试论高等学校募捐策略与措施

阳荣威

［摘 要］ 随着高等教育的急剧发展，我国大学教育经费面临着巨大缺口，许多高校纷纷举债， 却并不能真正地解决问题。从世界的经验来看，募捐成为解决高校发展面临的经费紧缺问 题的有效手 段。传统和非传统募捐地区美国和香港高校的募捐经验表明，我国大陆地区高等学校募捐工 作应采取创新募捐制度、设立筹款机构、规范筹款活动、转变校 长角色、善待在校学生、发放教育彩票等策略与措施。

［关键词］高校募捐； 教育捐赠； 募捐策略与措施

［中图分类号］G657［文献标识码］Ａ［文章编号］1672-0717（2008)04-0106-04

高校的募捐对高校发展变得越来越重要，对高校而言，这不仅是一种锦上添花的行为，有时 是高校生存和竞争所必备的条件，而且筹资的多少已不仅仅是钱的多少的问题，它正成为评 价校长业绩的重要指标，成为学校知名度和声望的重要体现，甚至已成为学校水平的象征。 在近年来高等教育大发展，而政府财政 资源日渐短绌，高校存在巨大的办学经费缺口的形势下，积极开展学校的资金筹措活动是 当今高校发展的一种必然选择。

一、高等学校与日俱增的办学经费与债务

我国正在推进高等教育大众化和世界一流大学建设，对教育经费的需求是庞大的，我国高等 教育将会在较长的时间内存在巨大的资金缺口。

根据2006年全国教育事业发展统计公报^[1]，高等教育的招生和在校生规模持续增 加。2005 年全国各类高等教育总规模超过2 300万人，高等教育毛入学率达到21%。近5年来，全国 高 校校舍增加了3．2亿平方米，根据我国现有的人口情况以及年龄结构，18～22岁的高等教育 适龄人口将在2008年达到高峰，由2002年的9 814万人增加到2008年的11 647万人^[2]。高等教 育适龄人口的增加以及国民经济发展对各类高层次人才需求的增加，将进一步加大对高等教 育需求的压力，从而导致高等教育经费的供求矛盾进一步加剧。

为了解决高等教育经费的供求矛盾，仅仅依靠政府的拨款是远远不够的，于是我国高校纷纷 通过贷款方式来建设校园、改善教学设施，致使高校普遍债务缠身。以山 东省为例，据山东省人大财经委调查，由于高校扩招、搬迁等原因，山东高校贷款规模迅速 扩大。截至2005年5月，山东省教育厅所属23所高校贷款余额75．4亿元，是2004年总收入的 1．57倍，其中5所高校贷款余额超过总收入的2倍。这些贷款每年仅利息就需要4．3亿元， 而省财政每年对高校投入的增加量只有1亿元。随着还款高峰期的到来，部分高校运转 已有困 难^[3]。据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示^[4]，20 05年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1 500亿～2 000亿元，几乎所有的高校都有贷款 。

二、 募捐成为解决办学经费紧缺的重要手段：世界经验

教育经费紧缺不仅是我国大学所面临的一个问题，也是一个世界性的问题。在政府投入既定 的情况下，募捐是解决办学经费紧缺的重要手段，而大学的募捐能力成为募捐成效的关键。 从世界范围内看，有募捐传统的大学，其募捐能力逐步增强，募捐的数目也在节节攀升，而 那些非传统募捐大学，也纷纷想办法募捐，并卓有成效。

美国高校是传统意义上的募捐高手，每一年都能募捐到大量的办学经费，但是在其他一些国 家和 地区，过去由于过分地依赖国家的财政拨款，募捐意识和募捐能力都不高。现在由于高等教 育的大众化和大学追求卓越的要求，政府拨款越来越不能满足高校发展所需的巨额资金，高 校募捐就越来越显现出重要性。为了促使原来依靠政府拨款的高校走出筹款能力低下的困境 ，不少国家和地区的政府采取措施予以引导，使高校迈出艰难的第一步，募捐能力得到提升 。

1．传统募捐大学募捐继续走强

以美国大学为代表的西方大学，募捐已成为他们筹措教育经费的传统项目，他们积极进行募 捐，以促进大学的发展，并呈现出逐年走强的趋势。根据兰德公司的一项报告，全美各 大学院校在2004年的募款较前一年增加了8亿美元，达到244亿美元，增幅为3.4%，约相当于 2003年中国教育经费(6 208．27亿元)的1/3，国家财政性教育经费(3 850．62亿元)的2/3。

