机遇,顺势而上,关系到曲靖市旅游业从一般产业向主导产业乃至支柱产业的飞跃提升,关系到曲靖市经济社会又好又快发展的大局。在他看来,当前,要着力抓好以下几项重点工作:

抢抓大机遇,明确新目标。曲靖市上下要围绕认真贯彻落实科学发展观,按照云南省委、省政府提出的全省旅游“二次创业”的战略部署,围绕 “以大手笔、大思路、大投入,打造以珠江源为主题的高端精品旅游,开辟云南旅游新的黄金线路,把曲靖建成集文化体验、休闲康体、美食观光于一体的旅游度假胜地”的新思路,重点实施“12345”工程,即:一是树立“一个理念”,牢固树立像重视大工业一样重视大旅游、像抓大工业一样抓大旅游、像投入大工业一样投入大旅游的理念,从思想上、认识上、投入上更加关注和重视旅游业发展。二是做好“两个规划”,具体就是做好《曲靖市旅游发展规划》修编和曲靖市重点旅游项目规划策划,为旅游业发展夯实基础。三是打造“三条线路”,提升南线旅游,使之成为国内和东南亚知名的生态体验旅游线路;拓展中线旅游,使之成为海内外有一定影响力的高端旅游线路;发展北线旅游,使之成为与丽江齐名的文化旅游目的地,形成以中线为“龙头”,南北两线“两翼齐飞”的发展格局。四是抓好“四批项目”,下决心尽快建成一批精品旅游大项目、一批骨干生态康体旅游大项目、一批综合性旅游大项目、一批高规格乡村旅游大项目,形成各类项目齐头并进、各型旅游百花齐放的良好态势。五是办好“五个节会”,即:罗平油菜花文化旅游节、会泽“钱王之乡”旅游文化节、珠江源美食文化活动周、珠江源登山越野挑战赛、师宗“千花会”文化旅游节。以节会为载体,进一步塑造品牌,开拓市场,营销曲靖。

围绕打造“珠江源大旅游”品牌,抓好项目规划建设。一是围绕打造珠江源大旅游品牌,定位休闲珠江源、文化珠江源、魅力珠江源、美食珠江源四个品牌形象,在环珠江源旅游经济圈的大框架下,着力包装曲靖市游客服务中心、昆曲高速带高端精品旅游、麒麟温泉旅游小镇、会泽古城、罗平旅游区、师宗旅游区、陆良彩色沙林、旧县旅游小镇美食城等一批子项目,南线主打观光品牌,中线主打休闲品牌,北线主打文化品牌,同时在马龙、麒麟、沾益打造美食品牌。并在这一思路指导下,年内完成《曲靖市旅游发展规划》修编工作。二是切实加快重点项目建设步伐。按照大项目带动大发展战略的要求,抓好旅游重点项目的推进实施。特别是对2009年列入云南省政府考核的麒麟温泉旅游小镇、黄家庄旅游小镇、敏大金麟湾,马龙金阳旅游运动休闲中心、龙泉新区、太阳山谷,会泽旅游区等几个大项目,实行市、县领导挂钩推进制度,多措并举,多层共推,确保完成年度目标任务。三是要切实做好项目前期工作,积极争取一批重点项目、旅游小镇和特色旅游村(乡)列入省级重点。确保每年有3—5个项目开工建设,力争到2012年,全市开工建设15—20个旅游项目,为曲靖旅游“二次创业”提供项目支撑,为曲靖旅游业在第三产业中真正发挥龙头作用提供保障。四是要注重旅游与文化产业项目联动发展。围绕铜商文化、爨文化项目的开发和建设,确定一定的联动发展项目,使旅游产业与文化产业相互推动,相得益彰。

拓宽融资渠道,开展大招商。一是加大各级政府对旅游业的投入力度。围绕旅游产业六大要素,加大对项目规划和旅游基础设施的投入力度,在此基础上,拉动社会资金投入旅游业开发,形成“政府主导,企业主体”的投资机制。从2009年起,曲靖市旅游发展专项资金由过去的每年500万元增至1000万元,主要用于规划策划、项目包装、节会补助、旅游促销等方面的投入。同时,要求各旅游重点县每年对旅游业的投入不低于1000万元,一般县不低于300万元。

