功能视角下的社会保险代理服务

沈 莲

摘要: 社会保险代理服务作为社会保险体系的补充,自20世纪90年代产生以来迅速发展,为企业和个人缴纳享受社会保险提供了帮助和服务。然而学术界对于社会保险代理服务的研究才刚刚开始,很多重要的值得探讨的问题还没有涉及,有待进一步研究。本文着重介绍了社会保险代理服务的正功能和负功能,在此基础上提出了相应的建议和措施。

关键词: 社会保险代理服务;正功能;负功能

中图分类号:F84 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)31—0072—02

“社会保险代理服务”(以下简称社保代理)是指由劳动保障行政部门所属、指定或者批准的人才服务机构或职介机构,接受企业或个人委托,通过签订协议明确双方权利义务,在一定期限内为委托方提供代管、代缴、转移社会保险等服务的行为。默顿认为,任何社会文化要素对不同社会文化体系和不同社会成员的作用会产生不同功能,一种社会文化要素相对于某一社会文化体系而言,可能有正向功能和负向功能。正向功能即有助于体系之顺应或适应的客观后果;负向功能即削弱体系之顺应和适应的客观后果[1]。社保代理对制度内各要素的影响,正是下面要探讨的正负功能。

一、“社保代理”的正功能

1.为个人排忧解难。首先,社保代理使个人得以正确全面了解现有社保政策。社保代理人不但能为咨询者解读社保政策,使其深入了解政策,以实现自身权益的维护,而且可以为委托人度身定制社保缴纳计划,以最经济实用的方式缴纳社保,实现其投资功能。其次,社保代理能为个人提供个性化服务。以社保转移为例,个人转移社保时通常需要原单位、政府社保中心和现单位三头跑。而社保代理中的委托人和代理机构形成了全权代理关系。委托人只需缴纳协商确定的费用,其他事项均可由代理机构居中操作。这种一对一的服务是政府社保服务部门目前难以提供的。第三,社保代理使灵活就业人员以及失业人员的参保更加便捷化。一般情况下,这类人员必须到指定银行办理社保专用缴费存折,按申报标准于每月25日前存入社保费,凡是存款不足、扣缴不成的即为欠费,后果由参保人员自负。与之相对的,这部分人流动性大,收入起伏大,难以保证及时、稳定缴费。而社保代理可以使他们选择在一个固定省市参保,减少因保险转移带来的保险账户损失,在工作流动之余也无须担心社保的去向。

2.为企业节省人力成本。首先,社保代理使繁琐的社保经办手续从企业人力资源部门转往代理机构,从而可以该部门能够专注于其他有关企业管理、绩效管理的事宜,提高该部门的工作效率。其次,帮助企业规范社保操作,有效遏制随意性的薪资、员工管理,避免由此带来的企业风险[2]。由于企业人力资源部门工作的复杂性以及社保政策的多变性,劳资人员很容易会在社保年审、缴纳、报销过程中出现失误,影响员工参保。将社保委托给代理公司进行办理,有利于减少程序操作失误,保证社保程序操作的专业性和准确性,同时有利于企业更好地管理员工。第三,简化流程,节省时间,提高员工满意度。社保代理可以保证每个月社保的及时缴纳和转移,简化员工离职过程中的烦琐程序,保证企业的正常运作,提高员工的满意度,同时间接有助于企业的生产发展。

3.减轻国家公共服务供给负担。“社保”作为公共产品,一直是由政府负责供给。然而事实证明,由政府单方面供给的社保服务常常是低效、低质的。社保代理机构的存在则适当地缓解了这一矛盾。它一方面帮助人们获得了较为全面、准确的当地社保政策信息,另一方面帮助政府宣传了社保政策,促进了人们对社保制度的了解和认可。同时,由于中国现有灵活就业人员不断增多,社保手续的零散性增加了社保中心工作人员的工作负担,影响了社保服务的效率和质量。社保代理则在源头上将灵活就业人员以及无业人员的资料审核、缴费等手续统一进行管理,社保代理人仅需在每月25日之前将委托人资料、费用等一并汇总到政府社保中心即可,大大减少了政府社保中心工作人员的负担。

二、“社保代理”的负功能

虽然社保代理在一定程度上为某些特殊群体解决了困难,为企业节省了人力成本,但是它对社会保险仍然存在一定的负功能,需要今后加以完善。

1.影响个人账户。企业社保代理行为有可能影响社保的个人账户总量,影响个人享受社保的数量和质量。众所周知,目前我国的养老保险基金分为个人账户和社会统筹账户。个人账户完全由个人缴费组成,为缴纳基数的8%;企业缴纳的基数的21%则全部被纳入社会统筹账户。个人退休后领取的退休金,一般为个人账户总额除以120(个别地区除以240)加上所在地上一年社会平均工资的20%,这是以个人退休后能够再活十年为预期进行计算的,十年之后个人的退休费用则从社会统筹账户中扣除。因此,退休时个人账户费用越多,退休后每个月拿的退休金也就越多;类似于养老保险,医疗、生育、失业以及工伤四类保险,其报销比例也与社保缴纳基数有关。以南京2008年社保为例,当企业采取社保代理措施时,通常会以本地区月平均工资1 369元/月而非职工本人上年度月平均工资为缴费基数(一般本人月平均工资会高于本地区月平均工资)。这意味着虽然职工缴纳社保的比例不变,但是基数却是在相对减少,同时个人账户部分的金额也相对减少。

