新农村建设中应当重视环境保护工作

马绍峰　秦玉娈　

摘要：当前，我国正在大力开展社会主义新农村建设，我们要在新农村建设中特别注重环境保护工作，突出新农村建设的新内涵。在当前形势下，我们要特别注意保护各种土地资源和水资源，积极防治水污染和土壤污染，并且我们要特别注重搞好农村环保宣传教育活动。

关键词：新农村建设 环境保护 资源 污染 宣传教育

一、新农村建设及其环境保护概述

1978年小岗村首创家庭联产承包责任制打响了改革开放的第一枪。刚刚过去的2008年是中国改革开放的第三十个年头。三十年来，发端于农村的改革开放给中国带来了巨大的变化。但如今中国农村经济的发展却远远落后于城市，三农问题成为中国社会最主要的问题之一。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。2008年11月5日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。其中之一就是加快农村基础设施建设。在国务院打响增加固定资产投资的发令枪后，各地政府正利用自己的财技，保证经济又好又快发展。其中，加大农村建设的投资力度是各地政府格外重视的一个方面。可以说，建设社会主义新农村正处在一个非常有利的历史时期。

事实上，我国近年来已经逐步意识到搞好农村环保工作的重要性，农村环境问题引起了党中央、国务院及社会各界的高度重视和广泛关注。党和国家领导人多次强调要重视农村环境保护工作。胡锦涛总书记、温家宝总理曾多次做出重要指示，要求把农村环境保护纳入国家环境保护总体战略，统筹加以推进。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），都提出要保护和改善农村环境。2007年11月13日，国务院办公厅转发了环保总局、发展改革委、农业部、建设部、卫生部、水利部、国土资源部、林业局《关于加强农村环境保护工作的意见》(国办发〔2007〕63号)（以下简称《意见》）。该《意见》的发布对于切实加强农村环境保护，推动各地将农村环保工作摆到更加突出和重要的位置，建设农村生态文明，广泛调动全社会力量促进社会主义新农村建设将产生巨大的推动作用。2008年7月24日下午，国务院召开全国农村环境保护工作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席并讲话。他强调，农村环境保护，事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉和整个国家的可持续发展，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，切实把农村环保放到更加重要的战略位置，全面建设资源节约型、环境友好型社会。 这次会议是新中国成立以来国务院首次召开的农村环境保护会议，这充分反映了党和政府对农村环保工作的高度重视，对全面推进我国环境保护工作，统筹城乡环境保护，进一步推动生态文明和全面建设小康社会，具有重要意义。农村环保是大有作为的新领域，做好农村环保工作对于促进解决“三农”问题、拉动经济增长具有重要意义。

二、新农村建设要特别突出新内涵，加大环境保护力度

党的十七大报告明确提出，要建设生态文明，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。从党和政府的报告和文件中可以看出，社会主义新农村建设的内涵，既包括物质文明建设和精神文明建设，同时也包括生态文明建设。生态文明建设是社会主义新农村建设中区别于以往农村建设的新亮点、新内涵。

笔者认为，建设社会主义新农村，需要在重视建设的同时，格外注意环境保护工作。当前，我国的环境保护工作仍然任重而道远。城市建设中出现的侧重经济发展、导致多种环境问题出现的现象自不必说，在农村建设中，如不未雨绸缪，事先防范，则更容易出现急功近利，重建设、轻保护的现象。因此，新农村建设一定要突出不同于以往的建设模式，即要真正贯彻以科学发展观、可持续发展观来指导新农村建设，避免先污染，后治理；“穿新鞋，走老路”，以牺牲环境为代价来发展经济。因为，相对来说，农村的生态环境更为脆弱，其污染防治资金也极为匮乏，环境一旦被破坏，极难恢复和治理。因此，在建设社会主义新农村的过程中，我们一定要始终贯彻环境保护的理念，走出一条“新”的发展道路，创建“新”的发展模式，高质量地建设好社会主义“新”农村，突出社会主义优越性。

各级政府和机构在新农村建设中要科学规划，统筹考虑。我们一定要严格执行《环境影响评价法》，对有关总体规划、专项规划和各项建设项目严格开展环境影响评价，对不符合环评制度的各项建设实行“环保一票否决”，对通过环评的各项建设也要搞好“后评价”和“重新评价”，杜绝、减少环评走过场、先开工、后环评等不法现象。同时，在各项建设中，严格执行“三同时”制度，搞好环保实施的建设和运行。总之，我们要在建设中兼顾经济效益、社会效益和环境效益的统一，以科学发展观和可持续发展观为指导，实现发展和环保的双赢互助、和谐共进。

