基层公共图书馆服务体系建设的影响因素研究

熊炜+任闽华+涂雯

摘 要：公共图书馆服务体系是所有公共图书馆加上任何形式的合作平台形成的非营利性的、实现资源共享，传播先进文化，以保障大众基本文化需求的社会公共文化服务体系，它是公共图书馆运行和服务的模式或者机制，对于图书馆经营发展有着重大的意义。基于此，本文介绍了基层公共图书馆的内涵及其服务体系的建设意义。从经济情况、文化技术、政策环境等方面，对不同区域基层公共图书馆服务体系的建设重点进行了分析。研究了当前基层公共图书馆建设现状，并对其中存在的问题进行了分析。最后从建设模式、基础设施建设、整合项目资源、改变服务方式、增强服务效能、强化保障机制等方面，对基层公共图书馆服务体系建设对策进行了探讨。

关键词：基层公共图书馆 服务体系建设 影响因素 中西部 东部

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2017） 04-0054-02

前言

图书馆是文化传播和知识提升的重要场所，基层公共图书馆作为城市中的重要设施，具有十分重要的意义和价值。公共图书馆是公共文化服务的重要组成部分，它的公益性、基本性、均等性、便利性决定了自创建之日起它便肩负了为全体公民服务、确保公民能够在当地自由平等获取信息、获得知识的使命，建设好公共图书馆服务体系，对于公共文化服务体系有着至关重要的作用。可以方便公众日常的知识学习、丰富公众的日常生活，提高基层群众的知识文化水平，缩小城乡公共文化差异，为基层经济发展提供文化支持，也可以进一步消除城乡二元结构的弊端，推动城乡一体化进程，早日构架覆盖全国的公共文化服务体系，实现基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益。

一、基层公共图书馆服务的内涵及体系建设意义

1.基层公共图书馆服务的内涵

基层公共图书馆是我国公共图书馆体系当中的重要组成部分，其通常具有独立的或与其它机构合用的馆舍，具有一个基本馆藏，具有常规的人员配置，具有固定的开馆时间。在基层公共图书馆当中，服务体系是一项重要的内容，通过系统化的建设，能够更好的整合资源，从而极大的提升图书馆的服务效果。目前，图书馆对于信息整合十分提倡，对于现代图书馆来说，也可看作是一个缩小的信息岛[1]。在图书馆当中，主要工作是对文献信息的处理和服务，随着科学技术的发展，也正在由个体向群体写作转换。随着网络联系的日益紧密，信息知识的共享程度，和互联网原有的资源实现了良好的互动和紧密的联系，因此，基层公共图书馆服务的建立，能够使图书馆原有资源得到更好的激活，扩大图书馆的服务范围，提升图书馆的服务能力，使市民的文化需求得到更好的满足。因此，基层公共图书馆服务对于图书馆整体工作效率的提升，以及人民群眾文化权利的保障，具有至关重要的作用。

2.基层公共图书馆服务体系的建设意义

对基层公共图书馆服务体系进行建设，具有十分重要的意义，不但顺应了新时期社会发展的需求，同时也体现了人民群众知识文化修养的提升，对于知识传播速度的加快、知识覆盖面的扩大等都有着重要的作用。通过建设基层公共图书馆服务体系，能够优化图书馆服务功能，实现有效的资源共享。电子借阅设备的安装使用，简化了借阅流程，丰富了借阅方式，也提高了图书馆的整体工作效率[2]。通过对基层公共图书馆服务体系的建立，能够更好的利用图书馆资源，避免了资源浪费的情况。通过对图书馆工作人员管理素质的提升，让人民群众能够在愉悦、舒适的环境中阅读和学习，使得图书馆服务水平得到了提高，服务领域得到了扩宽，对读者的求知欲也能够起到推动作用，有助于全民文化水平的提升。通过对基层公共图书馆服务体系的建设，能够提高人民群众的阅读兴趣，拉近与知识的距离，满足人们对文化的渴望，最终实现社会和谐稳定的发展。

二、不同区域基层公共图书馆服务体系的建设重点

由于中西部地区和东部地区经济文化发展情况的差异，两个地区的基层公共图书馆服务体系建设也存在着区别，通过对比法进行研究比较，探索不同经济情况、文化技术和政策环境对于基层公共图书馆服务体系建设的影响，进而得出不同区域基层公共图书馆服务体系的建设重点。

