对开展海域使用权抵押融资的建议

顾培峰

我国是海洋大国，海岸线长度、大陆架和专属经济区面积均列世界前十位。海洋经济的不断发展，促使人们更多地探索和研究如何更有效地开展海域使用权抵押融资工作，以便进一步支持经济发展。

从宏观层面看，开展海域使用权

抵押融资的基础条件已经具备

一是相关的法律框架基本建立，海域的物权属性明晰。海域是一项重要的物权，我国新颁布的《物权法》对海域的物权属性进行了规定。《物权法》规定，在法律属性上，海域与土地相类似，首先是一种自然资源，其次又是其他自然资源的载体。海域具备民法意义上物的特征，是一种类似于土地的不动产。《物权法》的出台，为开展海域使用权抵押融资提供了法律基础。

二是海洋管理进一步强化，有偿用海观念已经深入人心，海域使用权的价值不断体现。改革开放以来，随着《国家海域使用管理暂行规定》、《海域使用管理法》以及《物权法》的颁布，各沿海地区普遍建立了海域使用管理制度，改变了海域使用无序、无度、无偿的混乱局面，有偿用海观念已经深入人心。从全国情况看，截至2005年底，全国累计发放海域使用权证书31979本，确权海域面积95万多公顷，用海类型涉及渔业、交通、旅游、围海造地、海底工程等，其中渔业用海确权79万公顷。从舟山市来看，到2006年底，根据《浙江省海域使用管理办法》的有关规定，舟山已在渔业、交通运输、工矿、旅游娱乐、海底工程、围海造地等方面用海确权11503公顷。

三是海域使用权的流转有一定发展。从全国来看，近年来海域使用权流转市场在不断发展，例如山东省日照市于2005年6月1日正式施行《日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》，为海域使用管理市场化运作提供了有力的法律保障。海域使用权流转的市场化，是海域使用权抵押融资的一个必要条件。

四是小规模的海域使用权抵押融资提供了丰富的实践经验。目前已有不少沿海地区进行了海域使用权抵押融资的大胆尝试。例如福建南安市从2002年12月开始，按照《海域使用权登记办法》，受理海域使用权证的抵押登记申请，当地农业银行开始发放海域使用权抵押贷款。山东省长岛县实行海域使用权抵押贷款近五个年头，也取得了丰富的经验。

当前开展海域使用权

抵押融资的难点

一是海域使用权抵押的配套法规不够健全。特别是海域使用权抵押登记办法及登记程序，目前尚没有统一的规定。国家海洋局《海域使用权登记办法》中虽规定了一些事项，但是由于缺少在实际办理抵押过程中应参照执行的程序及申请审批办法，使抵押的操作难度较大。

二是海域使用权抵押与临海土地抵押分离难。众所周知，临海工业、港口物流用海，其海域和临海土地是一个无法截然分开的空间资源整体，从海域使用功能性来说，脱离了临海土地，海域会失去很多实用性。因此，摒弃临海土地，单独进行海域使用权抵押没有实际意义，在实践中也行不通。

三是缺乏评估机构，海域使用权的价值确定难。海域使用权资产评估是一项专业性比较强的工作，位置不同的海域，用途不同的海域，其使用权的价值千差万别。而目前舟山市还缺乏这方面的评估机构，对海域抵押权价值的认定主要靠银企双方的协商，确定抵押价值难度很大。

四是流转市场不发达，海域使用权转让难制约了银行机构开办此项业务的积极性。从舟山市来看，海域使用权的转让还停留在由供需双方自行寻找供需信息的阶段，而开展一定规模的海域使用权抵押融资，迫切需要一个信息全面、交易方便的二级市场。

完善海域使用权抵押融资

配套措施的建议

一是及时完善相关制度办法，完善海域使用权抵押融资的操作流程。海洋管理部门要尽快出台有关海域使用权抵押登记的规章制度，完善抵押登记办法；政府有关部门要完善海域资源流转办法，制定合理又具有可操作性的海域使用权流转管理条例；人民银行要引导各金融机构出台相关的信贷管理办法，不断探索和完善海域使用权抵押融资业务的运作模式，创新信贷产品。

二是积极探索落实海域使用权的登记。一要完善有关流程，规范操作。二要加强对海域使用权登记数据库的管理，建立电子台账，完善登记的信息化处理。为保证登记制度的长期化，可对抵押登记实行有偿服务。三要明确抵押登记机构的法律责任，促进抵押登记行为的规范化。

三是积极培育和发展海域使用权的中介服务市场。鉴于目前刚开始探索海域使用权抵押融资，海域使用权市场的流转量比较小，所以不必急于建立实体交易市场，可考虑由有关海洋管理部门建立网上交易信息平台，提供交易信息服务。

四是建议政府有关部门成立专业化的担保机构或担保基金。担保机构或者担保基金在按市场化进行运作的同时，应该承担一部分政策性业务，对符合政策性业务要求的海域使用权的抵押进行再担保。（作者单位：人民银行浙江舟山市中心支行）