澳大利亚成人教育导向机制的构成和特点

　　澳大利亚成人教育的发展与其运行机制中的导向机制有密切关系。澳大利亚成人教育注重思想导向，善用评价导向，借乘政策有力导向，考虑社会相关制度的客观导向，综合考虑诸多因素及其相互作用，从而确立了实现其目标的正确导向，这些构成了澳大利亚成人教育系统运行的导向机制的主要内容，促进了澳大利亚成人教育的蓬勃发展。
　　
　　一、建立相应理念，形成重视成人教育的思想导向
　　
　　观念是行动的先导。要发展成人教育事业，必须通过多种形式和途径形成相应的舆论导向，使社会达成思想共识。澳大利亚成人教育的发展，与其在全社会倡导终生教育理念有关。终身教育理论被许多中外教育家称作是20世纪最伟大和最重要的教育理论。它打破了“大学专为青年人而设”、“大学教育是终结性教育”的传统观念，改变了教育，尤其是高等教育的时空观，使人们可以在一生当中选择适宜的时间和地点进行学习，从而迈向学习化社会。澳大利亚成人教育的主要办学机构TAFE技术与继续教育学院的办学模式，就是终身教育这一理念的具体体现。
　　澳大利亚成人教育的发展，还与政府强调成人教育在国家经济社会发展中的重要作用有关。澳大利亚政府高度重视成人教育，把成人教育放到了提高公民劳动力素质，保证国民经济“高质量，高效益”运作、提高国家创新力和国际竞争力的高度来认识，在全社会形成了重视成人教育的氛围。
　　
　　二、通过明确教学目标，来引导教学活动参与者的行动
　　
　　目标是实践活动的方向。凡是目标，都有导向的功能。尤其在教育实践活动中，对教学目的及其具体的教学目标的选择，直接决定着教育活动的内容，也从根本上决定着教学实践的效果。成人教育要通过明确教学目标，来引导教学活动参与者的行动。澳大利亚成人教育的发展与此分不开。
　　如澳大利亚建立了全国统一的学历资格框架(Australian Qualifications Framework，简称AQF)，它是由澳大利亚联邦政府建立的全国性系统，涵盖了大学、技术与继续教育以及中小学教育。此系统明确规定了各教育层次、学历资格和技术证书的人才目标和规格，以此来引导教育事业培养出适应社会需要的、高素质的人才和劳动者。其中，作为澳大利亚成人教育主体的TAFE技术与继续教育学院就遵循国家认证体系和培训包的要求，坚持以能力为本位的教育教学质量观，其教学体系建立在以培养学生实际能力为目标的基础上，强调加强实践教学环节，使理论教学与实践教学融为一体。
　　
　　三、运用拨款等政策指挥棒来引导成人教育的发展
　　
　　在教育活动中，政策由于事关各方面的责、权、利，而对教育活动具有强大的导向作用，其中，经费的拨付等政策尤其具有指挥棒作用。澳大利亚政府就善于利用拨款这根指挥棒，来引导成人教育机构的发展。其具体做法很有特点，澳大利亚政府对成人教育的经费资助不是直接划拨，而是采取市场化的运作机制，通过以教育与培训的质和量论价的方式，以购买者的身份来进行。哪一个学院教育和培训适应经济和社会需要，且质量高(学生的巩固率高、毕业生获得证书的比例高)、成本低(生均经费低)，政府就“购买”哪一个学院的教育和培训，这也就意味着向哪一个学院拨款。拨款的数量还与该校招生的多少和获得相应证书的学生数有关，这种拨款机制成为澳大利亚职业教育发展的指挥棒，通过它来有效地促使学院以适应经济和社会发展需要为办学方向，并高效率地利用教育资源。
　　
　　四、发挥教学评价的有力导向性
　　
　　教育评价也是教育的有力“指挥棒”。这是因为，首先，在教育评价中，对任何被评对象所作出的价值判断，都是根据一定的评价目标、评价标准进行的，这些评价的目标、标准、指标及其权重，为教育活动指明了方向和蓝图。而且，评价的结果往往成为对教学活动参与者作出评价和挑选的依据，从而使评价与教学活动参与者的利益紧密相关。所以，评价对教育活动参与者的行为具有明显的导向功能。澳大利亚成人教育的发展就与其教育评价发挥的积极引导作用有关。
　　第一，“评教”。教师是教学的执行者，其素质和工作成效，直接关系到教学效果，所以评价的核心是评教师。澳大利亚成人教育很重视对教师的评价，尤其是在评价主体方面，重视教学对象——学生对教师的评价。如在我校与TAFE的北墨尔本学院 (Northern Melbourne Institute of TAFE)联合办学过程中，由北墨尔本学院派来我校授课的澳方教师，在每门课授课结束时，都会通过向学生发放调查表来征询学生对教师教学的意见和评价，之后还认真统计分析有关评价结果，回澳大利亚后向学校汇报有关情况。
　　第二，“评学”。学生是教与学对立统一的另一方，对学生的评价或考核必不可少。澳大利亚成人教育从课程的角度，对学生的评价结果主要采取课程成绩的形式。考核的途径和方式是多样的，如TAFE技术与继续教育学院有12种标准方式可以用来作为对课程的考核手段，即：观测、口试、现场操作、第三者评价、证明书、面谈、自评、提交案例分析报告、工件制作、书面答卷、录像和其他。在考试内容上，既考知识的掌握，也考学生运用所学理论分析和解决问题的能力，但有些机构更侧重于考实践能力。如TAFE技术与继续教育学院以能力目标作为对学生进行质量评价的尺度，学生的实践能力是考核的重要内容，尽管他们对学生的考核也包括理论水平和实践能力两部分，但其中对理论的考核要求比较松，对实训课的要求则比较严格。因为TAFE学院的毕业生主要是到岗位上从事具体工作，对理论的要求可以适可而止，从而引导学生重视知识的实际运用和提高实践能力。
　　第三，对办学机构的评价。成人教育的办学机构是办学主体，对其进行评价也很必要。澳大利亚很重视对成人教育办学机构的评价，评价内容包括人财物的投入、办学条件和办学质量等。澳大利亚还有一套科学化、规范化的职业教育培训质量评估体系，国家培训局按标准严格审批全国的教育培训院校和机构，并且每年定期与不定期检查已注册的教育与培训机构。各州均设有专门的教学评估机构，根据培训规范，每年对学校的教学质量进行定期评估。
　　
　　五、社会用人制度和升学制度的导向性
　　
　　在影响成人教育活动参与者思想和行为的众多因素中，社会用人制度和升学制度的影响不可轻视，其中，社会用人制度的影响很大。社会用人制度代表了成人教育的社会需要方，就像一种“市场信号”，反映着社会对人才素质的需求，从而发挥着引领教育活动的直接和间接参与者思想和行为的作用。由于社会用人制度事关学生的就业，社会是否广泛认同成人教育，并是否把这种重视落实到用人制度中，这些都对学生的课程选择和重视程度产生影响。解决好学校人才培养与就业间的接口问题就成为成人教育发展要解决的首要问题。要解决这个问题，一是为职业教育所培养的人才创造有利的就业环境；二是要引导成人教育机构培养出适应社会需要的、高素质的劳动者。这些都是政府义不容辞的责任。澳大利亚联邦政府通过建立国家资格框架等一系列措施成功地解决了这个问题。从上世纪80年代开始，澳大利亚联邦政府进行了十多年不断的研究和实践，几次出台改革方案，最终在90年代相继颁布并实施了国家资格框架，澳大利亚认证系统、澳大利亚认证框架(Australian Recognitinon Framew