欧盟：谁是“救市主”？

李　鹏

一度四分五裂的欧盟国家重新集结起来，布朗和萨科齐作为“救市主”功不可没，他们暂时成为这场灾难中为数不多的“赢家”

对金融业带来的危机，欧盟轮值主席国法国的总统萨科齐有足够理由感到“憎恶”。

10月19日，法国警方证实，萨科齐私人银行账户号和密码被盗，窃贼经常不易察觉地从中小额取钱。萨科齐9月曾向警方抱怨，账户里有小额的钱不翼而飞。

萨科齐正率领欧洲乃至全球应对金融危机，成为金融犯罪受害者或许让他有点尴尬。

此前一天，在美国马里兰州戴维营，萨科齐和欧盟委员会主席巴罗佐拜会美国总统布什，备受全球瞩目。行前得到欧盟各国领导人的强力支持，萨科齐此访基本达到了目的——布什答应“最近的将来”在美国召开峰会讨论全球金融问题，虽然具体日期和地点尚未确定。

但是，萨科齐和布什显然有分歧。

当萨科齐抨击“对冲基金、避税天堂、缺乏监管的金融机构”，称这种资本主义“背叛了我们所信仰的资本主义”，并且呼吁“建立国际金融新秩序”时，布什提醒说，任何反思都应该“保留民主资本主义的根本”，应该“承诺自由市场、自由企业和自由贸易”。

布什眼中的峰会是“救市”的会，最要紧的是稳定各国金融市场；而萨科齐则赋予峰会更大的历史意义——类似于1944年在布雷顿森林召开的峰会，那次会议确立了二战后的国际金融体系。

峰会热衷者

带着“新布雷顿森林”峰会的预约回到欧洲，萨科齐有理由更加自豪。一个多星期以来，因为召集欧元区领导人峰会和欧盟峰会，成功地将几乎走向分裂的欧洲重新团结起来，萨科齐在欧洲的声望大增。

曾几何时，“过度活跃”并且“难以捉摸”的萨科齐常常让欧洲领导人心烦意乱。在别人看来，担任欧盟轮值主席以来，这个演讲时有点“张牙舞爪”的萨科齐处理欧洲各种问题的方式是“一个接一个地召集峰会”——在最近连续召集两次峰会之前，他还于9月召集欧盟峰会，讨论“俄罗斯入侵格鲁吉亚”。

当美国次贷危机逐渐恶化成全球金融危机时，欧盟各国的反应略显迟疑。今年7月1日，萨科齐开始为期半年的欧盟轮值主席任期时，他的四大优先考虑仍然是：能源和可持续发展、欧盟移民和收容计划、提升欧洲防卫能力、评估共同农业政策。

9月份之后，雷曼、美林、AIG、富通、哈利法克斯苏格兰等一个又一个欧美大金融机构陷入困境，甚至冰岛整个国家都陷入破产境地，各国股市出现恐慌性抛跌。坏消息接踵而至时，陷入慌乱的欧盟国家因为各自“灾情”不同，对如何救市仍然各有盘算。

9月30日，欧盟各国还在为存款保障限额多少而争论，爱尔兰率先宣布为所有银行存款提供担保。10月5日，默克尔宣布，德国仿效爱尔兰和希腊，对私人存款提供全额担保。第二天，萨科齐也表示，“不允许每个储户损失一个欧元”。荷兰、比利时、卢森堡则对各自国内的富通集团分头实施救助。

一时间，欧洲掀起“单干风”，每个国家都宣布自己的救援方案。评论人士称，这实际上是“以邻为壑”，意味着欧盟国家玩起了把“对手吃光”(Beggar-My-Neighbour)的游戏。

10月4日，萨科齐召集英国首相布朗、德国总理默克尔、意大利总理贝卢斯科尼在巴黎开紧急峰会，但未能解决分歧。萨科齐提议成立欧盟银行拯救基金，遭到默克尔和布朗的坚决反对。会后声明确认“各国共同承诺确保银行业和金融体系的稳定，但最终危机应对措施将由各国自行决定”。

“布朗方案”

当欧盟各国特别是欧元区国家为统一的救市方案而争论时，金融是重要支柱产业的英国却没法等。

英国银行追随美国同行的步伐，经营上没有欧洲大陆银行的稳健与保守，这使英国早在去年就发生挤兑事件，英国政府最后不得不将诺森罗克银行国有化。今年9月份以后，先后有布拉德福德宾利、哈利法克斯苏格兰、皇家苏格兰等银行面临困境。

当全世界都在看美国7000亿美元救市方案如何在国会惊险闯关，英国首相布朗和财相达林没有选择模仿。与形象俊朗、能言善辩的前任布莱尔相比，严肃的布朗缺乏个人魅力，但是十年财相的履历，使他有能力很老到地处理金融问题。

