转变发展方式，实现鄂尔多斯经济又好又快发展

摘要：党的十七大报告强调实现经济又好又快发展的关键是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。鄂尔多斯市属于资源型城市，过去由于自主创新能力不强，导致了消耗高的粗放型增长。面对当前国际国内经济形势和全市经济社会发展阶段性特征，提出了“结构转型、创新强市”的战略并开始实施，文章从加快转变经济发展方式是实现鄂尔多斯又好又快发展的根本途径出发，提出了今后发展的对策建议。

关键词：鄂尔多斯；经济发展方式；资源型城市；产业结构调整；自主创新

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)17-0087-04

加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级是关系国民经济全局的、紧迫而重大的战略任务。鄂尔多斯市属于资源型城市，过去由于自主创新能力不强，导致了消耗高的粗放型增长。现在发展已经处在了一个要的“拐点”，在这样—个重要时期，搞得好鄂尔多斯经济社会发展就可能出现质的飞跃，在新的起点上实现更大发展；搞不好就可能受限于政策、受制于市场、受累于环境，导致发展减速甚至停滞。在此情况下，市委、政府审时度势，对我市未来发展作出了战略部署。提出“结构转型、创新强市”的战略和“推进三个转变”的措施，“三个转变”即依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变、城乡二元分割向统筹城乡发展转变、依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变，“三个转变”不是凭空而来，是从鄂尔多斯落实科学发展观的实践和探索中提炼出来的，是鄂尔多斯落实科学发展观的理论概括。

一、加快转变经济发展方式是实现鄂尔多斯又好又快发展的根本途径

转变经济发展方式，体现的是对实践经验的总结和理论认识的深化，顺应了时代要求，是实现国民经济又好又快发展的重大举措。

(一)加快转变经济发展方式是防止资源型城市经济增长出现大起大落的现实需要

很多国家和地区的实践证明，随着形势的变化，当发展的进程推进到一定程度，就会面临着新的“转折点”。在这一转型期，适时推进发展方式转变，就能把握未来发展的主动权。综观很多资源型国家和地区的发展状况，正是由于缺乏科学的发展理念，没有适时调整发展战略、推进经济转型，致使其陷入停滞发展甚至倒退的困境。鄂尔多斯市作为一个资源型城市，目前更加明显地处在了一个重要的“拐点”和推进转型的关键时期，面对资源、环境的制约和周边地区日益激烈的竞争，转变发展方式、构筑新的发展优势已经显得十分迫切。“结构转型、创新强市”战略的提出，就是加快转变经济发展方式的有效措施，有很强的针对性和可操作性，对于及早构筑起持久推进又好又快发展的新优势，持续保持经济社会平稳较快发展具有重要意义。

(二)加快转变经济发展方式是应对金融危机和适应市场环境变化的现实需要

去年以来，国家出台了一系列积极应对金融危机的推进经济结构调整和发展方式转变的宏观调控政策，加大对重点工程、中小企业的技术改造、兼并重组和信贷支持，严禁“两高”行业、低水平重复和产能趟剩项目的建设与发展。另外，国内外产业之间、行业之间竞争日益激烈，市场空间和份额受到挤压，产能出现过剩，传统的低水平产业很难再有生存发展的空间，所有这些正在与市场压力下的企业自主调整结合起来，成为推动我市结构调整和产业升级的真正动力。从我市当前形势看，受国际金融危机的影响，经济运行的基本面虽然良好，但保增长的压力明显增大。当前，尽快转变发展方式，形成新的竞争优势，才是我们面临的最大挑战；坚持科学发展，推进结构调整和产业转型，才是我们应对危机和适应市场环境变化的根本出路。

(三)加快转变经济发展方式是我市继续保持又好又快发展的现实需要

从我市的产业发展现状来看，二产独大的现状仍未根本扭转，第三产业规模与总经济规模严重不相称，文化物流业明显滞后。尽管在统筹城乡上作了诸多探索与实践，但城乡二元结构仍很突出，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入偏低的局面仍未根本改变，农村社会事业和公共服务水平低，城乡居民收入水平和生活环境差距仍在扩大，等等。从根本上解决这些问题，就必须突破传统思维，坚持科学发展观，紧紧抓住投资拉动、扩大内需的政策机遇，把加快产业结构调整作为转变发展方式的主攻方向，把加快自主创新作为转变发展方式的中心环节，把优化需求结构作为转变发展方式的主要抓手，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、城乡发展相协调的新格局，努力走出一条资源型地区独具特色的转型升级、科学发展之路。

