国家环保总局“升级”之多视角分析

王德明

【热点综述】

2008年3月11日，两会传出了世人关注已久的消息，中国政府机构改革方案终于浮出水面。中国政府机构的“大部制”改革已经成为两会的一大亮点，而国家环保总局提升为环保部则可以说是这一大亮点中的又一亮点。

【多视角分析】

一、环保机构的升级表明中国政府已经把环境保护提升到与工业、农业、交通、能源等部门同样重要的地位。试从经济学角度分析应对环境恶化的对策。

分析：国家要加强宏观调控，对高污染、高消耗行业进行治理和整顿，通过法律和行政手段建立起人类和环境的和谐关系；坚持科学发展观，促进社会经济又好又快地向前发展；走新型的工业化道路，促进产业结构优化升级；企业要转变经济发展方式，节能减排，由粗放型向集约型转变；个人要树立正确的消费观念，坚持保护环境，提倡绿色消费。

二、很多人对前两年的“环保风暴”记忆犹新，一连串的通报、处罚后，很多高能耗、高污染企业照样上马，违法排污企业照常排污。在和违法排污企业进行“猫捉老鼠”的博弈过程中，环保部门堵不胜堵，疲于奔命。请运用经济学有关知识分析“环保风暴”对我们的警示。

分析：首先，在社会主义市场经济条件下，市场调节存在着缺陷和不足，需要加强国家的宏观调控。其次，上述企业违反国家法律政策，不服从国家的宏观调控，也体现了国家环保部门无力、无权执法的尴尬状况。再次，企业也要正确处理与国家的关系，在根本利益一致的基础上，兼顾国家、集体、个人三者利益。

三、我国已从生存型社会开始进入发展型社会。与30年前相比，新阶段面临日益突出的两大矛盾，一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。从经济学角度谈谈对我国社会转型的认识；从哲学角度谈谈正视上述矛盾的正确态度。

分析：我国已从生存型社会开始进入发展型社会体现了我国消费结构的优化和消费水平的提高。生存型社会表明食物支出在消费总支出中的比重很大，即恩格尔系数大，生活水平不高；发展型社会表明在生存得到满足的基础上，消费重心向科教文卫体等提高个体素质方面倾斜。

矛盾是普遍的，又是客观的，因此我们要承认矛盾，揭露矛盾，分析矛盾，解决矛盾。

四、改革开放后，在经济迅猛发展的同时，中国的环境状况却日益严峻。而环保总局由于体制、职权等方面的原因，对解决环保问题的协调能力尚有不足。面对着人口骤增、生态恶化、气候变暖、环境污染等重大难题，中国政府日益认识到大力增强环保意识的重要性。请分析中国政府观点的哲学依据。

分析：物质决定意识，意识是物质的反映，要求主观必须符合客观，坚持一切从实际出发。中国政府日益认识到大力增强环保意识的重要性，是立足于人口骤增、生态恶化、气候变暖、环境污染等重大难题的客观事实。

五、改革开放30年来，经济飞速发展，世人有目共睹。但是不容忽视的是，环境恶化已经成为直接危害国计民生的大问题，事实上它已经在一定程度上制约了国民经济的进一步发展。试分析上述观点体现的哲学道理。

分析：上述材料中的关键词“但是”体现了世界上任何事物都是一分为二的，要坚持用全面的观点看问题。任何事物都存在着既对立又统一的关系，要求我们坚持两分法、两点论。改革开放以来，我国经济的飞速发展与环境恶化并存，我们不能因为经济发展取得的成就而忽视环境问题，否则经济发展就失去了保障。

六、从单纯追求GDP的增长到推动经济社会协调发展、人与自然和谐相处，从单纯追求GDP的增长速度到促进国民经济又好又快发展、科学发展观和生态文明的提出，组建环境保护部无疑是在经济利益与社会利益、短期利益与长远利益博弈的过程中增加了一个重要的制衡因素。试分析上述材料蕴涵的唯物辩证法道理。

分析：发展具有普遍性，世界上任何事物都处于永不停息的变化发展之中，这就要求我们坚持用发展的观点看问题。材料中对生态观点的转变就体现了人们的观点和思想发生了变化。

坚持用量变引起质变的道理看问题。改革开放30多年来，我国经济发展已经取得巨大成就。要实现社会经济的可持续发展，我们要抓住机遇，不失时机地促成飞跃。

联系具有普遍性和客观性，要坚持用联系的观点看问题。我国社会经济的发展要正确处理经济利益与社会利益、短期利益与长远利益的关系，树立全局观念。

七、中国环保事业自1973年第一次全国环境保护会议始，至今历经35年，从“发展、环保谁先谁后”的争论，到“边发展边环保”，再到“环保风暴”，国家对环境保护重视程度逐渐增强。经过35年漫漫征程，在第十一届全国人民代表大会上中国环保总局终于被提升为环境保护部。请简要分析中国环境保护部门几经变迁体现的认识论和价值观的道理。