与美国政府出钱购买银行不良资产的方案不同，布朗10月8日推出了将部分银行国有化的救市方案。这一方案有三步：英国央行向银行提供2000亿英镑的短期融资贷款，以增加银行资金的流动性;建立“银行资本调整基金”总额500亿英镑(目前已实施370亿)，有条件购买银行股份，补充银行的资本金；政府为银行间相互贷款提供大约2500亿英镑的担保，以增加银行对彼此失去的信心。

“布朗方案”一出台，立刻受到各方称赞。最新的诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼更是撰文称布朗“拯救了国际金融体系”。当布朗方案13日正式实施，不仅带动全球股市连续两天上涨，而且美国财政部长保尔森14日也改变原有计划，引进了“布朗方案”。

10月12日，当萨科齐在巴黎召集欧元区国家领导人讨论救市方案时，布朗成为了特邀嘉宾，虽然英国并不是欧元区国家。

正是在这次峰会上，欧洲国家“不再人人为自己”。峰会在最后一刻签署了一份大规模行动文件，欧元区15国领导人承诺:“不让任何一家大型金融机构在金融危机中垮台。”峰会提出指导意见，认可各国以“布朗方案”为基础向银行体系注资，以共同应对当前的金融危机。目前，各国累计的救市资金已超过2万亿欧元。

10月15日至16日，欧盟所有27个成员国首脑又在布鲁塞尔开会，欧元区领导人达成的救市方案得到所有欧盟国家的认可，并且布朗和萨科齐“重建国际金融新秩序”的呼吁也成为欧盟的共识。

救市与救世

一度四分五裂的欧盟国家重新集结起来，布朗和萨科齐作为“救市主”功不可没，这使他们暂时成为这场灾难中为数不多的“赢家”。

欧盟大国领导人中，默克尔在没有知会别国的情况下，单方面宣布为存款全额担保，使她的形象受损；屡屡提出古怪建议的贝卢斯科尼在欧盟内从来不受待见，他一开始说全世界的金融市场都应该暂时关闭，然后又说俄罗斯应该加入欧盟。

某种意义上来说，布朗在欧盟内赢得尊敬具有讽刺意义，因为布朗长期坚持让英国与欧洲大陆保持距离。15日，布朗早早地就赶到布鲁塞尔，在峰会之前与巴罗佐会谈，并高调见记者，与此形成鲜明对比的是：一年前，具有欧盟新宪法意义的《里斯本条约》签署时，布朗故意迟到几小时，以避开和其他领导人共同签字。

而在国内，布朗上任一年来，民望日降。就在一个月前，他还面临工党内讧“逼宫”，执政前景堪忧。金融危机恶化以来，布朗表现得沉着果毅，一方面提出大胆救市方案，另一方面，当英国人将钱存在破产的冰岛银行而面临损失时，布朗又表现强硬，为讨债不惜与冰岛政府撕破脸。在极短时间内，布朗实现了从零到英雄(from zero to hero)的转型。

应该感到高兴的还有萨科齐。在萨科齐担任总统的第一年里，离婚、结婚，然后带着美貌妻子游山玩水，他打破了娱乐人物和政治领袖界限的同时，也屡屡创下支持率新低。

在前往戴维营会见布什之前，萨科齐踌躇满志地对自己的支持者说，欧盟“有幸”法国现在是轮值主席国，“没有我，欧盟将一团糟”。

雄心勃勃的布朗和萨科齐在扮演了“救市主”之后，试图再做“救世主”——拯救并重塑世界金融秩序。欧盟希望改革国际货币基金组织，建立全球金融的预警机制和共同监管机制。

伦敦政治经济学院院长霍华德•戴维斯对《中国新闻周刊》说：“重新评估全球金融体系是至关重要，我们需要强力合作。”新“布朗方案”的有些理念比如建立全球共同监管机制，实际上就来自戴维斯的新书《金融全球管制》。

戴维斯说：“人们现在更担心经济衰退而不是金融崩溃，现在认为世界经济前景暗淡。”对布朗来说，真正的“第二阶段”不是改革全球金融体系，而是如何应对经济衰退。

在布鲁塞尔欧盟峰会上，萨科齐也承认：“我们已经有金融危机，现在我们面临经济危机。”但是，欧盟联合救市救得了银行体系，却未必救得了整个经济，甚至根本就没法“联合”。

萨科齐呼吁欧盟各国向应对金融危机那样，协调应对经济衰退。他的提议立刻被英国外交大臣米利班德拒绝：“我想我们宁愿守在金融领域。”而在本届峰会原定的“气候变化”议题上，各国分歧也颇大。一位欧盟官员声称，讨论这个问题“就像打开潘多拉盒子”。