我国中西部外资政策的调整研究

2008-03-11汪璐李珏欢吕海珊

总裁 2008年10期

汪　璐　李珏欢　吕海珊

摘要：我国吸引外资已具有相当规模，但由于对外开放政策和各地区资源禀赋不同，外商直接投资在我国的区位分布极不平衡。西部地区利用外资整体上规模小、比例少，质量有待提高。处于劣势的中西部该如何抓住政策优势和机遇，适时的调整外资政策，使其更有利于吸收到优质外商就成为一个亟待解决的问题。

关键词：外资政策；中西部；区域差异

1 中西部利用外资现状分析

1.1 中西部地区实际利用外资大大低于东部

由表可见，我国东，中，西部在实际利用外资总额上的差异是很大的，具有明显的梯度变化规律，从东到西逐步减少。而且观察表中数据也不难发现，从2002年到2006年，东，中，西部的这种差异并没有缩小，甚至在04-06年间东部地区实际利用外资总额不断增长的情况下，中部地区的实际利用外资总额反而不断减少，西部地区则是在2%-3%的低水平上徘徊。

1.2 中西部经济结构的外资比重低

从2002年到2006年我国全社会固定资产投资累计达368315.7亿元，其中利用外资额为22593.24亿元, 占5.730%. 东部诸省在国有单位投资远高于内地的同时,外商投资的投入比例也大大高于全国平均水平。中西部地区则低于平均水平，尤其是西部地区最高的也只有2.916%.

2 东部与中西部利用外资差异的成因分析

2.1 聚集效应因素

在经济全球化下，聚集效应已成为影响投资区位选择的重要因素。由于东部地区特有的区位优势以及在市场规模、城市化水平、科研设施、配套服务设施等方面具有的比较优势, 在客观上促进了外资在东部地区的聚集。而西部地区的产业基础比较薄弱，更谈不上特定产业的规模聚集，城市化水平也不高。

2.2 产业结构和市场规模

从产业结构来看，中西部地区外商直接投资主要以中小型劳动密集型工业为主，产业结构比较单一，水平偏低。非国有经济发展落后，又严重制约着中西部经济的协调发展。从市场规模来看，中西部市场缺乏连续性，不易形成市场规模效益，再加上中西部地区经济总量较小，人均收入和消费水平低下，有效需求不足，传统的消费习惯使外商投资缺乏广阔的本地市场支持，并且增加了市场营销成本。

3 中西部利用外资的政策调整

3.1 进一步改善投资环境，简化外资的市场准入程序

投资环境已越来越成为吸引外资的重要因素。目前，中西部地区的投资环境不尽如人意，要提升吸引直接投资综合竞争力，必须要进一步完善硬件环境建设，提高基础设施存量和运营效率。更为重要的是，要努力加强投资软件环境建设，良好的直接投资平台必将会促进中西部地区经济的更快发展。

3.2 扩大外商投资领域，拓宽利用外资渠道

随着我国对外开放领域的逐步放开，其中包括金融、电信、旅游、航空、运输、卫生和专业服务等行业，这对西部引进直接投资既是机遇也是挑战。西部必须要以更先行的开放机会和产业准入政策，鼓励和引导外商投资于西部的农业、水利、能源、矿产、交通、市政、旅游等基础设施建设和资源开发，进一步扩大西部地区服务贸易领域的对外开放程度。同时要积极参与和举办各类招商引资活动，实施多元引资战略，加大招商引资力度。

3.3 发挥资源的基础优势

根据自身的实际情况，制定切实可行的政策，积极、合理、有效地利用外资。利用自身的资源优势和劳动力优势及市场潜力，鼓励和积极引导外商投资于资源开发项目及相关的基础设施建设，投资于高质量的劳动密集弄产业。