中国农村改革开放３０年回顾与展望

苏兵情

摘 要：中国农村经济改革30年，经济制度上发生了翻天覆地的根本性的变化，从农民首创家庭联产承包到党的十一届三中全会敞开农村改革大门从乡镇企业异军突起到邓小平南巡讲话市场配置资源；从农村税费改革到义务教育“二免一补”；从农村经济合作组织到社会主义的新农村建设，向世人展现出一幅幅波澜壮阔的改革景象。

关键词：改革开放；农村改革；30年

中国农村经济改革30年，经济制度上发生了翻天覆地的根本性的变化，正如邓小平1984年所说，“这几年进行的农村的改革，是一种带有革命意义的改革”；农村产业结构以至城乡关系在计划向市场的转轨过程中处于一个剧烈的分化，改组并重新整合的时期；传统意义上的农村经济运行开始转入现代社会经济即新农村经济的运行轨道并逐步融为一体。农村改革30年其来势之猛，速度之快，变化之巨，远为人们所始料不及。中国农村的改革进入第三十个年头，其业绩超越了中华民族几千年经验，不能不令国人振奋，世人惊叹。

从农民首创家庭联产承包到党的十一届三中全会敞开农村改革大门；从乡镇企业异军突起到邓小平南巡讲话市场配置资源；从农村税费改革到义务教育“二免一补”；从农村经济合作组织到社会主义的新农村建设，向世人展现出一幅幅波澜壮阔的改革景象。

1 大包干红手印昭示出一个方向——农村经济的基本经营制度全面改革

改革开放的阳光最先照到农村，但阳光是农民迎来的。“自从出了朱元璋，十年倒有九年荒”的安徽凤阳，1978 年遭受百年不遇的大旱，只有18户的小岗村家家讨过饭。此年11 月24日晚，小岗村农民立下了一份大包干“契约”：我们分田到户，每户户主签字盖章。如以后能干，每户保证完成全年上交的公粮，不再向国家伸手要粮要钱。如不成，我们干部坐牢杀头也甘心，大家社员也保证把我们的小孩养活到18岁。因“契约”上按满了手印，有人称之为大包干红手印。小岗村农民为了解决吃饭问题，冒着风险，提出“包产到户”，成为中国农村改革的开路先锋，在党的十一届三中全会前率先闯关。

闯关的结果是农村经济的基本经营制度全面改革，从废除“三级所有，队为基础”的人民公社体制，转变为实行家庭承包责任制，统分结合的双层经营体制。其重要的经济内涵在于，土地的集体所有权与农户的土地经营权分离，由此从根本上解决了在人民公社时期无法解决的按有效劳动进行分配的问题。我国目前的农村经济特别是农业经济事实上已经以农户经济为主要的依托基础，连国家对农业税的征收都避开了土地的所有者而直接向土地的经营者征收。由于这一基础的变化，农村经济中的财产结构也逐步发生了根本性的改变，即除土地以外的农业生产资料绝大部分已经集中在农户手中。在中央支持和推动下，“交足国家的，留足集体的，剩下归自己的，”极大地调动了农民的生产积极性。据统计，1978年农户所有的生产资料户均不到10元，到1997年已达到3300元，总规模超过7000亿元，占到农村全部固定资产总额的50%以上。每亩净增250斤粮食，第一次解决了中国人吃饭的大难题，并且农民有了剩余，有了现金积累，人均纯收入由1978年的133.57元增加到1984 年的355.33元。到1984年，中国农民过上了历史上最好的日子。

2 村庄里办厂，家门口上班——乡镇企业异军突起

家庭联产责任制的推行，使农村解放出一大批劳动力，怎么办?中央1984 年1号文件提出建立“产供销、种养加、贸工农”一体化的农村综合发展的经济制度，又为这些解放出来的劳动力的转移提供了良机。1984 年3月1日，中共中央、国务院转发农牧渔业部《关于创办社队企业新局面的报告》，开始把原来的社队企业改称乡镇企业，赋予其新的性质和内容，使得乡镇企业从此开始进入高速发展时期。乡镇企业很快成为国民经济的半壁河山，第一次结束了新中国商品短缺的历史，并使一部分地方、农民先富了起来，农民企业家在全国范围内的各个领域异军突起，一亿多农村劳动力异地就业。这一改革使农民工总数超过农村人口的1/5，农民非农业收入超过了农业收入，每年民工的劳务收入高达6000-8000亿元，使工资性收入逐渐成为农民收入新的增长点。农村1%的农民成为老板，10%的农村劳动力成为乡镇企业的职工，农村经济出现“黄金增长”时期。

