中国粮食安全绝不是高枕无忧

中央电视台《中国财经报道》栏目组

国际粮价上涨会不会最终导致一场蔓延全球的粮食危机?这场危机离我们有多远?越来越多的人开始有这样的担心。

世界粮食计划署2008年4月22日发表声明说，粮价上涨就像一场“沉默的海啸”，使全球1亿多人深陷贫困之中，世界粮食计划署正面临着成立四十五年来最大的一次挑战，在这次挑战中，中国的粮食市场会不会受到波及?中国粮食安全问题是否存在隐患?我们就这些问题采访了世界银行副行长林毅夫先生，他同时也是中国农业问题专家。

2008年3月27日，全球第一大大米出口国泰国宣布，其B级大米出口报价从每吨580美元涨到每吨760美元，创二十多年来新高，作为国际米价标杆的泰国，仅用了一天的时间就让米价暴涨了30％，但这仅仅是个开始。4月17日，泰国大米再次爆出1000美元/吨的天价，比3月同期的米价整整翻了一倍。世行的数据也显示，仅两个月国际大米价格就猛涨了75％。米价飞涨。让很多国家不约而同地展开了一次“禁米运动”。3月26日，柬埔寨首相洪森首先公布了大米出口禁令；3月28日，全球第二大大米出口国越南宣布，将2008年的大米出口量减少四分之一；与此同时，埃及也宣布暂停大米出口。

国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口国的处境变得艰难，在菲律宾马尼拉的400家粮店门口，每天都是一大早就排起了等候的长队，由于供应不足，国营粮店经常无米可卖，每周最多营业三天。粮店规定，每个菲律宾人每天限购三千克粮食，饭店也将每份饭量减少了一半，这一全球最大稻米进口国所遭遇的粮荒触动着世界政治的神经。无独有偶，也是由于在促进粮食生产上的工作不利，海地总理雅克·爱德华在饥饿国民的一片指责声中轰然倒台。

2008年4月9日，世界银行发表报告说，截至2008年2月底，过去三年国际市场小麦价格上涨了181％。食品价格整体上涨了83％。联合国粮农组织指出，迄今国外已经有37个国家爆发粮食危机。世界银行行长罗伯特·佐利克向全世界发出警告，国际粮价上涨将使贫穷国家的1亿人口更加贫困。而就在粮价节节上升的同时，全球粮食储备已悄悄地降低到了1980年以来的最低水平，国际公认的安全储量是至少满足全球70天的需求，而如今，全球粮食最多还能维持53天。

林毅夫教授告诉记者，引发粮食危机的主要原因是粮食的需求突然增大了，很多国家在生产生物能源的过程中，消耗了大量的粮食，生物能源主要指以粮食、薯类、作物秸秆等为原料生产的石油替代油料。林毅夫教授认为，除了油价上涨、自然灾害致使粮食产量下降以及世界粮食需求增加等因素之外，各个国家的生物燃料产业对粮食资源的肆意争夺，是全球粮食价格大幅上涨的一个重要原因，而对于这次全球粮荒是否会波及中国，林教授则显得非常乐观。

记者：在您看来这次全球性的粮食问题会不会波及到中国?

林毅夫：我想间接地可能会影响到中国。目前来讲，我们中国受到的影响是最小的，因为我们连续四年粮食生产产量是增加的，而且我们政府对粮食问题也特别关注。中国这样大的国家，基本的格局必须是丰粮有余，然后自给自足，在国际上出现这么大的一个意想不到的价格上涨的过程当中，我们国内的价格上涨相对来说还是比较少的。国际上有这么大的粮食价格的上涨，我觉得也是短期的，不会是粮价不断像这样每年以30％、40％甚至翻一番的速度增长下去。但总的来讲，在一段时间内我想国际价格肯定会维持在一个比较高的水平。

记者：这段时间会有多久?

林毅夫：可能一年，也可能两年吧。

记者：您看我们中国能不能支撑到世界粮食价格落下来的时候?

林毅夫：应该是可以的。

林毅夫教授认为，中国主要粮食品种能够自给自足，短期内国内粮价不会跟随国际价格上涨；但他也担心，中国粮食供应并不是高枕无忧，尤其是2008年，国内粮食生产形势悄悄发生着一些变化。有利条件在减少，不利因素却在增多，粮食安全存在的隐患应该引起重视。我们的记者最近在四川就发现当地一些农田已经被撂荒了。

70岁的李均华老人是四川省武胜县黄角湾村的农民，家里有旱地和水田共4亩半，现在正是农忙的好时节，而李老头这两天并没有插秧，他家的一片地里长满了荒草。

土地撂荒了六年，家里的农具现在已经长满铁锈，连土地承包合同都有些发霉。老人拿着当地政府发放的每月30元的低保，过着“家里有地，还得买粮吃”的生活。其实老人有两个儿子，他们都没有留在家里种地，而是到外省打工去了，对此，李老头心里很不是滋味。

老人说，儿子觉得在家种地不如外出打工划算，只好让自己家的地这样荒着，对于撂荒的土地，老人也感到非常无奈。在采访中记者了解到，黄角湾村共有耕地681亩，撂荒21亩，撂荒率3％。而在邻近的红星村，土地撂荒更加严重，撂荒率高达21.3％。而在武胜全县，土地撂荒已经不是个别现象，全县撂荒耕地是3.2万亩左右，占全县耕地总面积7.8％。

