风乍起，吹皱“一池活水”

王一敬

2008年，对于重庆的领导干部来说，注定是不平静的一年。在当年7月召开的市委三届三次全委会上，市委书记薄熙来郑重提出要在交流中提高干部。“如果一个干部十年八年不挪窝，工作面、知识面就比较窄，思想就容易僵化，活力就可能衰减。”薄熙来说，“要通过交流，使干部队伍成为一池活水，使干部在新的领域获得实战和学习的机会。”

风乍起，吹皱“一池活水”。2008年以来，重庆成功突破“市内循环”的干部交流模式，面向全国交流干部，目前在市管领导干部中，从市外引进的有119人（挂职68人，任职51人），有19人担任市级部门和区县党政“一把手”职务。

如此大力度的干部交流，不仅在重庆，即便在全国也不多见。

■ 引进来，干部交流初现“鲶鱼效应”

一条鲶鱼放入一群沙丁鱼中，能将整个鱼池激活，这就是所谓的“鲶鱼效应”。

酉阳土家族苗族自治县县委书记陈勇就算得上是一条“鲶鱼”。

去年6月26日一早，陈勇率队赶赴龙潭镇、麻旺镇、板溪乡调研。这是他上任后的第二天。

陈勇是江苏省东台市人，1965年4月生，工学硕士，理学博士，工商管理博士后，1986年8月参加工作，曾任江苏盐城市建湖县县长。

陈勇上任伊始，就连烧“三把火”。

8月，酉阳要召开一个现场工作会议，县委让农业局局长和林业局副局长勘察去现场的路况。但这两名干部未到现场勘察，谎称路况不错，结果当天车辆无法抵达现场。这两名干部被就地免职。

同样是在8月，酉阳县委出台文件，对国家机关事业单位公职人员“两欠”（拖欠银行贷款、拖欠电信资费）行为进行清理，对逾期不还者，给予处分，甚至撤职。截至10月20日，有567人主动还款682笔，本金、利息（违约金）共计802.24万元。

还是在8月，酉阳县委、县政府要求政府部门把围墙拆掉，露出绿地，向群众开放。群众说，以前这些部门都被围墙围着，看着觉得高深难进，现在围墙拆了，感觉和这些部门的距离一下近了。

对于这“三把火”，陈勇说，一是整顿干部作风，二是打造诚信酉阳，三是改善投资环境，都是为酉阳的发展扫清障碍。

陈勇上任时，正逢全市开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动。他推荐干部们读两本书——《把信带给加西亚》、《细节决定成败》，要求干部“想干就干，说干就干，干就干成”。

为了调动干部们的干劲，酉阳召开了“全县招商引资全民创业万人动员大会”，陈勇在会上大声疾呼：“要富起来就必须动起来，就必须快起来，就必须跑起来……”

动起来、快起来、跑起来的结果是，在短短3个月里，酉阳签约110个项目，协议引资39.32亿元。到年底，酉阳协议引资突破50亿元，在市委三届四次全委会上，市长王鸿举对此大加赞赏，也大为感慨。

不仅仅是陈勇，市公安局常务副局长王立军、沙坪坝区区长方海洋等这些从市外引进的领导干部上任后，都产生了明显的“鲶鱼效应”。

原任辽宁省锦州市副市长兼市公安局局长、党委书记的王立军在去年6月26日被任命为重庆市公安局党委副书记、常务副局长后，经过深入调研，雷厉风行地启动夏季治安综合整治行动，在重庆进行了一场让老百姓拍手称快的“大扫除”。

沙坪坝区是主城经济文化重地，是西永微电园、大学城等重点工程所在地，现任沙坪坝区区委副书记、区长的方海洋，曾先后担任过辽宁省大连市经济技术开发区副主任和辽宁省对外贸易经济合作厅副厅长、党委常委。他在对外经贸合作方面的丰富工作经验，为沙坪坝区大力发展开放型经济带来不少崭新的理念和工作思路、方法。

在市委三届三次全委会上，市委书记薄熙来在讲话中提供了这样一组数据：在上海工作的留学归国人员有7万余人，而重庆只有3115人，为上海的4%；深圳有60%的市管干部从省外交流引进，而我市引进的仅占1.8%。半年多的实践证明，引进外来优秀干部确实有助于带来新思想、新观念，以及新的工作方式，有利于优化干部结构、激发活力。

■ 走出去，年轻干部经风雨、见世面

2008年6月20日，重庆60名干部赴北京、天津、上海、广东、江苏、浙江等6个省市，挂职半年。这次挂职活动，是重庆直辖以来，规模最大、层次最高的一次干部选派活动。60名挂职干部中，市管干部就有53名。