值得注意的是，以前私立学校往往募捐的积极性较高，近年来公立学校也积极参与募捐，并 取得了不错的成绩，公立学校的社会资助由在高教收入来源中所占的比例从1980年的3.0%上 升到1996年的14.0%，已非常接近于私立学校。如表1。

2．非传统募捐高校的募捐：香港经验

香港是世界上政府对教育支持力度最大的地区之一。尽管如此，巨额的教育经费需 求迫使香 港政府采取方式鼓励高校进行教育募捐。如香港2003～2004年度政府财政预算案中，公布 政府 设立港币10亿元的基金，就所资助院校筹得而并非用于兴建校舍的私人捐款，向有关高校提 供等额补助金。即推行等额补助金计划，就各院校收到的私人捐款，按等值方式发放等额补 助金，借以鼓励高校更积极向社会募捐来发展教学与研究 项目。这种做法就是要鼓励高校向社会筹集资金，同时，也是过渡时期对高校筹款能力的培 养和训练，使高校迈出向社会筹款的第一步。事实上，香港政府这一举措，极大地刺激了香 港地区高校募捐的积极性，并取得了不错的成绩（见表2)

2005年“香港首富”李嘉诚给香港大学的10亿港元捐款，相当于港大全年经费的三分之 一。2005年5月，香港新鸿基地产的郭氏兄弟，捐4 000万给公开大学第二期校舍发展计划。 7 月，恒基地产老板李兆基向香港科技大学捐款3 300万元。著名慈善家霍英东先生向香港科 技大学捐出8亿港币，成为仅次于李嘉诚的大手笔。

教育募捐，是“募”与“捐”的结合，香港之所以在今年出现富豪“捐款斗富”的大好局面 ， 主要是香港政府推动的等额资助计划的刺激，更准确地说是刺激了“募”方，即学校方。香 港政府推出大学筹款等额资助计划，相当于制造了一块蛋糕，改变了原来不劳而获的分配方 式，而是通过竞争来分割蛋糕。另一方面，加上高校面对教育大发展所需要的巨大的经费压 力，筹款能力越来越成为左右高校长远发展的重要因素之一。在竞争压力和学校发展需要的 双重压力下，高校筹款的积极性得到了空前的鼓励。在相关政策的鼓励下，高校筹款的积极 性被调动起来了，他们就会发挥自己的主观能动性，想出各种措施来筹集资金。而就“捐” 方而言，香港富豪素来具有良好的慈善意识，在“募”方的主动出击下，“捐”方自然更加 出手阔绰，最终形成了令香港高校欢心喜悦的富豪“捐款斗富”的大好局面。“募”与“捐 ”的成功结合，使得香港教育募捐这块蛋糕越做越大。

表2 香港第一期及第二期等额补助金结果

院校等额补助金（百万元 ）香港城市大学45 香港浸会大学79 岭南大学45 香港中文大学228 香港教育学院21香港理工大学201 香港科技大学131 香港大学250 总数:1 000 资料来源：香港特别行政区政府网http: www.hkptu.org.hk

三、高校募捐工作推进策略

教育募捐既要增强高校的募捐能力，同时也需要政府予以政策支持，在高校和政府的 主动推拉下，使“募”与“捐”有效地结合起来。

1．创新募捐制度

香港政府采取对学校的筹款按1：1的比例提供配套资金的政策，这不仅分担了政府 的义 务，而且通常对于捐资者和高校筹集活动都有很大的激励作用。我们也可尝试对我国教育拨 款 制度进行适当创新，实行对学校的筹款按1∶1的比例提供配套资金的政策，以调动高校筹款 积极性，培养高校筹款能力。

此外，通过制度创新，对企业和个人的教育捐赠行为进行政策制度上的优惠。在美国，人们 不仅有捐资兴学的传统，而且政策制度上的优惠也是对高校筹资的一个重要促进因素。我们 知道，美国的税种名目繁多，如个人收入税、房地产税、购物税、遗产税等，并且法律对纳 税有严密的规定，人们也有很强的纳税意识，同时，法律也鼓励人们对教育事业或其它社会 公益事业的捐赠或成立各种非营利的基金会，规定对这部分资金实行减免税政策。因此，筹 集资金不仅成为高校重要的资金来源，而且对捐助人而言，捐助有时还是一种可供选择的理 财方式。我国也可借鉴这一政策制度，规定对捐赠部分的资金实行减免税政策，促进 人们捐赠的积极性。

