对专制主义中央集权制度的几点认识

孟　军

在中国延续两千多年的专制主义中央集权制度是中国古代政治制度的核心内容，是中国古代政治文明的重要组成部分，是人们在政治实践活动中的有益成果，是人类政治智慧的结晶。它对中国统一多民族国家的形成与发展、官僚体制与行政管理、文化教育等整个中华文明都产生了深远的影响。形成对其的科学认识，是学习中国古代历史的重要基础，也是正确认识和理解中国国情的前提条件，对正确理解当代中国的政治发展状况、正确认识中国和世界的关系、明确我们的发展任务和责任具有重要的意义。

1．专制主义中央集权的概念

专制主义中央集权按照其含义，包含两方面的内容。专制主义是一种决策方式，主要特征是皇帝个人专制独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军权、政权、财权都具有独断性和随意性。而中央集权是相对地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央，地方完全由中央管理和控制。二者相辅相成，其目的都是从政治制度上保证中央政府的权威。皇权至高无上是专制主义中央集权制度的根本特征。

2．专制主义中央集权形成的基础

专制主义中央集权的形成是社会经济发展的产物，是由封建的经济基础决定的。春秋战国时期，社会生产力提高导致旧的生产关系解体，秦国商鞅变法确立了封建经济的统治地位，这种经济的特点便是自给自足的自然经济，是封建的个体小农经济，它需要一个强有力的国家政权，以维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产。新兴的地主阶级也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，保护其土地私有制度，镇压农民的反抗，维护自己的既得利益。而韩非子创建的专制主义中央集权制度理论，则为专制主义中央集权制度的形成提供了理论基础。

3．专制主义中央集权制度形成的过程

战国时期初步形成。主要表现：在思想上，韩非子提出专制主义中央集权国家的主张；在实践上，商鞅变法建立县制，是中央集权制的开端。

秦汉时期得以确立和发展。秦王嬴政统一全国后，采取一系列措施，将君主专制主义和中央集权的政治制度有机地结合起来，建立起一套君主专制中央集权的政治制度。到西汉时，汉武帝颁布“推恩令”和“附益之法”，解除了王国的威胁；在思想上实行“大一统”，实现了政治、经济乃至思想文化上的大一统。这样，封建专制主义中央集权制度得到了巩固，这在客观上适应了封建地主阶级在政治上、经济上的需要，顺应了历史发展的潮流。

隋唐时期得以完善。隋唐实行三省六部制，分散了丞相和中央机构的权力。三省的长官都是丞相，把秦朝以来的丞相职权一分为三，互相牵制，同时又把最高行政机构尚书省的权力分给六部，防止专权，使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量；实行科举制，选拔了一批优秀人才做官，扩大了统治基础，皇帝把用人的主动权从地方收归中央。

宋元时期得以加强。北宋统治者采取解除朝中大将和地方节度使的兵权、派文臣到各地做知州、派转运使管理地方财政、组建禁军并由皇帝直接控制等一系列措施，削弱地方权力和剥夺大将的兵权，将财权、行政权和兵权收归中央，由皇帝直接控制，有力地加强了中央对地方的控制。元朝时期实行行省制度，有效地加强了对全国的统治。

明清时期得以进一步强化。明初把丞相权分六部，设厂卫特务机构和三司，采取八股取士。清初沿用明制，增设军机处，大兴文字狱，分散丞相权力和地方长官的权力，加强皇权，加强对官吏和人民的监督与思想控制。明清专制主义中央集权制度的强化，表明封建制度的衰落。

纵观专制主义中央集权的发展过程，可以看出专制主义中央集权的发展呈现上升趋势，皇权逐渐加强，对地方的控制越来越严密。

4．专制主义中央集权存在的问题和解决方法

在加强专制主义中央集权制度的过程中，存在着“皇权与相权”、“中央与地方”两大矛盾，严重影响着专制主义中央集权的实施。许多封建皇帝为维护其地位采取多种措施，加强中央集权，主要表现为：一是通过分权而集权，把中央和地方各级官吏的权力越分越小，彼此之间形成相互牵制的模式，最后权归中央；二是控制人事权，封建皇帝通过选官制度、监察制度等，把官吏的任免权收归中央；三是削弱地方割据的物质基础，把地方的财政权收归中央；四是加强思想禁锢，形成思想的统一。这样就形成皇帝个人单独处理国家事务的局面，维护了皇权的至高无上。

5．对专制主义中央集权制度的评价

专制主义中央集权在其形成初期，促进了统一多民族国家的形成和发展，巩固了国家统一，为封建经济的发展创造了条件，也有利于民族融合，使中国产生了高于同一时期世界上其他国家的物质文明和精神文明。但是它也加强了对人民的控制，影响了政治、经济、文化等方面的自由发展。这种制度又往往取决于君主个人政治品质的优劣，皇帝个人因素对政局影响巨大，统治集团内部的各种矛盾斗争可以说都是专制主义中央集权制度的副产品。在封建社会后期其消极作用越来越大，特别是明清以后，它阻碍了资本主义萌芽的发展和社会的变革，禁锢了人们的头脑，造成了生产力的停滞。这也是中国长期停滞于封建社会的重要政治原因，使整个民族裹足不前，落后于世界。

总体来说，专制主义中央集权在我国两千多年的历史中所起的积极作用是不可磨灭的，它为辉煌灿烂的中华文明的创建和多民族统一国家的发展作出了卓越的贡献。