二是把旅游项目融资、招商作为一项经常性的重要工作全力推进。对辖区内的重大(点)旅游项目,要以市场要求评审项目、筛选项目、运作项目,下大力气做好项目的前期规划和包装,争取有更多的项目进入中央和省、市的“盘子”,争取更多扩大内需政策的支持。对旅游项目实施大招商、招大商,主动选择那些真正有实力、有能力、有诚意的企业投资建设旅游项目。创新招商思路和理念,舍得用好项目招商,舍得“靓女先嫁”,不让好项目长期“待字闺中”;同时,注重资源整合,认真分析旅游项目投资收益及市场前景,舍得配置好资源与旅游项目“打包”,增强对客商吸引力,真正让招进来的旅游企业留得住、能发展。

强化旅游宣传促销,拓展新市场。围绕塑造珠江源大旅游品牌的要求,切实抓好市场拓展工作。一是坚持办好罗平油菜花文化旅游节、会泽“钱王之乡” 文化旅游节、珠江源美食文化活动周、珠江源登山越野挑战赛、师宗“千花会”文化旅游节等五大节会活动,不断增强旅游节庆的吸引力,进一步巩固和提升品牌形象。积极组团参加国际旅游交易会、国内旅游交易会和中国昆明国际文化旅游节等活动,利用云南省委、省政府搭建好的平台,努力提高曲靖旅游的知名度和影响力。二是扎实有效地推进无障碍旅游,稳固周边客源市场。滇黔五州市无障碍自驾车旅游协作区的成立,把曲靖市与昆明、贵州、广西和四川市场紧密结合起来,使曲靖市三条旅游线路得到了延伸和拓展,今后,要认真落实好相关服务承诺,不断增强活动影响力,扩大参与面,最大限度地拓展周边客源市场。三是要突出重点,加强省内外市场开拓和宣传促销。有针对性地组织到珠三角、长三角和京津塘等目标市场,开展形式多样的推介活动,进一步扩大影响力,提升珠江源大旅游品牌形象。同时,结合云南省旅游局提出的“滇人游滇”活动,加强与电视、电台、报纸、网络及酒店分众传媒等媒体合作,坚持办好《大美珠江源》杂志,切实加大旅游业的内宣力度,提高本地游客对珠江源大旅游的认知度,营造良好的旅游氛围。

实施大配套,夯实发展大旅游基础。一是要加快旅游交通基础设施建设步伐。加快旅游专线建设,不断完善景区配套设施。由相关部门牵头,与周边贵州黔西南和文山等地协调,改造提升罗平至贵州兴义、富源至贵州六盘水、师宗至文山普者黑、马龙至昆明九乡的公路等级;改造提升富源古敢至罗平长底公路、沾益珠江源至会泽雨碌大地缝公路,使中线和南、北线形成旅游环线。二是要进一步完善住宿、餐饮、娱乐、购物、信息、安全等配套设施,提高旅游接待档次和水平。在中心城区及会泽、师宗、罗平等地规划建设一批游客服务中心和游客休息站,在旅游干线、环线和支线公路的规划建设中,结合加油站、维修站的建设,新建一批旅游餐馆、购物中心和旅游厕所、标志牌等设施。针对自驾车旅游市场快速增长的特点,在沾益海峰湿地、会泽大海草山、师宗菌子山、罗平多依河规划建设一批自驾车营地,更好地满足自驾车游客的需求。三是要继续抓好中国优秀旅游城市、星级宾馆、A级旅游景区、全国工农业旅游示范点认证工作,开展创建旅游强县工作,进一步强化城市旅游形象,改善旅游投资环境。曲靖各县(市)区要尽快建设一批高星级酒店,有效改善接待设施滞后的问题。

推进旅游市场整治,提高服务质量。一是针对曲靖市目前旅行社小、乱、差的现状,加大联合执法力度,查处旅行社私设门市部、以部门承包等形式变相转让经营权、虚假广告、“零负团费”等行为。二是做好曲靖市旅游协会换届工作,发挥好协会在行业自律、价格规范、人员培训等方面的作用,使协会各项工作正常运转。三是坚持抓好旅游安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主”的方针,加强各主要旅游景区景点及主要旅游线路的救援体系建设,努力为游客创造一个安全、方便的旅游环境。

曲靖,一个承载着辉煌和坐拥丰富商旅资源的滇东明珠,拂去历史的尘埃,要让她灿然如新,依靠的必然是发展。商业和旅游业必然是促其走上快车道的助推器。抚今追昔,令人感慨的同时,人们关注的更多的还是商旅如何活市,作为主政者,饶卫心中勾画着的蓝图正在现实中徐徐展开。整合资源,走特色化的道路必然是曲靖商旅活市的必由之路。记者相信曲靖正在发展的快车道上阔步前行!

责任编辑:吴安臣