二、鄂尔多斯转变经济发展方式的探索

这些年来，我们在经济社会发展各个领域提出并落实了一系列发展思路和政策措施，致力于社会资源优势的构筑，致力于城乡统筹发展，致力于自主增长机制的培育和形成。

(一)经济总量迅速扩大，三次产业结构调整取得成果

2008年鄂尔多斯市地区生产总值达到1560亿元，人均GDP突破10000美元。财政收入265亿元。综合效益指数位居全国地市级前列。在经济快速增长的同时，我市产业结构进一步调整和改善，三次产业比例由2000年的16.3:55.9:27.8调整为3.2:58.3:38.5。可以看出，第三产业呈现加快发展的态势。

(二)传统工业做大做强，新兴工业正在崛起

近年来，全市坚持走新型工业化文明发展之路，工业经济摆脱发展一关闭一再发展—再关闭的困扰，创造了鄂尔多斯工业化发展的新模式，全力推进工业经济由原料输出型向转化增值型转变。新兴产业充满生机活力。发展高新技术产业是落实科学发展观，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变的必然选择。近年来，全市出台了一系列优惠扶持政策，有效促进了全市新兴产业的健康快速发展。汽车、新能源、现代医药、食品制造、农副产品加工成为全市的新亮点。特别是以华泰汽车为龙头的新型加工制造业的快速兴起，使装备制造业成为我市又一大支柱产业。

(三)改善生态环境，大力治理环境污染

全市认真贯彻落实科学发展观，不断深化对市情的认识，充分尊重自然规律、在经济社会快速发展的同时，生态环境得到显著改善，正在实现人与自然、发展与环保等各个领域和谐共进。特别是在推进节能减排，构筑循环经济，大力治理环境污染方面尤为突出。近年来，全市坚持高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的“六个高”新型工业化道路，集中打造能源重化工基地。全市超前规划，科学布局，重点规划了8个沿河核心工业区，促进工业企业和大项目向沿河集中，着力打造煤炭、电力、天然气等能源产业集群和煤化工、天然气化工、氯碱化工产业集群，不断延长产业链条，实现资源的多次转化和循环利用。

(四)完善基础设施，加快城镇化建设，大力改善投资环境

全市坚持规划先行，全力打造区域现代化中心城市，城市建设逐步摆脱了建设—拆迁—再建设—再拆迁的困扰。针对我市城市化严重滞后于工业的发展，市委、市政府提出“拉大、补缺、崛起”的城市化思路，着力解决城市化滞后于工业化、基础设施建设滞后于经济发展的矛盾，构建与发展相适应的城镇化格局和基础设施网络，营造良好的投资环境，为鄂尔多斯经济社会发展开辟了新天地。

(五)推进人口转移，发展现代农牧业，致富农牧民

市委、市政府坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路、解决农村牧区问题要从加快推进城市化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向，从农牧业外部寻找突破，坚持用“三化”互动的思路解决三农问题，明确“收缩转移，集中发展”的思路，坚持不懈地推进人口转移，创造条件推动农牧民向二、三产业转移，全面启运农牧教育培训计划。通过生态移民、扶贫移民、劳务移民、征地移民、教育培训移民等多种方式，2001至2007年上半年，我市共转移农牧民30.8万人，2007年上半年实际从事农牧业的人口下降了生态压力。坚持解决农村牧区问题从加快推进城市化上找出路、打破城乡二元分割，统筹城乡发展，促进城乡一体化。以210和109国道沿线的重点集镇和旗区所在地城镇建设为重点，根据区位特点和现有基础，科学规划发展目标，优化城乡资源配置，构建适应区域生产力发展水平的现代城镇体系，推进城乡一体化进程，走鄂尔多斯特色的新农村新牧区建设道路，通过改变农村居民生产生活方式，更好地促进农村牧区经济较快发展。