近年来，随着农资价格的大幅上涨，农民的生产成本不断提高，耕种的收入不断减少，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积的耕地被荒废。与此同时，受建筑占用耕地以及自然灾害等因素的影响，中国的耕地面积逐年减少，根据《国土资源公报》，2007年全国耕地18.26亿亩，净减少61.01万亩，减幅0.03％。国土资源部部长徐绍史说，全国耕地面积正越来越逼近18亿亩“红线”。

国际市场上都在上演粮荒，国内一些农民却不愿意种地，任由大片良田长出荒草。虽然这些现象还只是发生在个别地方，但相信每个人看了都会对粮食安全担忧。俗话说，千里之堤，溃于蚁穴。

粮食生产上的这些漏洞会不会冲击我们的粮食安全?中国的粮食够不够养活中国人?我们离粮食危机有多远?带着这些问题，我们的记者也采访了国家粮食局副局长曾丽瑛。

记者：曾局长，您能不能给我们介绍一下目前我们国家粮食库存的情况?

曾丽瑛：粮食库存是一个动态的数量，每年随着收购和销售的展开在变化，库存消费比国际公认的是17％至18％，实际上现在我们国家的库存远远高过这个库存数。这几年粮食供求是基本平衡的，因为连续几年大丰收，所以到年末库存是相对稳定的，从国有粮食的销售量，不算2008年收购的话，这些粮食也可以销售一年多。

记者：现在有一种声音认为我们的粮库库存有假，您怎么看待这种声音?听了这种消息之后。您是否还是对粮食安全充满自信?

曾丽瑛：我对中国能够做到粮食安全还是很自信的。从现在的情况来看，我们这几年的抽查办法，包括我们当前掌握的情况，库存账实是相符的，所以我觉得我们的粮食库存还是真实可靠的，大家应该

能放心。

记者：人均耕地面积在减少，耕地对于粮食安全来说，应该是一个隐患，那么对于这种隐患的担忧。您怎么看待?

曾丽瑛：耕地是在减少，但是党和国家对这个事情非常重视，18亿亩这个耕地的红线是不能破(越过)的，这一条确实是我们的产量，是粮食安全的一个最根本的保证。

记者：这个18亿亩的红线耕地。对于我们13亿人口的口粮来说意味着什么?

曾丽瑛：18亿亩耕地，至少就是说我们肯定能够保证粮食产量在1万亿斤以上，从我们现在的消费水平看，每年大体上也是1万亿斤的消费。就是说保证这18亿亩的耕地，它所生产出来的产量，才能够让我们的供求基本平衡。

曾局长说，中国目前粮食库存充足，库存消费比远远高出国际公认的17％至18％的安全线，并预计2008年中国粮食播种面积稳中有升，总产量可能保持在1万亿斤左右，其中小麦更有望连续五年增产。在曾丽瑛看来，中国的粮食安全毋庸置疑。

保护农民种粮积极性，就是保证国家粮食安全；2008年，中央政府在预算中安排了5625亿元的支农投入，近期又追加了252.5亿元，并且还两次调高小麦以及稻谷最低收购价格，同时还临时存储进口小麦和临时储备玉米、豆油。为了保证粮食安全，维持粮价稳定，国家花了不少钱，但毕竟农业生产用的柴油、化肥都在涨价。农民种粮承受的成本压力在不断加大。怎么才能提高农民种粮的收入，消除粮食安全隐患呢?再来听听国家粮食局副局长曾丽瑛的看法。

记者：2008年大家对粮价的问题都非常关心，因为农资、化肥等的价格都在上涨，粮价也存在一定的上涨空间。您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水平?

曾丽瑛：供求肯定是基本平衡。2008年供求基本平衡，主要粮食品种，小麦、稻谷、玉米，还是供大于求。在这种情况下，粮价是很难涨得很高的，如果说出现了粮价涨得很高的话，国家也一样是有能力采取措施来平抑的。就是说我们有足够的库存，国家可以抛售储备粮，可以使价格保持基本稳定，不大涨也不大落，这个是可以做到的。

记者：粮食价格不会暴涨?

曾丽瑛：对，因为供求是基本平稳的，又有充足的库存，所以国家宏观调控的目标是让市场粮价维持在合理的水平上。不让它大涨。也不让它大跌，我觉得我们是能做到的。

记者：您看中国的老百姓对粮食的价格存在一定担忧，您在这方面有什么话要告诉他们?

曾丽瑛：老百姓看到物价飞涨，所以对中国粮价很担心是可以理解的。2008年的供求是基本平衡的。再加上库存充裕，我们2008年的粮价应该能够保持基本稳定，国家也有能力保证市场供应，保持价格的基本稳定。对此，我们很有信心，应该说，也请大家教心。

尽管面对着巨大压力，但是粮食部门给出的承诺却可以使我们对粮价稳定充满信心。由于2008年国内粮食供求基本平衡，国家又有足够的库存，所以即使粮价继续上涨，也很难涨得离谱。

但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。就像我们最近在节目中一直强调的那样，一方面要提高对农民种田的补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这几方面的问题解决好了，那么我们一直忧心的粮价问题或许就根本算不上一个问题了。