电子政务建设的策略分析

　　
　　 本文结合包头市人事局电子政务建设的实际情况，详细介绍了电子政务建设的总体思路和实施过程。对在电子政务建设过程中结合包头市人事局的实际所采取的具体实施策略进行了分析总结，以供相关部门参考。
　　
　　一、总体目标
　　
　　首先，从政府信息化应用角度来看，政府信息化主要有两大发展方向：⑴对内管理，即如何提高和加强政府机关内部管理，提高办事效率；⑵对外服务，即发展对外服务，体现政务公开，实现管理型政府向服务型政府的转变，为公众提供更好、更专业的服务。
　　就包头市人事局而言，对内管理发展的最终目标是：建立以包头市人事人才基础数据库为核心内容的人事信息管理系统，实现各业务科室的网上协同办公，规范、高效地处理各类人事人才业务；对外服务发展的最终目标是：建成包头人事人才网站，在完成各类人事人才信息发布的基础上，实现与公众的良好互动。
　　
　　二、指导思想
　　
　　把握电子政务应用的发展方向，实现电子政务建设的总体目标，首先要有明确指导思想。根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的总体要求，结合本行业、本部门的实际，提出电子政务建设“统一规划，低点起步，稳步推进”的指导思想。
　　
　　电子政务的发展趋势
　　 “统一规划”不是贪大求全，面面俱到。首先要有广度，把与本部门电子政务建设相关的、方方面面的问题都考虑清楚；其次要有深度，在深入分析本部门、本单位的具体业务的基础上，制定电子政务长远的发展目标。规划的目标应该是产出明确的、可以测度的，而不是抽象的、概念化的。
　　“低点起步”是指系统建设要尽量选择小的、容易实现的、效果明显的项目起步。对于大项目，可以分解成若干个小的项目或若干个阶段组织实施，但是项目的分解一定不能破坏项目的整体性。项目的实施采用原型化的实施策略，以达到投资少见效快的效果。在原型的使用过程中既可以及早地发现系统设计中的问题，又能提高工作人员的应用水平，从而把项目实施的风险降至最小。
　　“稳步推进”是指在起步阶段已经取得经验和效益的基础上，按照统一规划的实施路径，有序扩展稳步推进，逐步实现系统所应有的全部经济和社会效益。
　　
　　三、电子政务的实施
　　
　　电子政务建设的真正目的是实现政务公开，变传统管理型政府为服务型政府，根据信息化建设 “统一规划、统一标准、需求主导、应用驱动”和“先易后难”的原则，结合本部门的实际情况。包头市人事局信息化应用建设的总体思路和实施步骤如下。
　　(一)包头人事人才网站一期工程的建设
　　包头人事人才网站一期工程，以信息发布为主，设计和实现相对简单，投资少，建设周期短，同时又是面向社会公众提供人事人才信息服务所急需的。按照“先易后难”、“需求主导”的实施原则，作为包头市人事局电子政务建设的第一步。
　　包头人事人才网站，在综合分析公众急需了解的人事人才信息的基础上，设置了“单位简介”、“政策法规”、“人事动态”、“公告公示”等共性栏目和“公务员管理”、“事业单位机构改革”、“工资管理”、“职称工作”、“军转安置”、“引智工作”、“人事考务”等业务栏目，还设置了与公众简单互动的“咨询服务”栏目。网站开通以来，很好地实现了面向公众提供各类人事人才相关信息的简单服务，取得了良好的社会效益，向建立服务型政府的目标迈出了成功的一步。
　　(二)包头市人事信息管理系统的建设
　　人事信息管理系统是包头市人事局电子政务建设的关键。要想更好地通过信息化手段为公众提供优质的服务，政府部门必须提高自身的业务处理能力，对包头市人事局而言，就是要提高各类人事人才业务的处理能力。然而只有建设并不断完善功能强大的人事信息管理系统，才能实现科学、规范的人事管理。
　　1.系统建设的外部环境分析。目前国内电子政务建设可分为“条”电子政务和“块”电子政务两部分。所谓“条”是指行业主管部门的信息化建设; 所谓“块”主要指地方政府的信息化建设。“条”电子政务和“块”电子政务相互交叉构成了政府信息化的基本框架，“条”电子政务在地方政府层面必然受到“块”电子政务的影响，而“块”电子政务在行业管理部门又较大程度地受到“条”电子政务的影响。行政管理体制中条块分割的矛盾不可避免地影响到电子政务建设，而且电子政务水平越高的城市，条块分割的冲突越激烈。
　　包头市人事信息管理系统，并不是一套封闭的、独立存在的系统，因此必然处于条块分割的矛盾之中。纵向上，必须按照国家人事部、自治区人事厅要求的统一规范、统一平台、统一的指标代码体系进行建设；横向上，要必须按照包头市政府电子政务建设的统一要求，实现与编制、财政、社会保障、住房公积金管理等相关部门的数据共享和协同办公。纵横两个方向的电子政务建设，目前很难进行统一规划，因此矛盾是在所难免并将长期存在的。