(六)推进三个转变，提高自主创新能力

全市围绕煤炭、羊绒、电力、建材、冶金、化工、农副产品加工等优势特色产业和汽车制造、新能源等高技术产业，在高起点引进国内外先进技术的基础上，加强消化吸收和再创新，提升产业技术装备水平、生产工艺水平和产品质量水平，突破一批关键核心技术，全面提升产业创新能力和持续发展能力，技术创新体系建设取得新进展。截至2006年底，我市在绒纺、建材、生物制药、化工等重点行业博士后工作站达到4个，全市国家级企业技术中心达到3家、工程技术研究中心1家、自治区工程技术研究中心1家、自治区企业技术中心2家。建成国家“863”计划成果产业化基地1个，全市成为国家西部地区科技创新试验示范基地，全区唯一的一个国家级技术工作中心落户鄂尔多斯、加快重点企业技术中心的建设步伐，两年内，凡属于自治区级的重点企业，未建起研发中心的都要着手创建。同时，要积极推进自主知名品牌建设，建立市级工业品牌培育体系，推动经济增长的方式真正向依靠科技进步转变。

三、鄂尔多斯加快转变发展方式的可行性及具体措施

经过多年的努力，我市已经具备支撑又好又快发展的诸多有利条件，关键是要以科学发展观为指导，在转变经济发展方式上下功夫，努力开创科学发展的新局面。

(一)加快转变发展方式的可行性

我市加快转变发展方式不仅可行且机遇难得。一是我市处于工业化后期，按照经济发展的一般规律，这一阶段工业内部结构不断优化，工业加工水平逐步提高，产业聚集度、附加值、科技含量稳步提升，是工业化进程中的加速推进时期，也是工业化时期向后工业化时期的过渡、转型期。处于这一发展阶段，表明我市升级转型已经具备坚实的发展基础。二是金融危机中蕴藏着产业调整和优化升级的机遇。当前国内外经济形势的发展变化，将加速我市产业结构调整和企业重组，有利于我们发挥后发优势和比较优势，积极承接先进生产力转移。同时市场约束加剧形成的倒逼机制，为我市加快自主创新，转变发展方式，加速产业多元、产业延伸和产业升级创造了新的契机。

(二)加快转变发展方式的具体措施

针对当前我市发展所面临的问题、形势，借鉴产业发展理论成果和发展经验，提出以下具体措施：

1、加大自主创新力度，着力建设创新型的鄂尔多斯。一是发挥政府的主导作用，努力营造有利于自主创新的环境。整合现有的科技发展资金，改进资金使用方式，提高资金使用效率；设立高新技术产业专项补助资金，重点支持一批技术先进、能形成自主知识产权、产业化前景良好的高新技术企业；安排专项经费，鼓励和资助企业进行具有自主知识产权的研发和申请国内外发明专利；切实落实税收优惠政策支持企业加大研究开发投入；依托科研机构和大型企业建立和完善公共技术平台，进一步完善自主创新的综合服务体系。二是强化企业在自主创新中的主体地位，积极培育创新型企业。要使企业真正成为技术创新的决策和投资主体、研究开发主体、创新利益的分配主体和科技成果转化的主体。加强企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，大力培育具有较强自主创新能力和国际竞争力的大企业，使其发挥集成创新乃至整个自主创新活动的组织和引领作用。同时，充分发挥民营企业在原始创新中的积极作用，采取有效政策措施加大对科技型民营企业的培育和扶持力度，使其成为原始创新的主体。三是多种创新形式有机结合。正确处理引进先进技术和自主创新的关系，把原始创新、集成创新和引进技术基础上的消化吸收创新有机结合起来，有效整合创新资源，全面提高自主创新能力。把加强集成创新作为自主创新的重要内容，选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大战略项目，大力促进各种相关技术的有机融合，并在此基础上实现关键技术的突破和集成创新，形成竞争优势。同时，大力加强引进技术基础上的消化吸收创新，把自主创新与技术引进、消化和吸收有机结合起来，努力实现在引进基础上的创新，提高国际科技交流与合作的层次和深度。四是努力促进产学研结合，加速科技成果的转化。对现有国家级、自治区级重点实验室、工程技术研发中心、企业技术中心等进行集成，采取共建方式，加大资金投入，逐步形成具有核心竞争力的科研群体，使之成为我市原始创新的基地、产学研结合的亮点、凝聚高层次人才的平台，在关键行业技术上形成突破。依托企业需求，紧密联系生产实际，建立与之相衔接的产业合作机制。