三、新农村建设中环保工作的主要内容

总的来说，环境保护工作主要包括两大部分，一是资源保护，二是污染防治。在新农村建设过程中，我们也要从这两方面着手，做好环境保护工作。

（一）资源保护

农村具有广大的各种资源，鉴于篇幅所限，本文重点阐述对各种土地资源和水资源加强保护。

1、加强土地资源保护。我认为，资源保护，首先重在保护土地资源。土地是“财富之母”，是农民的生存之本，是全体人民的生命之源。保护土地，人人有责。我认为，一方面，我们应扩大土地数量，主要是积极开垦荒山、荒坡、荒滩、荒丘等“四荒地”，以扩大土地储备。但同时，我们不能一味地为扩大而扩大，我们还要总结毁林开荒、滥肯滥伐等以往的经验教训，继续积极推进退耕还林还草工作，使耕地、林地、草原等各司其职，“和平相处，互不侵犯”。另一方面，我们要注意保护现有的土地数量和质量，格外重视土地的征收征用问题，这是当前特别突出的问题，一旦处理不慎，极易破坏、浪费土地资源，且易引发上告、上访事件，引发干群冲突，甚至引发社会动荡。我国2007年10月1日起施行的《物权法》第42条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。但何谓“公共利益”，目前尚无明确说法，应当通过立法调研、专家论证、公众参与等多种形势，反映科学意见和民情民意，尽快将“公共利益”加以类型化和规范化，增强其可操作性，防止征收征用的随意性、被动性。总的宗旨是尽量缩减征地频次和范围。此外，我们还应坚决贯彻《物权法》第43条规定的对耕地实行特殊保护的原则，严格限制农用地转为建设用地， 控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。为保证征收的顺利进行，我们还要切实做好失地农民的安置补偿工作，即“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”为保障征地款的足额发放，国家应建立健全监督监察机制，增强工作的透明性，切实保证征地款按时足额发放到失地农民手中，并引导失地农民合理利用、可持续利用征地补偿款。另外，随着国力的增强，应逐步增加征地补偿款的数量。综上，我们应进一步修订完善我国的《土地管理法》、《物权法》、《森林法》、《草原法》等法律，以更好地保护各类土地资源。

2、加强水资源保护。除土地资源外，我们还应加强农村水资源保护。我国的淡水资源还比较匮乏，尤其是人均水量严重不足，并且我国还频发旱涝灾害，对耕地、林地、草原等土地资源的利用造成了极大影响。2009年初我国发生了持续的旱灾。截至目前，我国冬麦主产区发生的严重旱情仍在持续发展，夏粮生产面临严峻挑战。为有效应对干旱灾情，国家防汛抗旱总指挥部已经首次启动了Ⅰ级抗旱应急响应。据报道，水利部门的数据显示，目前全国18.5亿亩耕地，有灌溉条件的只有8.3亿多亩，其他55%的耕地完全靠天吃饭；而水浇地中大部分灌溉标准不高，灌溉设施老化失修严重，真正旱涝保收的只有2亿多亩。 据专家普遍观点，我国北方地区的旱情如此严重，其元凶固然是气候作祟，超越了人力所致，但从另一方面来看，也暴露出农业水利投入不足，建设欠账太多的问题。这与中国经济近年来迅速发展的格局相比，已经显得不太相称。旱情发飙，为农业水利还欠账提供了契机。近日国家在落实“四万亿”投资中，又悄然启动了1300亿元投资计划，其中950亿将分配给地方，用于保障性住房建设、农村“水电路气房”建设、重大基础设施建设等。地方在使用这笔资金时，应该加大配套投入，使之多向农业基础设施投资倾斜。同时要善于利用农民工因金融危机返乡待业的机会，采取以工代赈等方式，发动他们大兴水利，加快水利工程建设和对病险水库进行除险加固，加强大型灌区节水改造，迎战旱情，不误农时。此外，我们还应大力发展节水、保水技术和产业，引导农民节约、合理灌溉，节约水资源，共度难关。我们有必要进一步修订《水法》以实现上述目的。

（二）污染防治

当前我国农村面临比较严重的污染问题，严重威胁到人民群众的生命财产安全。我们必须要下大力气来防治各种污染。如果掉以轻心，其后果不堪设想。在防治各种污染时，我们一定要处理好经济建设和环境保护的关系，切忌舍本逐末，因小失大。当前农村最突出的污染主要是水污染和土壤污染，鉴于篇幅所限，本文主要就这两种污染防治进行阐述。