2.影响统筹基金。首先,企业将社保外包给代理机构管理,可能造成社保统筹基金部分资金相对流失。社保代理机构可能帮助企业瞒报真实的社保缴费基数,减少企业应当缴纳的社保费用,造成纳入社保统筹账户的资金的减少。其次,社保代理可能破坏缴纳和享受社保这一对权利义务之间相对等的关系。社保是国民收入的再分配,其目的在于在全社会范围内调剂使用从社会筹集的基金,以满足社会成员遇到种种风险时的基本需要。调剂使用基金的范围越大,社会化的程度越高,抗御风险的能力越强,缴费者的负担则会越小。但是有些个人仅为了享受生育保险或者工伤保险而通过社保代理缴纳最短期限的社保费用,在目的达成之后即停止缴纳。他们虽然也履行了一定义务,但是本质上是采用投机行为,用他人缴纳的社保费用来弥补自己的损失,用较小成本换取较大收益,这是道德和法律都不能容忍的。

三、小结与建议

为使社保代理的正负功能得以扬弃,笔者认为,具体可从以下几方面来加以改进:

1.完善法律体系,严格规范社保代理。社保代理作为关乎人们基本生活、生产发展的服务行业,离不开行业规范和法律的制约。因此,首先,必须根据《劳动法》、《劳动保障代理事务暂行办法》等法律对社保代理制定相关法律条文。不但要对社保代理的内涵,对其机构资质、服务对象,对其提供者与享有者的权利义务、法律地位、程序、费用、协议格式、违约责任作出明确规定,而且也要对其监管部门、责权利、违法惩处措施作出规定,以求全面、合法、规范地约束社保代理机构及其市场,规范代理服务行为。其次,必须建立严格的市场准入制度,从资格审查的源头上规范代理服务机构。各社保代理机构必须严格实行依法登记,只有经过工商部门、劳动保障部门以及民政部门通过的服务机构才享有经营资格。对于通过审批的服务机构,必须发放能够证明其资质的资格证书,使选择社保代理的人群能够凭借资格证书选择合法的机构[3]。

2.完善管理体系,监督社保代理机构及其市场。首先,必须确定针对社保代理机构的管理监察机构,对其进行统一监督管理。由于缺乏统一机构对其进行监督管理,社保代理机构一直处于“多头管理”但事实上是“无主”的状态。由于该服务属于社保衍生服务,因此笔者建议由劳动保障部门负起该责任,对其进行监察与管理。其次,必须完善社会监督体系,要发动社会大众对社保代理机构进行监督,社会大众有权利和义务向相关部门举报申诉,维护其权益。同时,社保代理机构自身也必须严以律己,规范履行其义务。社保代理机构及代理人员应协助社保代理监察机构,如实反映服务情况,不得提供虚假资料,不得谎报、隐瞒有关情况,不得拒绝和阻挠监察。

3.完善社保代理人员资格认证制度,提高服务质量。社保代理人的服务水平,直接影响委托人的社保权益。一次政策的误读或者社保费用的迟交,都有可能损害委托人的权益。因此有必要建立社保代理人资格认证制度。凡是社保代理人,都必须通过劳动保障部门统一组织相关政策法律的培训。另外,还必须对从业者进行岗前培训,让他们熟悉社保处理流程。并且只有通过一定的理论测验和业务考核的合格者才能获得资格证书,从事该行业。相关部门必须定期对资格证进行年审和检查,确保服务提供者的合法性。

4.建立代理服务价格指导线,严格规范服务价格。社保代理实行委托人付费制,委托人依照社保代理协议支付相应费用。由于没有统一规定,代理服务市场存在收费混乱的问题,相关部门要对其进行管理可是却名不正言不顺。因此,可以由政府确定指导价,将社保代理费用控制在可以调控的范围内,再由服务供给者与委托人协商定夺。另外,社保代理机构必须在其经营场所的醒目位置公布服务项目、质量规范以及收费价目表,实行明码标价。其次,委托人有权获得社保代理机构的真实情况,有权拒绝价格欺诈和价格歧视,有权向价格监察机构投诉,而价格监察机构也应当及时受理和处理。

5.规范社保代理的资金渠道,保证资金安全性。虽然社保代理机构的资金受到工商部门监督,但是仅从税收以及会计核算等方面加以监督是不够的。由于社保费用涉及人们最基本的生活问题,因此需要其他强有力的保障来保障委托人。因此可以实行保证金制度,凡是从事社保代理的机构都必须向劳动保障行政部门缴纳一定的风险保证金,以防止欺诈行为发生和防范社会经济生活风险。另外,可以实行备案制度,凡是依法成立的社保代理机构,在领取营业执照后都应该及时到所在地的劳动保障行政部门的法制机构备案后才能够开展本机构的代理服务活动。

参考文献:

[1]现代社会学结构功能论选读[M].冀棋瑞,编,译.台湾:巨流图书公司,1984:17-51.

[2]http://baike.baidu.com/view/2403099.htm.

[3]吴伟康,唐复和.劳动保障代理服务机构亟待规范[J].四川劳动保障,2004,(1-2).(责任编辑/ 吴凤华)