2、推动产业结构优化升级、优势产业延伸发展。一是继续巩固能源重化工产业优势。沿烯烃和石油替代产品方向拉长产业链条，重视甲醇下游产品和PVC下游产品的研发和生产，瞄准终端产品，着力发展精细化工、绿色化工。当前大宗商品和运输价格大幅走低，初步估算，项目建设成本降低10％左右，借助当前原材料价格下降的机遇，加快建设中天合创300万吨二甲醚、神华IGCC、上海庙煤化工、汇能煤制天然气项目等重大项目，打造世界一流的重化工基地。二是以新技术带动产业升级。着力开发和引进煤、电、热、化多联产技术，煤炭高效集约开采自动化和智能化技术，煤气层开发利用技术，化工精细发展技术等，促进相关技术、设备进一步成型、成熟，尽快形成现实生产力。三是实施搭车战略，与中直大型骨干企业共同发展。中直

大企业实力雄厚、技术先进。要继续发挥中直大型骨干企业在资金与技术方面的优势，政府主动参与，抓好共建与配套，并通过股份制等多种形式，进行合作，以优势产业为核心，以下游产业为主，合力推进我市工业技术水平，促进结构调整和产业升级。四是以循环集群化发展推进产业升级。大力推进大路、树林召等工业园区建设，以工业园区为载体，巩固和拓展产业集群发展，打造煤—电—高铝粉煤灰—氧化铝—铝硅合金—水泥；煤—焦炭—焦炉煤气利用—甲醇—煤焦油深加工；电石—PVC—电石渣制水泥；水泥—低温余热发电；煤—电—化—建材等多联产产业链。

3、推进支柱产业多元化发展，大力发展先进装备制造业。走产业多元化发展道路，不断拓宽发展领域。—是要加快发展先进制造业。认真贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》确定的支持资金积累制造业发展的政策措施，积极引进技术含量高、产业带动能力强、资源能源消耗少、产品附加值高的大企业集团，重点发展汽车及零配件制造、煤机制造、新能源设备、环保装备、大型化工成套设备制造、新能源设备、环保装备、光伏多晶硅等先进制造业。打造产业链完整、技术装备先进和专业化分工程度较高的先进制造业发展集群。二是加快发展生产性服务业。积极发展现代物流业，加快中心物流基地建设，不断完善基础设施服务网络、信息服务网络和综合服务网络。推动金融市场体系建设，发展总部型金融企业和新兴金融服务业。培育资本市场，鼓励有条件的企业上市融资，争取国内外更多股份制银行入驻我市，形成以商业银行和资本市场为主导的现代金融产业体系。三是加快发展文化消费产业。以具有鲜明鄂尔多斯特色的文化旅游、文艺演出、文化娱乐、节庆会展和体育产业为重点，构筑区域特色鲜明、功能层次明晰、发展水平领先的文化消费产业新格局，推动我市文化消费产业的大繁荣、大发展。

4、推进品牌化发展战略实施。通过积极推行品牌化战略，抢占高端市场，以此推进产业升级。一是加大政策扶持，优化品牌创建环境。加大财政金融支持力度，每年拿出一定数量资金，专项用于培植和扶持发展重点龙头企业，并设立特别贡献奖。从财政、信贷、用地、用电、用水、用工等方面予以扶持，并在项目立项、基建交通、治安通讯、产品运输等方面提供优质便捷的服务。二是加强龙头企业服务，培育品牌经营主体。从优化企业构成、提高运行质量入手，从政策上技优扶强，着力培植一批在国内外有较大影响的知名企业。培强做大骨干龙头，形成行业尖兵。对集中培植的重点骨干企业，坚持以提高主导产品集中度和上下游产品的关联度为重点，膨胀企业规模，拉长产业链条，从根本上提高企业核心竞争力和市场影响力。三是全方位开拓市场，提升品牌形象。采取“政府搭台、企业参与、市场运作”的方式，有组织有针对性地开拓市场，不断提高市场占有率。在不断巩固扩大已有市场的同时，积极开拓国内外消费市场。