1、防治水污染。

当前农村最需要治理的环境问题之一就是水污染问题，水是生命之源，在我国淡水资源匮乏的情况下，对水资源的污染问题缺十分严重，其严重后果令人触目惊心。如我国海南省万宁市东澳镇新群村——这个依山傍水总人口为2829人的滨海村庄，本该是休闲胜地，但由于地下表层水被严重污染，村民饮用了不合格的水后，致使癌症高发，七年间66人死于癌症，其中肺癌死亡率是全国肺癌高发地区的9倍，令该村也蒙上了“癌症村”的阴影一方面。 再如位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，自上世纪90年代以来，由于大量企业非法排污污染农民的饮用水，使村里的人出现了密集的反常现象：有些人腹泻不止，有些人内脏出现了各种不适。此外，偏瘫、智障、畸形和妇科疾病也频频出现。患者相继死去，少则一年内五六人，多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等等。 上述惨痛的事实说明，农村的污染防治工作事关人命，亟需重视，刻不容缓！我们一方面应当大力加强饮水安全工程建设的力度，搞好自来水厂和污水处理厂、污水排放管道的建设和监管，保证引用水质的安全。另一方面，必须抓好企业治理。事实证明，农村内部及其周边的大量大中小企业由于非法排污，对农村的河流、地下水及农田、水塘等造成了严重的污染，不仅造成了大量财产损失，更造成了诸多“癌症村”，危及人类的生存。经济发展与生命保护，孰轻孰重，不言而喻。因此，防治农村污染，一定要控制农村及其周围的企业密度，对大中企业的建设，要严格执行环境影响评价和“三同时引用”制度，做到预防优先，综合治理，防治结合。对“十五小”企业加快取缔力度和速度，确有必要存在的，应配备合格的污染防治设施并对其加强监管以保证排污设施的合法运行。需要指出的是，在农村地区，尤其是生态比较薄弱或污染比较严重的地区，宜实行总量控制制度，因为即使企业合法排污，由于该地区的纳污总量有限，亦会导致环境恶化。我们应当对《水法》进一步修订完善，加大责任追究力度，以更好地防治水污染。

2、防治土壤污染。

当前，我国土壤污染防治面临的形势十分严峻，部分地区土壤污染严重，土壤污染类型多样，呈现新老污染物并存、无机有机复合污染的局面，土壤污染途径多，原因复杂，控制难度大，由土壤污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生，成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。为此，2008年 1月8日，专门在北京召开了第一次全国土壤污染防治工作会议。我们必须充分认识土壤污染防治的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，下更大的决心，用更大的气力，把土壤污染防治工作摆上更加重要的位置，务求取得实际成效。

在当前和今后一个时期，土壤污染防治工作要以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕改善土壤环境质量、保障农产品质量安全和建设良好人居环境的总体目标，坚持预防为主、防治结合，梯次推进、重点突破的基本原则，切实解决当前突出的土壤环境问题。具体来说，我们应从以下几个方面做好土壤污染防治工作：搞好全国土壤污染状况调查，以保证实现“摸清家底、查明原因、提出对策”的总体目标；强化农用土壤环境监管与综合防治，严格控制污水灌溉，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理；加强城市建设用地和遗弃污染场地环境监管，建立城市建设用地土壤环境准入制度和新增建设用地土壤环境现状调查制度；建立国家、地方和企业为主的多元化投入机制，引导社会资金投入土壤污染治理项目；增强土壤污染防治科技支撑能力，大力研究开发污染土壤修复技术，开发污染土壤修复设备；建立健全土壤环境保护法律法规和标准体系；加强土壤环境监管体系和能力建设，建立和完善国家、省、市三级土壤环境质量监测网络和土壤污染事故应急处理处置预案等。 总的来说，我们有必要加紧制定《土壤污染防治法》，以更好地防治土地污染。

四、新农村建设中要特别注重环保宣传教育

实践中，包括有关领导、执法者和农民在内的广大人群对农村环保的重要性认识不足，缺乏主动采取环境保护措施的知识和积极性，甚至是在有意无意地在主动破坏农村环境，环境的破坏不但影响村容村貌，给群众的生活带来不便，甚至给广大农民带了生命、财产的巨大损失，这样的例子屡见不鲜。环保意识的落后、对环保的无知和漠视使农民付出了惨重代价。这是农村环保所面临的一个极端重要的问题。