2．设立筹款机构

在美国等一些筹款传统较好的国家里，大部分高校都设立了专门的筹款机构，并有 专门的筹款人员，负责学校的筹资活 动，以使学校的筹集活动有组织、有计划、有领导地开展。美国许多高校都建立了由副校长 负责的学校发展部，作为学校专门的筹集资金的机构。发展部由若干名全日制工作人员和一 些志愿人员组成，下设企业筹资处、基金会筹资处和个人筹资处，在管理上实行将筹资 的总目标分解到各个院系的做法，并根据其完成情况作为分配学校资金的依据。研究表明， 在机构设置上，分散的组织更能提高学校的筹集效果。也就是说，将机构分散给各学院或部 门的办法比学校集中管理更为有效，因为分散的筹资机构在不需要增加多少专职人员和费用 的情况下就能很快地扩展他们的人员与活动。 他们尤其重视校友捐赠。校友是高校筹款的重要资源，是筹款工作的重点对象，美国在 这方面做得较为成功。哈佛大学在1971～1985年期间德里克•邦 克 校长的领导下，共募集资金3．56亿美元，较好地改善了办学条件^[5]。为了获得更 多校友的 捐赠，他们经常请一些事业有成的校友回校参观、座谈；毕业典礼时，邀请各界 名人现身说法，扩大学校影响，促使校友和其他成功人士捐款捐物；同时尊重捐赠者意 愿，给捐赠者某种荣誉等。

3．规范筹款活动

一方面要进一步以提高公信度为目标，公开承诺随时接受捐赠者审查账目，通过媒体将慈善 款 物的收支情况向社会公布，接受社会监督。无需否认，在现时不少的募捐、献爱心的慈善活 动中，人们捐上的钱物，大都得不到及时的反馈和回应，人们不知道所捐献的钱物到底何去 何从，不知道所捐献的钱物是为公益事业添上一份力量还是被中饱私囊。久而久之，在一个 缺乏透明的募捐制度下，很容易让人产生募捐是暗箱操作的感觉——事实上，的确有少数部 门和个人使用、挪用善款的事情曾见诸于报端，如此一来，人们献爱心的热情自然就大打折 扣。

另一方面要规范高校的筹款活动，避免高校为了获取政府配套资金而采取弄虚作假的行 为 ，因为这种行为对其它高校是不公平的。同时还要避免高校为了筹款而向捐赠方妥协，其中 可能是以牺牲教学质量和影响学术自由为代价的，这是高等教育规律所不容许的，因此必须 制定有关高校筹款的原则，以规范学校的筹款行为。

4．转变校长角色

在美国，有的高校在遴选校长时，其募款的潜能及丰厚的社会人脉关系也是重要的考量 因素之一。所以，大学校长应该摒弃过去传统的观念，转变角色，与社会各界广泛接洽。

筹资多少应成为评价大学校长甚至是大学成功与否的重要指标，因为由于财政运转的好坏 在高 校的发展过程中起着非常重要的作用，人们判断一位校长或一所高校的成功与否通常是以与 人员工资、办学条件等相联系的财政能力为依据的。正如美国教学促进会主席博耶博士所说 :“管理一所大学，不再只是张罗内部事务而已，它已经变成无穷无尽灵活周转财政的努力 。今日大学校长的成功是根据他们能否使收支平衡来决定的^[6]”。实际上，许多 校长的声 望主要是从他们筹集资金的数量中派生出来的，学校有大量资金剩余也许是校长离开学校 或校长在位时一笔最大的财富。筹资能力是选择大学校长的重要因素。尽管学术职位依然是 选拔校长的标准，但是，“近年来有一种微妙的趋势，雇用的校长中往往有开发或商业的背 景^[7]”。新的形势要求校长必须擅长筹措资金，甚至最近有些美国的大学校长并 不具有一 定的学术背景，而是从驻外大使、基金会高级职员、市长或州长的高级助理、专业协会负责 人等岗位上选拔出来的，这体现了当前对大学校长有关学校经营与筹资能力的重视。

5．善待在校学生

认真对待在校学生对于一所学校来说似乎是天经地义的，而且表面上看与教育募 捐风马牛不相及。其实不然。认真对待每一个学生，正是“募捐攻心”的基本前提，个中道 理很简单：若不能认真对待学生，如何期望“以心换心”^[8]?在内地高教界，对 学生进行乱 收费和把学生作为学校创收的对象和来源等学生权益被侵犯的事例近来常见诸报章。如 ，据江苏省检察 机关披露，在江苏115所高校中，已查出有109所学校涉嫌130多起商业贿赂案。粗略算笔账 ：江苏省在校大学生约120万人，按每个大学生在校期间平均购买英语教材及相关书籍至少2 00元计算，总额就是2．4亿元，按照行业内通行的8．5折扣，这些灰色折扣款就高达3600 万元^[9]。这种对学生盘剥的行为一定会伤害学生的心，何谈其日后“反哺”母 校？

