社保法出台有望解决农民养老之忧

刘丽琦

消息面

·养老金在已涨3年的基础上将再连涨3年2007年国务院再次做出部署，养老金再连调3年，且调整水平高于前3年。其中2008年的调整从1月1日算起，届时全国范围内企业退休人员养老金平均水平将超过每人每月1200元。

·单位不给买社保就得赔偿新劳动法实施后，若单位没有依法为劳动者购买社会保险，今后不但要补足应该交的部分，还要向劳动者付出经济赔偿。根据《劳》46条，劳动者可以要求解除合同，用人单位要作出赔偿，并补缴拖欠的社保资金，还要交滞纳金。

·部分省市探索“社保一卡通”山东省劳动和社会保障厅将逐步建成全省标准统一、功能齐全的社会保障卡系统，实现全省范围内的劳动关系。社会保险关系转移，社会保险异地缴费、领取，医疗保险异地结算等跨地区的信息交换，实现真正意义上的“全省通用”。这种实验将对全国范围内“社保随身带”起到重要的示范作用。

中国新闻周刊：我国的社会保险现阶段存在的问题是什么?

庹国柱：社保工作是取得了较大的成就，但存在的问题还很多的。最大的问题是社保的覆盖面还很低。

中国新闻周刊：社会保险的推广上最突出的群体是……

庹国柱：农民工和失地农民。随着经济的发展，我国工业化、城市化的速度加快，第一产业农业在国民总产值和国民收入中的比重还会继续下降，将有越来越多的农民进入农民工的行列。建立农民工社会保险制度是加速我国经济社会转型的迫切需要。

另外，随着经济发展和城市化进程的加快，也使越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地。一部分青壮年劳动力开始涌入城市成为农民工，由于土地的补偿金不高，缺乏就业能力的失地农民和失去劳动能力的老年人的生活保障也会日益凸现。

中国新闻周刊：农民工群体对社会保险的认识不够?

庹国柱：对，认识不够。但这只是主观原因。农民工的收入本身就不高，按7％的费率缴纳保险费对于更关注眼前利益的农民工来说，养老保险成了额外的负担。企业主为了减少企业开支以谋求自身利益最大化也不愿意为农民工买养老保险。最主要的问题是，现阶段推行的养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在矛盾，农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持养老保险关系，即使个别的能转移，但是费时费钱费精力，而使农民工很难真正享受老有所养待遇，才是农民工消极对待养老保险的真正原因。

中国新闻周刊：《社会保险法(草案)》已经在2007年12月25日第一次提请全国人大常委会审议。立法能够解决社会保险的覆盖率低的问题吗?

庹国柱：能够有力地促进社保的覆盖面。我国各项社会保险分别通过单项法规或政策进行规范，缺乏综合性统一法律；社会保险强制性偏弱，一些用人单位拒不参加法定社保，或长期拖欠保费。

中国新闻周刊：法律的强制性如何保障社会保险的覆盖和推广?

庹国柱：法律的实施使社会保险有了强有力的法律依据。《社会保险法(草案)》规定：社会保险费征收机构经其主管部门同意，可从逾期不缴纳或不足额缴纳社会保险费的用人单位在银行开设的账户中划扣社会保险费。对不足额缴纳且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封相应价值的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。

中国新闻周刊：《社会保险法(草案)》中对解决农民工养老保险转移的问题怎样解决?

庹国柱：社会保险法草案规定，社保经办机构办理职工、无雇工的个体工商户、非全日制从业人员的社会保险登记，以公民身份证号码等作为其社会保障号码。事实上，国外很多国家在社会保险方面采用的都是这种方式。

中国新闻周刊：2008年《中国社会保险法》能够实施吗?

庹国柱：不出意外，应该在2008年能够颁布实施。我国的社会保险已经进行了13年。社保体系已经初步形成。立法已经是势在必行。而提請审议的草案对目前社保存在的基本问题也提出了根本的解决方案。

中国新闻周刊：除了立法保障社保的覆盖面之外，是否还有其他的解决方案?

庹国柱：还应该降低灵活就业者参加社保的成本。过去我国的就业人口几乎都有隶属单位，国家制定社会保障政策时，主要是以“单位人”为保障对象的，对“无单位人”考虑的不够多，导致现在他们参保难、参保率低。随着灵活就业人员队伍的日益庞大，这个问题已到了必须解决的时候了。

中国新闻周刊：你认为2008年社会保险在哪方面能够取得最大的突破。

庹国柱：还是农民工和失地农民的养老保险问题。因为认识上的不足以及政策上的不成熟，这两个群体的社保问题还有很大的空间。所以也是近年来最受关注、同时也需要亟待解决的问题。这也是维护经济稳定，社会和谐的需要。