腐败风险预警防控要体现科学发展观

杨忠科

摘要: 文章主要从理论上进一步探讨腐败风险预警防控如何体现科学发展观:(1)必须充分体现“第一要义是发展”的思想;(2)必须充分体现“以人为本”这个核心;(3)必须充分体现“全面协调可持续”这个基本要求;(4)必须充分体现“统筹兼顾”这个根本方法。进一步分析了在贯彻落实科学发展观过程中,腐败风险预警防控工作的各个方面的关系:相互联系、有机统一。

关键词: 腐败风险预警防控;办法;科学发展观

中图分类号:D20文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)31—0026—02

为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,湖北省纪委监察厅于2009年9月30日出台了《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》,推出这一办法为的是能“更好地将防腐关口前移,让党员领导干部知道‘危险,不敢‘冒险”[1],从而更好地达到预防腐败的滋生、推进改革开放和现代化建设伟大事业和更好地保护广大党员干部的目的。

《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》要求,各部门、各单位要结合实际,分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查,通过确定腐败风险信息员等途径,收集腐败风险信息,并对信息进行评估,依照有关规定、腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等,由高到低确定一、二、三级腐败风险,再有针对性地采取相应的处置措施,及时化解腐败风险。下一步,……将展开对医疗卫生、工程建设、政府采购、土地出让、教育文化、执法执纪监督、涉农、司法、经济适用房建设与分配等九大领域的腐败风险评估预警与防控研究[1]。笔者对这一办法是肯定的。因为她体现了科学发展观的要求,是科学发展观的具体运用和落实。本文不是具体评价这一办法,而是主要从理论上进一步探讨腐败风险预警防控如何体现科学发展观。

所谓“腐败风险预警防控,是对国家公职人员在执行公务和日常生活中可能发生的腐败风险,包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等,进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理,努力减少腐败行为的发生。”“腐败风险预警防控,着眼于保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全,是推进惩治和预防腐败体系建设的基础性工作。”[2]

正是由于“腐败风险预警防控”“是推进惩治和预防腐败体系建设的基础性工作”,所以必须充分体现科学发展观。如何充分体现科学发展观呢?笔者从如下几个方面进行阐述。

一、必须充分体现“第一要义是发展”的思想

科学发展观的第一要义是发展。这个第一要义充分体现并继承和发展了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的重要思想。为什么要把发展放在第一位呢?这是由中国的基本国情决定的。“中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段”,这一阶段最基本的特征就是不发达的状态。如何解决这个状态,必须紧紧抓住经济建设这个中心,大力发展生产力,“扭着不放,‘顽固一点,毫不动摇。”[3]“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展” [3],“发展自己,关键是发展经济。”[3]“发展才是硬道理”[3]。“党要承担起推动中国社会进步的历史责任,必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”[3],“发展必须坚持以经济建设为中心”[3], “发展,对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展社会生产力。”[4]

我们的一切工作都必须符合科学发展观的第一要义,不能偏离和冲淡这个要义,更不能违背这个要义。腐败风险预警防控是为了更好地预防腐败,保障经济建设的顺利发展,而不是影响和干扰或破坏经济建设的顺利发展。这一点,务必要有一个清醒的认识。第二点,就是腐败风险预警防控本身也要体现发展,不能因循守旧、固步自封、自鸣得意,要有所创新、有所进步,要充分吸收人类一切优秀和先进管理理念、管理方法,无论中国的、外国的,当代的、古代的等等,都要充分吸收其有益的营养和合理的内核。只有这样,才能建立和健全科学合理有效的腐败风险预警防控体系,才能取得预防、减少和消除腐败的效果。

二、必须充分体现“以人为本”这个核心

科学发展观的核心是以人为本。“坚持以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。”[4]“以人为本……体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我们推动经济社会发展的根本目的。”[4] 以人为本也体现了群众路线这一根本政治路线、组织路线。群众路线就是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,其核心内容就是“一切为了群众,一切依靠群众”,“一切为了群众”体现了“全心全意为人民服务”的根本宗旨;群众路线的立足点就是“从群众中来,到群众中去”,这是党的最基本的领导方法和工作方法。所以,充分体现以人为本,就是要充分体现群众路线,就是要求必须走群众路线,就是要求我们不断“深入基层、深入实际、深入群众,尤其要深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方去,同当地干部群众一道分析矛盾、解决问题,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。”[4]