农民是新农村建设的主力军，农民的环境意识和素质是农村环境保护的根本和关键。搞好农村环保，无论是资源保护，还是污染防治，都必须要注重从农民自身抓起。因此，我们除了要加强有关领导和执法者的农村环保意识外，我们更应通过多种宣传、教育途径，提高农民的环保意识和水平，激发农民维护自身环境权益的积极性，真正建立、完善起来农民参与环保机制，使保护环境成为农民自觉自愿的行动。具体来说，我们应从以下几个方面加强农村的环保宣教力度：

第一，结合“千乡万村环保科普行动计划”等活动，开展多层次、多形式的舆论和科普宣传。充分利用广播、电影、电视、图书、报刊、板报、墙报、网络等各种载体，采用专访、系列报道、专题片、培训、文艺演出、村民大会等多种形式，广泛宣传和普及农村环境保护法律法规、环保知识，开展农民环境保护技能培训活动。着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用的环保科普知识。 积极引导广大基层干部群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。如引导农民科学种田，不滥施化肥和农药；在日常生活中做到不乱到垃圾和污水、不焚烧秸秆和垃圾、实行禽畜圈养、妥善处理人畜粪便等。

第二，在乡镇、农村中小学积极开展环境保护教育。“教育要从娃娃抓起”，环保教育也不例外，我们应将环保教育的内容写入中小学、甚至是幼儿园课本，教育、引导学生、幼儿从小养成保护环境光荣、破坏环境可耻的观念，鼓励学生参加植树节、环境日等活动，带领学生参观正反两面典型，从小培养、提高其自身文明素质和修养，以致影响其养成终身环保的习惯。

第三，建立环保举报制度。鼓励村民检举、控告污染、破坏农村环境的行为和个人。经查证属实的，要及时采取措施，消除危害、改善环境并追究相关责任人责任，对环境保护作出贡献的村民要进行物质和精神双重奖励，激发群众参与环境保护、环境监督的热情和积极性。

第四，鉴于环境宣传教育的极端重要性，我们应根据我国的实际情况和迫切需要，及早制定《环境教育法》，全面规定环境宣传教育的有关内容，以更好地提升公众的环保理念，增强公众的环保意识和环保知识，将环境宣传教育推向深入发展。

[注 释]

①特别策划：《李克强在全国农村环境保护工作电视电话会议上强调：统筹城乡经济社会发展和环境保护 切实把农村环保放到更加重要的战略位置》。《环境教育》，2008年第8期第6页。

②2008年10月28日，国土资源部召开电视电话会议，国家国土资源部部长徐绍史在会上谈到征地体制和机制的改革时说，农村公共建设用地，决不允许用于房地产开发、高尔夫球场建设。针对最近有媒体说“小产权房”有希望合法化的问题，徐绍史再次重申：国土资源部仍然明令禁止“小产权房”的建设。搜房网http://news.dg.soufun.com/2008-10-29/2182599.htm。2009-2-13浏览。

③《我国55%耕地无灌溉条件 地方追逐GDP酿恶性循环》，搜狐新闻网http://news.sohu.com/20090207/n262103507.shtml。2009-2-12浏览。

④《海南“癌症村”7年66人死亡 地表水被严重污染》，搜狐新闻网http://news.sohu.com/20081103/n260408724.shtml。2009-2-13浏览。

⑤《河南沈丘因污染出现癌症村 村庄人口负增长》，腾迅网http://news.qq.com/a/20070926/001142.htm。2009-2-13浏览。

⑥周生贤：八项措施切实解决突出的土壤环境问题, 四川环境保护局网站http://www.schj.gov.cn/index.php?option=com_content&task=view&id=4122&Itemid=2938。2009-2-12浏览。

⑦王秀芹：《加强农村环保教育 提高农民环保意识》，《政工动态研究》，2008年第9期，第34页。

Attach importance to the work of environmental protection during the construction of socialistic new country

MA Shao-feng QIN Yu-luan

Abstract：Now our country is greatly developing the construction of socialistic new country, during the course we should attach importance to the he work of environmental protection. Currently we should especially pay attention to protect varies resources of soil and water, prevent and cure the pollution of water and soil, do well the work of propagandizesand education of countrys environmental protection At the same time we

Key words: the construction of socialistic new country, environmental protection, resource, pollution, propagandize and educate