1.经济情况

在我国不同区域当中，经济发展情况往往存在较大的差异，尤其是中西部地区与东部地区相比，经济发展水平普遍落后，因而中西部地区财政资金十分有限，可用于基层公共图书馆服务体系建设的财政预算存在着较大的不足，而东部地区经济发展水平相对较为发达，因而可投入更多的资金用于基层公共图书馆服务体系建设[3]。在基层公共图书馆服务体系建设中，建筑面积、藏书量、各种设备等硬件基础设施是必不可少的。而中西部地区由于经济情况相对较差，因而物质基础条件较为不足，存在着很多的薄弱环节，使得基层公共图书馆服务体系建设受到了较大的阻碍。

2.文化技术

在中西部与东部地区之间，在文化技术方面也存在着较大的差异。相对来说，东部地区发展历史较为悠久，教育比较发达，人才较为丰富，在交通通信、资金技术、经济发展水平等方面，都较为领先。而中西部地区虽然发展历史也十分悠久，但是在教育、人才、交通通信、资金技术、经济发展水平等方面，都存在着不同程度的欠缺。因此，在基层公共图书馆服务体系建设当中，中西部地区由于受到这些文化技术等方面的限制，因而发展也相对较为迟缓。中西部地区专业人才的缺乏、技术条件的落后，使得基层公共图书馆服务体系建设受到了较大的阻碍。

3.政策环境

在不同区域基层公共图书馆服务体系建设当中，政策环境也是一个重要的影响因素。在中西部地区和东部地区，政策环境之间存在着较为明显的差异。在中西部地区，由于受到历史、环境、地理、政策等因素的影响，使得中西部整体发展水平相对较为落后，因此，在中西部地区，经济发展和社会建设是当前发展的主旋律，政府部门将更多的政策及资源倾向于经济发展，而对于基层公共图书馆服务体系的建设，重视程度和政策倾斜也就十分有限[4]。而在东部地区，由于经济发展水平较高，因此政府部门拥有更多的精力、资金和政策空间，能够为基层公共图书馆服务体系建设提供支持。

三、基层公共图书馆服务建设现状及问题分析

在我国当前的社会经济发展中，中西部地区和东部地区在经济水平上，存在着显著的不平衡现象。东部沿海地区人口密集、交通发达、人才丰富、设施完善，因而公共服务设施发达。但是在中西部地区，由于经济发展较为落后，地理环境较为特殊，交通情况较为闭塞，通信设备不够完善，因而难以对现有资源进行充分的开发和利用[5]。经济发展落后，基层公共体系建设也就相对落后。在个别地区，虽然也设置了基层公共图书馆服务体系，但是没能充分发挥图书资源的共享作用，缺乏良好的开放性，因而也没有真正发挥出为人民服务的功能。此外，部分地区财政状况紧张，难以真正落实后期维修保养工作，图书更新周期很长，人民难以及时的读到最新的书籍，因而使得文化普及工作相对滞后。很多基础性的问题，都需要政府人员进行解决，因此，在基层公共图书馆服务体系的建设当中，往往面临着较大的阻碍和难题[6]。针对这些问题，国家应当高度重视中西部地区的经济发展，尽力缩小不同地区之间的经济水平差距，从而能够使政府部门拥有更加充足的资金和政策空间，为基层公共图书馆服务体系的建设提供有力的支持和保障。

四、基层公共图书馆服务体系建设对策

1.建设模式

在基层公共图书馆服务体系的建设当中，应当采取总分馆制、政府参与、第三方参与的建设模式。针对资金及资源不足的问题，应采用政府参与和第三方参与联合建设的模式，充分发乎和利用社会资源的优势，首先建立图书馆总管，然后根据总体规划，分别建设下属图书馆分管，使整个地区的基层公共图书馆体系更加系统完善，从而为基层公共图书馆服务体系建设提供良好的基础[7]。

2.基础设施建设

在基础设施的建设当中，应充分利用互聯网技术和信息技术，加大力度进行网络建设，实现网络化、数字化的基层公共图书馆服务体系建设。同时，对图书馆的软硬件配备加以完善，提高图书馆的综合实力，让图书馆能够为人民群众提供更加良好的服务。拥有了充足的基础设施做保障，基层公共图书馆服务体系才能够得到更好的建设与发展。