5、推进承接产业转移进度。产业在一个地区通过不断发展和演变，在多种因素合力作用下，从时间和空间维度逐步走向合理、优化，这是产业发展的基本过程。我市应该抓住当前国际产业分工体系调整、沿海发达地区先进产业转移的有利时机，大力承接国内外产业转移。一是科学规划布局。充分利用自身区位、资源、产业和综合成本优势，制定符合本地实际、操作性强的引导和保障政策，建立主动抓产业承接的长效机制。选准产业承接点，注重承接的针对性，东胜区和康巴什新区要充分发挥科技、人才、产业和区位优势，应主动承接装备制造业、现代服务业、金融等产业。其他旗区根据自身资源禀赋，主动承接具有自身发展优势的能源、化工产业等优势特色资源产业。二是改善承接软环境，进一步加强审批事项改革，优化办事流程。深化投融资、土地、资本、劳动力等体制改革，为市场主体和资源、信息、技术、人才、各类生产要素的自由畅通流动创造条件，营造“安商、亲商、富商”的良好氛围。积极利用各种有利政策，抢占承接产业转移先机。针对新形势新要求，认真研究国际国内投资动向，出台有针对性、操作性强的新政策，特别是围绕引进大项目、大企业、大投资，强化政策支持，做到“人无我有，人有我优”，使我市成为西部地区乃至全国的“政策洼地”。三是壮大承接载体。以各类园区为承接载体加快配套建设。切实提升园区的综合配套功能，要进一步完善园区基础设施，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力。不断培强园区的要素聚集能力和产业承载能力，创新园区管理体制和开发机制，确保园区管理机构权责分明，服务到位；创新园区招商模式，加强招商引资力度，围绕承接产业转移，积极拓宽招商引资范围，进一步创新招商引资机制，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面。

6、推进区域间互动合作。在开放型经济日趋发展、区域间要素流动不断加快的形势下，必须开展广泛深入的区域合作才能在互利共赢中实现长远发展，我市当前的重点：一是加强与东南沿海互动。按照区域的自身优势与产业基础，进行分工合作。但绝对不是单纯的输出原材料和初级产品。要在互动中实现经济结构调整，在合作中实现产业升级。通过多种方式与东部企业建立长期合资、合作关系，尤其要加强在高新技术研发与应用方面的合作，促进我市与东部企业联合“走出去”。二是加快呼包鄂经济圈一体化发展。改革开放三十年以来，呼市、包头、鄂尔多斯各有重大发展，地缘关系与战略地位使三市之间联系日趋紧密。在一体化发展上已形成共识。要继续巩固和发展优势互补、相互促进、共同发展的成果，使劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发。

7、推进资源节约、环境保护，确保节能减排取得重大成效。牢固树立资源基地更要节能环保的意识，始终把节能减排作为转变发展方式的刚性指标，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排的攻坚战。保护土地和水资源，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，提高能源资源利用效率，发展清洁能源和可再生能源，依法加快淘汰落后生产能力，彻底终结高污染、低效益产业在鄂尔多斯的发展历史，建设科学合理的能源资源利用体系。发展环保产业，加强城乡污染综合治理，促进生态修复，加强应对气候变化能力建设。落实节能减排工作责任制，努力实现“十一五”规划提出的指标。

总之，资源型地区推进经济转型升级是一个长期的过程，我们要以“结构转型、创新强市”的新战略为指引，不断深入思考如何及时跟进接续产业，培育新的经济增长点，优化发展布局，提高发展质量，创造发展的集聚、集群效应，努力调动各方面科学发展的积极性，着力解决一切制约科学发展的突出问题，推动经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变，开拓创新，扎实工作，我们就一定能够实现鄂尔多斯国民经济的又好又快发展。

作者简介：白瑞芳(1968-)，女，陕西神木人，中共鄂尔多斯市委党校经济学副教授，研究方向：经济学。