同样,腐败风险预警防控也要求必须充分体现以人为本,体现群众路线,要求走群众路线,而不能脱离群众、脱离实际,也不能搞花架子、走过场、做表面文章。只有充分体现以人为本,体现群众路线,走群众路线,才能建立和健全腐败风险预警防控体系及其具体办法,同样,也只有充分体现以人为本,体现群众路线,走群众路线,才能使腐败风险预警防控体系及其具体办法取得应有的效果。要知道,一步行动胜过十打纲领。政策、措施、办法再多再好,如果不以人为本,不走群众路线,就不可能真正落实下去,不能真正落实下去也就等于零,甚至等于负数。因为只图花样文章、走形式主义而不具体落实就容易引起群众的反感而失去人心。所以,如果不充分体现以人为本,体现群众路线,走群众路线,不从广大群众的根本利益出发,不深入广大群众,不同广大群众打成一片,不充分吸收广大群众的智慧,不充分调动广大群体的积极性和创造性,不依靠广大群众的理解与支持,不仅不能建立和健全腐败风险预警防控体系,而且也不能把腐败风险预警防控各种办法、措施深入贯彻执行下去。即使强行执行下去,也难以取得应有的实际效果,甚至有可能中途夭折。所以,腐败风险预警防控必须充分体现以人为本这个核心,必须充分体现群众路线,走群众路线这个根本的政治路线、组织路线。

三、必须充分体现“全面协调可持续”这个基本要求

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。“全面发展,就是要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步。协调发展,就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展,就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。”[4]

这一要求具体落实到腐败风险预警防控工作中,就是要求腐败风险预警防控工作也必须坚持全面协调可持续这个基本要求。腐败风险预警防控工作必须要求全面,非不是片面,要求方方面面,各级各部门各行业各领域各环节,不留死角,都要涉及到、渗透到;必须要求协调,而不是失调,不是孤军奋战,不是单打独斗,不是顾此失彼,不是头痛医头、脚痛医脚,而是综合而又辩证治理,齐抓共管,齐心协力,协调作战;必须要求可持续,而不是断断续续,不是中途夭折、半途而废,是连续,是永续,也是创新、进步,是继承与发展。笔者认为,《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》就较好地体现了这一基本要求,当然还要真正贯彻落实下去,在落实过程中也要不断丰富、完善和发展。

四、必须充分体现“统筹兼顾”这个根本方法

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。这个方法“是我们在中国这样一个十几亿人口的发展中大国治国理政的重要历史经验,是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针,也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。”[4]“特别要看到,在我国改革发展的关键阶段,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。在这样的情况下,我们要推动科学发展、促进社会和谐,必须更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法,正确反映和兼顾不同方面的利益。”[4]

这个根本方法具体运用到腐败风险预警防控工作中,就是要求腐败风险预警防控工作也必须运用统筹兼顾这个根本方法,做到统筹兼顾,实现统筹兼顾,这个根本方法是全面协调可持续这个基本要求的具体表现。

五、结论

科学发展观的第一要义、核心、基本要求及根本方法四个方面是相互联系、有机统一的。在贯彻落实科学发展观过程中,腐败风险预警防控工作的各个方面也是相互联系、有机统一的。做好腐败风险预警防控工作不仅是本身的需要,也是为了能够推动中国特色社会主义事业又好又快地发展。要做好腐败风险预警防控工作,就必须坚持以人为本这个核心,同时必须坚持全面协调可持续和统筹兼顾。而做好腐败风险预警防控工作、做到全面协调可持续和统筹兼顾,其最终目的都是为了实现“以人为本”这个核心,都是为了造福人民,都是为了“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益” [4]。

参考文献:

[1]湖北省加大腐败风险预警防控力度[EB/OL].(2009-09-11)[2009-10

-10].http://www.hb.xinhuanet.com/newscenter/2009-09/11/content_

17668549.htm.

[2]湖北省纪委法规室.湖北省腐败风险预警防控暂行办法[EB/OL].(2009-09-30)[2009-10-17].http://www.ctlzw.gov.cn/2009-09/30/

cms820510article.shtml.

[3]中共中央文献研究室.毛泽东邓小平江泽民论科学发展[M].北京:中央文献出版社,党建读物出版社,2009:31-122.

[4]中共中央文献研究室.科学发展观重要论述摘编[M].北京:中央文献出版社,党建读物出版社,2009:20-57.(责任编辑/ 李璐瑶)