3.整合项目资源

基层公共图书馆应当对项目资源进行良好的整合，包括文化服务项目、文献资源、数字资源等方面[8]。资源是图书馆当中最为重要的部分之一，拥有充足的资源，才能够使图书馆具备更强的软实力，更好的满足人民群众的文化知识需求。而如果各类项目资源较为分散，不利于图书馆服务体系的建设[9]。因此，图书馆应当对各类项目资源进行良好的整合，通过有效的统一管理，更大的发挥出图书馆资源的价值，从而使基层公共图书馆服务体系得以更好的建设。

4.改变服务方式

在以往的基层公共图书馆服务体系当中，主要是以被动服务为主，读者根据自己的需求提出相应要求，再由图书馆工作人员提供相应服务。这种服务方式十分被动，对于图书馆服务效率和服务质量的提升较为不利。对此，应当将以往的被动服务方式改变为主动服务方式，图书馆针对读者阅读当中可能需要的服务，系统的为读者提供服务，以促使基层公共图书馆服务体系的更好建设。

5.增强服务效能

在以往的图书馆服务体系当中，采取传统方法进行管理，不利于服务效率和服务质量的提升，因而也难以取得理想的服务效能。对此，可以利用数据库技术，对服务统计大数据库进行建立，收集和整合图书馆服务过程中涉及到的相关数据资料，通过有效的整合与分析，查找其中存在的问题并分析问题的原因，从而有针对性的进行改进，使基层公共图书馆服务体系能够发挥出更大的服务效能。

6.强化保障机制

基层公共图书馆服务体系要想得到良好的建设和运行，离不开全面、系统、完善的保障机制，因此，基层公共图书馆应当对财政保障机制、考核机制、评审机制进行建立和强化，确保基层公共图书馆服务体系的建设能够满足图书馆的实际需求[10]。在实际执行当中，通过考核机制确保图书馆的服务质量和服务效率，为读者提供更加良好、优质的服务。此外，通过财政保障机制，使图书馆能够拥有充足的资金运营和发展，更好的开展各项服务，以推动基层公共图书馆的更大发展。

结束语

建设好基层公共图书馆服务体系可以方便公众日常的知识学习、丰富公众的日常生活，提高基层群众的知识文化水平，缩小城乡公共文化差异，为基层经济发展提供文化支持，也可以进一步消除城乡二元结构的弊端，推动城乡一体化进程，早日构架覆盖全国的公共文化服务体系，实现基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益，对于和谐社会的建设与发展也有着至关重要的意义。

参考文献

[1]梁红善.浅析在延边地区构建基层公共图书馆服务体系与建设图书馆总分馆制[J].中国管理信息化，2016（24）：162-163.

[2]张欣，徐向东.区域性公共图书馆服务体系建设研究——以辽宁省为例[J].图书馆学研究，2015（11）：86-89.

[3]王瑛琦.城乡一体化公共图书馆服务体系建设研究——以齐齐哈尔为例[J].理论观察，2015（1）：110-111.

[4]章忠平.区域性公共图书馆均等化服务体系建设研究——以江西省为例[J].河南图书馆学刊，2015，35（11）：22-25.

[5]袁志合.县级公共图书馆服务体系建设初探——以永丰县图书馆为例[J].图书馆研究，2016，46（4）：49-52.

[6]张述莉.县级公共图书馆在现代公共文化服务体系建设中的发展——以瓮安县图书馆为例[J].教育，2017（2）：00189-00190.

[7]马鹏云，王文英.濮阳市公共图书馆服务体系建设的现状与对策[J].濮阳职业技术学院学报，2016，29（3）：158-160.

[8]张若冰，申晓娟，李丹.社会力量参与公共图书馆服务体系建设现状简析[J].国家图书馆学刊，2015，24（4）：21-24.

[9]李小贞，陈海香.高校图书馆参与基层公共文化服务体系建设研究[J].河南图书馆学刊，2015，35（11）：42-44.

[10]李德虎.公共图书馆服务体系建设的现状与对策探索[J].中小企业管理与科技旬刊，2016（3）：146-146.