可追溯管理在招投标中的应用机制研究

　　摘要：为了实现招投标过程的可追溯性，我们引入了可追溯管理，其主要目的是为了保证招投标全过程中任何一个环节发生问题时都可以得到有效追溯（时间、状态、责任者）。可追溯管理的应用，将会为招投标事业的改革与完善提供一种新的管理思想。本文在介绍可追溯性概念的基础上，分析了在工程招投标中应用可追溯管理的优越性，并从动力机制、工作机制、约束机制和保障机制四个角度阐述了可追溯管理在工程招投标中应用的机制。
　　关键词：招投标；可追溯性；透明化；信用体系
　　
　　我国的建设工程招投标制度起步于20世纪80年代初，经过观念的转变和招投标试点，现已全面推行。招投标已经作为一项法定的重要制度，广泛应用于各种投资主体、各种专业建设工程的承发包活动中，它以公开、公平、公正和诚实信用为原则，提倡并引导市场充分竞争、优胜劣汰。招投标制度对于规范市场主体行为，提高社会生产力水平，实现工程质量、成本、工期三大目标的优化组合和有机统一起到了很好的促进作用。但是传统的招投标程序和管理办法逐渐显露出其弊端，一些违法违规现象屡见不鲜。因此，改革传统的招投标程序，建立科学合理的招投标管理办法势在必行。在招投标改革与完善的进程中，引入可追溯管理的思想，将会成为招投标事业发展的一个创新点与转折点。
　　
　　一、可追溯性的概念
　　
　　国际标准化委员会ISO8402:1994《质量管理和质量保证——术语》把“可追溯性”定义为：根据记载的标识，追踪实体的历史、应用情况和所处场所的能力[1]。这里的“实体”不仅可以指一个产品，还可以指一项活动、一种措施、一种过程、一个机构或一个人等。完整的可追溯性包括逆向追溯和前向追溯，逆向可追溯到实体所用的原材料以及过程中的处理者，前向可追溯到违反安全与质量标准的产品并将之召回。可追溯管理就是通过建立一个完整的可追溯体系来实现实体的可追溯性，其主要目的是为了保证实体运动过程中任何一个环节发生问题时都可以得到有效追溯（时间、状态、责任者）。可追溯体系由宽度、深度和精度三个基本要素构成，宽度指整个系统所包含的信息范围与信息量；深度指可以向前或向后追溯信息的距离；精度指可以确定问题源头或产品某种特性的能力。
　　
　　二、在招投标中应用可追溯管理的优越性
　　
　　在招投标中运用可追溯管理，其优越性主要体现在三个方面。第一，可追溯管理对过程进行了有效的管理，任何时候发现问题不仅能追溯到具体的时间和责任者，而且可以对问题进行有效的分析，制定相应的措施予以解决。第二，可追溯管理记录了招投标各环节中的关键信息，可以及时找出问题，防止错误延续到下一环节；对于已经出现问题的环节，可以提供有效的可追溯性材料，节省了处理问题的成本 [3]。第三，从工程招投标的开始到结束，牵涉到许多利益主体，每个主体在程序中有其相应的义务和责任，责任的分配是十分重要的。可追溯管理明确地划分了各主体的责任，使得责任分配清晰明确。可追溯管理的最终目标是通过一系列措施找出和消除招投标过程中的问题，实现招投标质量的提高。在招投标过程中采用可追溯管理有利于增强招投标各参与方的责任感，促进投标人之间的公平竞争；还可以增加招投标的