3 种粮不交钱，粮补到农田——农村改革由“取”转“予”

农民负担居高不下成为上世纪整个90年代农村久治不愈的“顽症”。为探索农民减负的治本之策，从2000年中央在安徽启动农村税费改革试点至2006年最终取消农业税，成为近年农村改革的最大亮点。

它终结了2600 年中国农民种地缴纳“皇粮国税”的历史，使得长久以来难以削减的农民负担得到了切实的减轻，与改革前的1999年比较，全国农民每年减轻负担约1250亿元，人均减负140多元。同时也标志着国家与农民间“汲取型”关系已被打破，国家对农民实现了由“取”向“予”的转折。

种粮不仅不交税，还有直补、良种补贴和综合直补政策。2004-2006年，全国粮食直补资金达到390亿元。补贴政策的实施，保护了农民种粮收益，有力地促进了粮食综合生产能力的恢复和提高，2004年以后，我国粮食产量连续3年增产，增产总量超过1300 亿斤。正如种粮大户所说：

“农民种田不交'皇粮'，还有种粮补贴，农民种田越来越有奔头了!”

4 学习读书不交费，合作医疗惠农村——教育医疗新举措

不学习无以改变贫穷，踏破贫穷必须抓教育。为了更好地解决农村9年义务教育问题，政府出台义务教育“二免一减”的惠农政策，迎来了农村发展教育的春天。从2005年开始，国家逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制；2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。这一政策的实行，大大减轻了义务教育阶段农村家庭的教育负担。

为缓解农民看病的压力，新型农村合作医疗制度全面扩大。从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高了新型合作医疗的补助标准，大部分试点地区的农民自己交纳10元，地方政府和中央政府分别补助20元。

5 农业企业化、产业化、资本化经营渐成主导——`民办、民管、民受益

改革开放以后，当农业生产的基本核算主体转为农户，同时市场全面放开，小生产与大市场之间的矛盾很快就显露出来。特别是一些大宗农副产品，买难卖难的事情总是发生，农民损失惨重。这里一个重要的原因是单家独户的小农对市场信息的反应往往是滞后的，也就是说小农在信息处理上的成本与其收益相比偏高。而这一成本的偏高恰恰产生了小农户对组织的需求，随着农业经济结构的大转型，农业产业化的出现成了90年代农业经济改革与发展的热点问题。

在市场经济条件下，分散农户为赢得市场竞争，自发地组织起来，或者在当地基层政府的推动下联合起来，组成了各样的专业技术协会、生产销售等合作经济组织。对此，党的十六大后给以充分肯定，支持按照自愿、民主的原则发展多种形式的农村专业合作经济组织。 “民办、民管、民受益”的农村合作经济组织由于有效聚集和整合农业要素资源，在某种程度上改变了个体生产经营方式，成为实现农民利益最大化的经营形式，为农业的产业化经营、企业化管理和城镇化水平的提高发挥了巨大作用。

6 新农村蓝图振奋民心

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村战略，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理文明”的全景式描绘，令国人振奋。建设社会主义新农村，就是要通过各种办法来形成一个稳定的农村，使农村和9亿农民成为中国现代化的稳定器和蓄水池。2006年在新农村建设的奠基之年，全国农业发展取得了显著的成绩，粮食总产、单产连续3年双增，为改革开放以来第二次；农民收入增量，连续3年超过300多元，为改革开放以来首次；农村综合改革稳步前进。粮食购销体制、农村信用社、国有农场改革等取得进展。集体林权制度改革进行了成功探索，实现了新农村建设的良好开局。