辽宁港口群现状问题及对策探讨

宁国强

(渤海大学,辽宁@锦州@121000)

摘要:辽宁作为东北地区唯一的沿海省份,依托渤海、黄海的临海区位优势,正在实施“十一五”规划中提出的“五点一线”沿海经济带发展战略。在着力开发建设“五点一线”沿海经济带,构筑全方位对外开放崭新格局的新征程上,辽宁港口群更要牢牢把握发展的机遇,为东北老工业基地的振兴贡献力量。旨在通过对辽宁省港口群的现状进行介绍,指出辽宁港口群在发展中存在的问题,并进一步提出解决措施,以期为辽宁港口群开启科学的发展思路。

关键词:辽宁;港口群;现状;问题;对策

辽宁南临渤海、东靠黄海,岸线资源丰富,拥有大陆岸线2294公里、岛屿岸线627公里,其中宜建港岸线168公里,沿海港口6个。大连港位于辽东半岛南端的大连湾内,以东北三省为经济腹地,是东北的门户,也是东北地区最重要的综合性外贸口岸,远期目标是成东北亚国际航运中心。营口港位于渤海辽东湾内,以其优越的地理位置、良好的自然条件、完善的功能、优质的服务和适应市场经济的运行机制,成为沈阳经济区作乃至东北地区海运物资的主渠道和集散中心之一。锦州港位于渤海湾西北部的锦州湾内,是我国东北西部、华北北部和内蒙古东部最便捷的进出海口。丹东港是我国大陆海岸线最北端的国际贸易商港,港区铁路连接沈丹、京哈、长大等干线,并经鸭绿江大桥与朝鲜半岛铁路相通,可担负国际联运任务,与朝鲜半岛西海岸港口城市之间距离最近,从人缘、地缘优势和经济互补性看,丹东港发挥着独具特色的作用。葫芦岛港位于辽东湾西北部葫芦岛半岛上,西南距秦皇岛港90海里,东距营口港60海里,是一个以运送石油化工产品、粮食和建材为主的杂货港,吞吐量较小。盘锦港位于渤海湾辽河入海口前10公里处,主要运送油品和杂货为主,吞出量很小。

改革开放特别是“十五”以来,国家实施东北老工业基地振兴战略,为辽宁港口建设带来了前所未有的历史机遇,以加快推进大连东北亚国际航运中心建设为重点,对集装箱、原油、铁矿石等一批大型专业化码头和深水航道进行了建设,辽宁港口规模不断扩大,吞吐能力迈上了新台阶。

辽宁港口群发展取得显著成绩的同时,也暴露出了一些问题:

(1)建设缺乏规划,重点项目雷同。“十五”末至“十一五”期间,辽宁省港口迎来了前所未有的建设高潮,伴随着一批大型专业化深水泊位的相继投产,辽宁省的码头结构得到了明显的改善。但在港口建设方面缺乏整体规划,大连、营口、锦州等港口都在加紧建设油品、集装箱、散矿等大型泊位,全省港口缺乏统一规划和布局,码头建设雷同,这将极大地制约辽宁省港口群今后的发展。

(2)港口功能日益分散,贸易分工不明确。各地区为带动临海产业及相关经济发展中,缺乏大局意识,纷纷从本地区利益出发盲目扩大投资,港口建设造成深水泊位少,专业化泊位少,中小型、散、杂泊位居多的“两少一多”局面,形成港口功能“大而全、小而全”的日益分散现象。在粮油、矿石及煤炭等货物贸易运输上,各港口也没有明确分工,很难形成规模效益,利润无法提高。

(3)腹地重复,货源竞争激烈。大连、营口两港地处同一经济腹地,海面距离只有156海里,陆上距离仅184公里。虽然营口港面积仅是大连港的1/10,但目前两港的发展目标都是成为现代化枢纽港。在同一腹地内对货源不合理的无序竞争,必然导致大量内耗,无法相互协调发展,甚至失去建设东北亚航运中心的机遇。另外,在辽西481公里海岸线上,就有锦州港、葫芦岛港、盘锦港,其中锦州港与葫芦岛港之间只有8海里的距离,腹地相同,“分而治之”,货源竞争在所难免。

(4)管理体制多样,结构调整缓慢。大连、营口、丹东、锦州和葫芦岛五个港口拥有三种不同管理体制,造成港口与政府之间矛盾日益突出。为此,前一段时期辽宁省进行了港口经济结构调整,意在统一管理,但这项艰巨的任务进展缓慢。