反观美国高校，他们秉承“一切为了学生”的服务理念，学生自然会对 高校怀有深厚的感情，因而校友捐赠越来越多。普林斯顿大学年度校友捐款率常年 保持在60％以上，哈佛每年获得的2亿多美元的捐助中有近1亿是校友个人捐助的。校友捐赠 已逐步成为美国著名大学发展的重要资金来源和缓解教育经费紧张的重要策略之一。

6．发行教育彩票

在国家教育投入不足而财政压力又很大的背景下，发行教育彩票是一条可行的、值得尝试的 筹资渠道。美国的彩票收入为美国教育经费的补充发挥了很大的作用。美国有加利福尼亚、 密执安、纽约等12个州规定彩票的全部收入用于教育，如密执安州的基础教育经费来源构成 中彩票收入就占4%^[10]。从各州彩票收入用于教育的数额看，纽约州名列前茅。按 照纽约州 的法律规定，彩票销售的收入必须全部用于教育。纽约州从上世纪60年代开办彩票业以来， 彩票收益已为州教育投入了220亿美元。在2002～2003财政年度中，纽约州 彩票管理机构为教育拨款总额达17.8亿美元，分别用于70多个学区的中小学建设。这笔钱大 体上占全州教育开支的5%，相当于彩票总收入的33%^[11]。

我国彩票市场有很大的潜力。据 国务院发展研究中心1999年一份研究报告表明，在此后10年中，中国人均收入水平按年增长 6% 的保守预测，到2010年将达到12 856元，其人均彩票支出也将随收入水平逐年提高， 达到0．48%(国际上一般水平为1%)。因此，潜在的彩票人均年支出将达到61元，中国彩票发 行总量的潜在规模将达到846亿元。这充分说明，中国的彩票市场极大，其潜力还远远未被 挖掘出来。据彩票发行办法规定，彩票奖金额返还比例应不低于52%，也就是说每发行100元 彩票，须向彩民返奖52元以上的实物或现金^[12]。此外，还有少量其他开支。照此 计算，假 如每年发行200亿元教育彩票，就可以为教育筹集到近100亿元经费。可以预料， 教育彩票一旦发行，将会对缓解我国教育经费起到很大的作用。

［参考文献］

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［2］高书国．21世纪初中国高等教育大众化水平预测与分析［J］．教育发展研究，2002 ，(4)．

［3］何建红.2005我国高校贷款总量约1500亿至2000亿元［ＥＢ／ＯＬ］．http://www.s ohu.com 2006.4.27．

［4］汝信, 陆学艺, 李培林.中国社会形势分析与预测［M］.北京：社会科学文献出版社 ，2006．

［5］李祖超.教育经费筹措方法的比较与借鉴［J］教育理论与实践，2002，（3)：18-2 2．

［6］赵曙明.美国高等教育管理研究［M］.武汉:湖北教育出版社，1992.57．

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［8］陈创东.港大的教育募捐机制值得内地高校借鉴［N］. 南方周末，2005-05-19．

［9］徐浩然.教育腐败：高校教材回扣与制度缺陷［N］.广州日报，2006-5-17．

［10］李祖超.教育经费筹措方法的比较与借鉴［J］．教育理论与实践，2002（3)：18- 22．

［11］丁刚.美国彩票为教育立头功［N］.环球时报，2003-10-29．

［12］江光明.发行教育彩票意义重大［J］．教育与经济，2000，(2)：61．

(责任编辑 李震声)

On the Fund-raising Strategies and Measures

of Colleges and Universities

YANG Rong-wei

(Institute of Educational Science，Hunan University, Changsha, Hunan 410082,Chi na)Abstract: With the rapid development of higher education, higher education in Ch ina faces a huge funding gap. Many colleges and universities are borrowing. But

borrowing can not really solve the problems. From the experience of the world, f und-raising is an effective method to solve the problem. By analyzing the tradit ional and non-traditional fund-raising strategies of the universities in US and

Hong Kong, we put forward some fund-raising strategies and measures of colleges

and universities on China's mainland.

Key words:fund-raising of college; donation of education; strate gy and measures of fund-raising