分析：认识是不断变化发展的，人的认识需要不断深化、扩展和向前推移；实践是认识发展的动力，认识随着实践的深化而深化、发展而发展。

价值观具有导向作用。价值观作为社会意识，是社会存在的反映，随着社会存在的变化而变化、发展而发展。国家环保部门的变迁体现了我国生态价值观发生了变化，由单纯追求GDP的增长转为经济发展与环境保护并重，追求经济的可持续发展。

八、每一次改革都不是对过去的重复，而是一个螺旋式上升的改革链条。因此，适应新的历史定位成为环保系统每一位干部职工面临的挑战。试从辩证法角度分析其要求。

分析：首先，联系具有普遍性和客观性，上述材料中的“改革链条”就体现了每一次改革的联系，体现了改革发展的全过程。其次，发展具有普遍性，要求坚持用发展的观点看问题，敢于创新。材料中的“不是对过去的重复”、“上升”都体现了创新的要求。

九、环保部门要站在更高的层次上思考问题，绝不能就环境论环境，而是要把环境保护真正地跟经济、社会发展结合在一起，而且，环保部门工作人员也要逐步适应提升为环境保护部后对其工作模式和理念的新要求。试从哲学角度分析应如何改变观念。

分析：解放思想，实事求是，坚持一切从实际出发，使主观与客观达到具体的、历史的统一；坚持用发展的观点看问题，有创新意识；不断深化认识、发展认识；在实践中不断推动认识的发展；在改造客观世界中不断改造主观世界。

十、有专家提出，除了建设公共服务的政府，建设适度规模的政府也是行政管理体制改革的方向之一。试分别从哲学和政治学角度分析上述观点。

分析：从哲学角度看，建设适度规模的政府，就是要求坚持适度的原则。由于量变积累达到一定程度会导致事物性质的变化，因此，建设适度规模的政府，就要求把行政审批限制在必要的限度内，尤其要把投资审批范围严格限制在关系经济安全、环境资源、整体布局的重大项目和政府投资类、限制类项目方面。把国家环保总局提升为环境保护部，正体现了这一重要方向。

从政治学角度看，政府要在自己的权力范围内切实履行职责，把该管的事情真正管好，不能错位、缺位和越位。

十一、环境保护部不仅具有行政管理的职能，而且在决策和政策制定、规划发展等方面拥有了更强的协调能力和更大的服务平台，有了更好的组织保障和运行架构，从而能够在改善环境、促进人与自然和谐发展方面拥有更大的自主权和决策权，拥有更多的对社会资源进行调剂的能力。上述材料可以概括为“有职、有权、有责”，试从政治学角度予以分析。

分析：“有职”体现在国家环保总局升级为环保部，体现了国家生态意识和服务意识的增强，使国家环保部门可以更好地履行社会公共管理职能；“有权”表明了国家赋予环保部更大的权力，保障环保部切实履行其社会公共管理职能；“有责”体现了国家也赋予其巨大的责任，其行政行为关系到人民群众的切身利益。这要求环保部要坚持依法行政、对人民负责的原则，坚持职、权、责统一，使人民群众的切身利益得到充分的保障。

十二、把“局”改成“部”，表面上虽然不过仅仅一字之差，但从行政部门的具体操作来看，在中国政府的决策体系内可施展的空间却大不一样。请从政治学角度分析上述观点。

分析：国家职能决定国家机构的设置，国家机构是国家职能的载体。国务院机构改革把国家环保总局升级为国家环保部反映了国家对社会公共服务职能的强化。国家环保总局只是国务院的直属单位，而环保部则是国务院的组成部门，可以更多地直接参与国家的综合决策，解决环境保护的问题也就更方便、更有效，也更有力量。

十三、改革开放以来，我国政府在推动经济发展方面取得了重大成就，但与此同时，“重管理、轻服务，重经济、轻社会”的问题也逐步显现。请从政治学角度谈谈我国政府职能。

分析：政府的职能包括管理和服务两个方面。上述材料中出现的“重管理、轻服务，重经济、轻社会”的问题对经济发展和社会进步具有严重的危害。这要求我国政府职能由单一管理型向管理服务型转变；政府的经济职能不仅要促进经济增长，更要促进社会的全面进步。