(5)腹地经济落后,港口发展受限。从经济总量上说,辽宁港口群腹地——东北三省的经济规模与华东地区、京津冀地区的差距很大。

面对发展中存在的问题,应该采取适当的解决措施。

()1完善相关法规,加强港口建设规划。沿海各市政府要结合本地区实际情况,制定相关的配套政策和措施。通过完善港口的法律法规体系,将港口的行政管理、港口的行业发展以及港口建设和生产经营全面纳入法制化轨道。

(2)实施港口政策的差异化战略,完善功能明确分工。目前,为推动大连东北亚国际航运中心的建设,提高辽宁省港口竞争力,政府应考虑对于不同港口在不同分工给予不同政策的差异化策略。在建设的重点领域,省里要根据港口的功能和分工实行政策倾斜,大连港重点开发外贸航线,进一步加强大型专业的油品、杂货和集装箱泊位建设,营口港重点发展内贸航线,以矿石、钢材、粮食等散杂货为主,葫芦岛港和盘锦港依托腹地货源,应加快专业油品泊位的建设,锦州港重点开发煤炭、粮食等杂货泊位,发挥华北北部、内蒙古东部、东北、蒙古国、俄罗斯西伯利亚和远东地区陆域距离最近进出海口的作用。丹东港利用距离朝鲜半岛及日本列岛最近优势,重点开发朝鲜、韩国和日本航线。

(3)加大港口间的合作,避免恶性竞争。加强省际港口之间、东北亚区域内港口之间的横向合作,坚持特色、突出重点、提升层次,避免恶性竞争和功能结构趋同。鼓励各港口之间按照市场经济规律,以项目为切入点、以资本为纽带、以合资合作为主要实现形式进行资源整合。大连港与营口港可以强强联合优势互补。大连港资源优势明显,有国内外知名的品牌优势和东北地区唯一的保税区,有比较雄厚的产业基础,有明显的科教、人才优势,还有金融、信息、物流等服务领域的支持。营口港是距离辽宁中部城市群和东北腹地最近的出海口,有明显的地缘优势和陆域深度,既是经济区的最优外港,可利用陆域建设大型能源战略储备基地,又具有建设国际产业转移承接地的基础条件。锦州港是辽西、吉林、黑龙江西部、内蒙古东部最经济的出海口,丹东港是东北经济区通向韩国、朝鲜和日本最为便捷的出海口,大连港可通过参股、控股的方式与这两个港口建立资产关系,利用锦州港、丹东港的区位优势,获得新的市场,提高市场竞争地位。

(4)深化港口经营体制改革,推动港口民营化和港口经营自由化。伴随着经济全球化进程的加快,未来世界集装箱港口的发展趋势呈现出“建设深水化、布局风格化、业务物流化、管理信息化、经营民营化”。发展辽宁省的现代港口企业,通过承包、租赁、合资、独资等多种方式扩大私有资本在辽宁省港口经营中的决策权和支配权,使港口业的生产逐步市场化,并拓展业务范围至国际多式联运和国际供应链。促进港口之间建立战略伙伴关系,发挥市场在资源配置中的作用,借鉴国内外港口整合的经验,鼓励企业的跨地区投资和经营,以资本为纽带,推进辽宁省港口布局与功能的整合。

(5)促进临港产业的发展,带动港口发展。利用辽宁拥有的岸线资源,抓住机遇,在振兴东北老工业基地过程中,吸引和促进临港产业的发展,使国内外相关产业向本地区的沿海聚集。发展成规模的专业化港区、临港工业区的时,要用足用好开放先导区的政策优势,大力发展大进大出、两头外的产业,建设项目一批外向型企业和出口产品基地,使出口导向型工业成为临港工业的主体。要促进港口与产业园区的功能整合,通过经济的发展带动港口的发展,引导重点产业项目向沿海地区转移,要着眼于现有基础和条件,促进产业集群的形成和发展。

参考文献

[1]@谭勇,陈双喜.加速省内港口资源整合优化推进大连东北亚航运中心建设[J].辽宁经济,2007,(11):20.

[2]@王刚.辽宁港口资源整合的趋势与对策[J].水运管理,2007,(3):14.

[3]@李明.析港口民营化[J].港口经济,2004,(3):15.