　　解决这种矛盾的唯一方法，就是系统地分析各类人事业务，细化管理各类人事信息，做到以不变应万变。
　　2.业务分析。系统建设首先要确定系统范围，然后再确定的范围内分析业务过程。包头市人事信息管理系统，主要完成全市机关事业单位的机构和人员管理功能，总体目标是：建成一套人员录用调配为入口，离退休审批为出口的完整的人事业务管理系统。其中，机构管理主要实现对全市机关事业单位的基本信息管理、编制管理、岗位和职位管理等；人员管理涉及的业务主要包括：录用调配、培训教育、专业技术资格评审、专业技术职务聘任、行政职务任免、奖惩管理、年度考核、工资审批、离退休审批等，通过对这些业务的协同处理，实现全市机关事业单位在职人员和离退休人员的动态管理。
　　3.数据分析。按照《中办发[2002]17号》文件提出的“三网一库”的电子政务建设指导思想，其中“三网”(政务内网、政务外网、公众网)是网络建设的范畴，“一库”即信息资源数据库。网络和信息管理系统是电子政务建设的手段，信息资源数据库才是电子政务建设的核心内容。只有通过对信息资源数据库的有效管理，才能提高政府部门的办公效率、提高面向公众的服务水平、为领导的宏观决策提供强有力的数据支持，从而实现从管理型政府向服务型政府的转变。所以，在实施电子政务的网络基础和信息管理系统建设的同时，必须做好政务数据分析，建立电子政务基础数据库。
　　包头市人事信息管理系统的建设过程中，在确定系统范围、完成系统功能定义的基础上，详细分析各类人事业务，设计包头市人事人才基础数据库，主要包括：人事人才政策法规数据库和机关事业单位全员数据库。在此基础上分类、补充，建立支持专门人事业务的“公务员数据库”、“专业技术人才数据库”和“军队转业干部数据库”等。
　　4.实施策略分析。一步到位地建立一套各类人事业务网上协同处理的信息管理系统，无论从系统的实现难度还是对工作人员的使用要求等方面考虑，都有很大困难。要从本单位、本部门的经费预算和信息化应用总体水平的实际情况出发，充分考虑系统建设的可行性，努力降低系统的实施风险。
　　包头市人事局按照“统一规划”、“低点起步”的电子政务建设指导思想，在人事信息管理系统建设的总体框架内，首先确定机关事业单位这样一个较小的管理范围，选择需求迫切而又具有全局性特点的工资管理业务起步，其他人事业务的处理结果暂时采用手工录入方式记录到人事人才基础数据库，并在此基础上完成各类人事统计业务，这是系统建设的一期目标。
　　一般来说，政府部门仅仅依靠本单位、本部门的技术力量，不能满足电子政务建设的要求，建议采用联合开发的方式。政府部门要选派技术人员和业务人员参与系统开发，一定不能形成对系统开发商简单依赖的局面。
　　就包头市人事信息管理系统的开发而言，选择与行业范围内有开发经验的大公司合作，以保证系统的技术先进性，缩短系统的开发周期，这是系统建设的有效途径。同时由于有本单位的技术人员和业务人员参与系统开发，并掌握软件的源代码，使系统不但能够充分满足当前我市人事人才管理的实际需求，而且在将来政策调整、管理方式变化、功能扩充时，可以对系统做自主的适应性维护甚至二次开发。
　　5.电子政务建设的稳步推进。在以工资管理业务为主体的人事信息管理系统稳定运行的基础上，逐步扩充系统功能，补充完善人事人才基础数据库，建设一套功能完备、信息资源丰富、各项业务协同处理的网上办公系统，是人事信息管理系统的发展目标。首先扩充与工资业务密切相关的年度考核、职务任免、专业技术职务聘任等业务处理功能，再进一步扩充其他功能。在系统功能扩充的同时，逐步扩充人事人才基础数据库的信息采集范围，以满足业务的数据要求。
　　内部业务系统逐步完善的同时，还要加强对外服务。一方面，实现跨部门的信息共享，为财政、社会保障、住房公积金等部门开发数据接口，提供数据服务；另一方面，进一步加强人事人才网站的建设，在简单人事人才信息服务基础上，实现人事考试网上报名、专业技术资格网上申报、网上教育培训、人事人才热点问题论坛等互动功能，逐步建立服务型人事人才网上业务系统，实现更加广泛的政务公开，打造真正意义上的服务型政府。
　　各部门、各单位的电子政务建设，一定要从自身的实际出发，找到合适的切入点起步，积极地推动实施。贪大求全，盲目追求先进，搞品牌工程、政绩工程，必然会造成人力、物力、财力的巨大浪费，最终导致失败。国内在这方面的教训是非常深刻的。
　　(包头市人事信息中心；包头市信息化促进中心)