周山河是这次到外地挂职的60名干部之一，之前他任丰都县县委常委、宣传部长，这次被选派到浙江省杭州临安市任市长助理。

在获悉自己能到杭州挂职锻炼的消息时，周山河对此行究竟能有多少收获还抱有疑问，但到临安市任市长助理不久，他便看到了一个“全新的世界”。

周山河到临安市不久就参加了杭州市委十届四次全委会，这次会议给他触动很大。

“全会邀请了34名市决策咨询委员会委员列席会议，市委的民主执政理念很强，与学界、政界、商界、民众有良好的交流和沟通，重视相互学习，学者官员化、官员学者化。”这一印象让周山河感到非常新鲜，“我常年在区县工作，往往感觉到官、商、学、民分离，各行其道。党委、政府召开重要会议，很少真正广泛接纳社会各届的意见，一套接一套的官方话语，商人不听、学者不问、民众不懂，很少达成一致认识，很难形成互动交流，很难激发社会活力。”一次在杭州官员看来再平常不过的会议，却带给周山河别样的收获。

协助市长主持一些日常工作、参与调研，周山河在做好自己工作的同时，更用心学习当地干部开放的思维观念和工作方式。他发现在行政运行中，浙江官员擅于瞄准国内外市场，依照市场要求来确定政务工作的重点，运用市场经济规律来谋划全局、解决问题、引领发展，政府已然成为企业参与市场博弈的总后勤部。周山河开始反思内地一些干部的通常做法：應对市场，政府往往很少过问，企业得不到有力支持，势单力薄发展缓慢，政府丧失了培植财源增加就业的良机；安排项目，往往平均分配，没有把有限的资金投给最急需的最有潜力的企业，增强企业积极应对市场的能力，好企业没有机会做大做强，一部分资金用途不当，也不能发挥最大效益。

2008年12月，60名干部的挂职结束。周山河说：“到沿海地区挂职锻炼，给我们打开了一扇窗，虽然挂职结束了，但这扇窗永远不会再关上了。”

就在周山河们外出挂职锻炼的同时，我市与外地互派干部任职工作逐渐深化。2008年9月23日，市委正式决定，合川、潼南、云阳三区县党委“一把手”被交流到山东经济较好、有丰富开放经验的青岛、烟台和威海任职，希望他们通过学习锻炼，善于借鉴，在新的岗位上不断提高和进步。

同样，这三个区县也迎来了来自山东的新书记：曾担任青岛市李沧区委书记的经济学博士王作安被任命为合川区委书记，烟台莱阳市委原书记、经济管理专业硕士于松柏被任命为潼南县委书记，乳山市委原副书记、市长李洪义被任命为云阳县委书记。

按照市委的部署，重庆除与山东互派干部外，还将与浙江、广东等经济发达地区互派年轻干部交流任职，促进全市大开放大发展。

■ 大交流，干部队伍渐成“一池活水”

“今年以来交流市管领导干部186名，选派113名干部到中央国家机关和京津沪粤苏浙鲁闽挂职任职，从全国各地引进725名高层次人才，从区县选派175名干部到市级部门挂职锻炼，‘一圈与‘两翼共互派200名干部交流挂职。”在去年11月召开的市委三届四次全委会上，市委书记薄熙来通报了市委在2008年推进干部交流的情况，提出今后还要“加强干部交流，这既能锻炼干部、充实干部，又能防止腐败”。

通过2008年的大交流，重庆的干部队伍渐成“一池活水”。

外地优秀干部的引进，让本地一些干部产生了很强的危机感。众多接受采访的领导告诉记者：“大量引进外来优秀干部是一个信号，这说明在选人用人上重庆将更加唯贤是举，现有干部将面临更激烈的竞争，我们不得不更快更好地提升自己的能力。”

市委组织部有关人士在接受记者采访时表示，2009年，重庆将继续积极推进与东部发达省市区县党政正职互派任职，“干部外派计划”将扩大规模，从2009年起，每年选派100名领导干部特别是后备干部到中央国家机关、经济发达地区和大型企业挂职锻炼，使干部走出去开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。与此同时，我市还将在重点部门加大干部交流力度，今后市管党政领导班子正职，以及纪检、组织、政法、人事、财政、工商、税务、国土、房管、建设、规划等重点部门的领导干部，任职满5年的，都应当交流；对于在同一岗位任职已满10年的处级以上领导干部，将制订具体办法，有序交流。这就意味着，打破市内循环后，我市的干部大交流，将继续打破系统内循环、部门内循环、区县内循环、单位内循环，让全市干部队伍真正成为“一池活水”。