学为先 干为要

任有根

审计署举办市（地）县级审计局长培训班，为基层审计局长增长知识、开阔视界、提高境界构建了很好的平台。我作为一名新审计，参加这次培训班，聆听了六位正副审计长的高端报告、三位司所长的学术报告、四个地方的先进经验介绍，收获甚多，受益非浅，体会颇深。

一、开阔了在县里开阔不了的眼界

参训之前，总是以老眼光看问题，站在县里想问题，根本不知道中国审计发展的水平、其他地方审计的状况。听了署领导、专家报告和先进地方的经验介绍，大为震惊，不出门不知道，一出门一大跳。署领导、专家报告的前瞻性理论、前瞻性观点、前瞻性思维方式，先进地方的前瞻性经验，给我的都是全新的感觉、全新的理念。坐在家里是怎么也看不到的、想不到的。现在，既看到了自身的差距，也看到了审计发展的方向，还看到了审计的未来。

二、认清了在县里认不清的形势

参训之前，总认为审计面临的困难多，处境尴尬，表现为：进点难、审计苦、交谈累、缴款慢、责任重、风险大，不如别的执法部门。听了署领导的报告后，觉得审计面临的形势十分好。我认为好在四个前所未有：一是从中央到地方各级党、政领导重视审计工作前所未有；二是广大干部群众关注审计工作前所未有；三是社会各界支持审计工作前所未有；四是被审计单位理解审计工作前所未有。审计的地位提高了，权威增大了、环境改善了，这是干好审计工作的有力保证。我们应该倍加珍惜，努力工作，巩固发展来之不易的好形势。

三、了解了在县里了解不到的知识

参训之前，总认为审计就是到被审计单位翻账本、看报表、查发票，有时调查取证，揭露些问题，最后出审计报告，下审计决定。听了署领导的报告后，知道了审计所处的特殊地位是推进民主法制建设的重要工具；工作关系是双重性的，行政上受地方党委政府领导负责，又要对上级审计机关负责，完成工作独立性是相对的，不是绝对的。知道了审计方式已经大大改变了，进入了以系统内部控制为基础，通过对电子数据的收集、转换、整理、分析和验证，来实现审计目标的数据式审计阶段。知道了经济责任审计的目的是要把领导的权力与责任联接起来，为廉政建设服务，为干部管理服务，等等。经过培训，增强了学习的欲望。

四、获得了在县里得不到的信息

参训之前，总认为现在获得信息的渠道很多，电视、报纸、互联网等，都可得到信息，打开网页要什么有什么。通过培训，其实不然，有些是获不到的。比如李审计长讲的，审计反映国家部委问题，领导说某个问题不要反映，要坚持反映怎么办？加上一句“此问题正在整改”，整改结果将报告审计署及有关部门，这样有关部委就接受了。修改以后的《审计法》实施条例也将出台，包括经济责任也在内。审计署规定特派办下到县区应与当地审计局联系；基层审计人员可以到特派办跟班学习；特派办到基层开展审计时，当地审计部门也可派人参加，等等。象类似这样的信息是不会见报上网的。因此，今后要多组织人员参加培训，特别是高规格的培训。

五、交流了在县里交流不到的经验

参训之前，总认为自己的审计工作搞得不错，比以前有发展，得到了县委、政府的认可，社会的认可，在县里有一定的位置，有一定的影响。听了一些先进地方的经验介绍，吓了一大跳。听了河北省审计厅的介绍后，知道了专项审计调查的重要性，这就是有利于贴近当地党委政府的中心工作，体现审计机关的职能；有利于发挥审计机关的优势，提升审计机关的地位；有利于锻炼和提高审计人员的综合素质。他们出具的《河北水利投资项目调查报告》进入中央政治局，地位也随之提高了，影响也随之加大了。他们通过社会主义新农村建设审计调查，提出了新农村建设要把握的十条原则，得到省委、省政府领导的认同。听了江苏省盐城市审计局介绍后，知道了如何把审计工作与新农村建设联系起来。听了山东省青岛市审计局的介绍后知道了效益审计的重要性、必要性，以及开展效益审计的方式方法。还有与兄弟县市局长的平时交谈中，也了解不少好做法好经验，比如浙江省临安市审计局长介绍的由于经济责任审计搞得好，在乡镇换届时为领导小组成员单位，并与组织部门一起送乡镇党委书记、乡镇长上任，等等。所有这些都值得在今后工作中借鉴和运用。

六、理清了在县里理不清的思路

参训之前，总认为审计工作四步曲：拟定计划，组织实施，出示报告，做出决定，不知道如何选定好项目下计划，如何拟定好方案、如何实施好，等等。听了报告，知道了选项目要贴近地方党委政府中心，特别是根据党政一把手所关注的问题来确立审计项目，该审计什么不该审什么，而不是简单的拿出计划，确定财务审计项目。知道了选项目要突出重点，与其审计十个没有影响的项目，不如审计一个有影响有震动的项目，与其反映十个问题不如有针对性地突出反映四、五个问题，即所谓“伤十指不如断一指”。知道了开展审计先要拟定工作方案，进行审前调查，在此基础上再拟定实施方案，确定审计目标，该项目的审计重点，要解决的实际问题，达到什么目的，如何评价，等等。所有这些，为我们今后开展审计工作提出了新的思路，应积极并付诸实践。

七、明确了在县里明确不了的要求

参训之前，总认为基层审计人员素质偏低，审计手段落后，经费紧张，审计署对地方审计机关、审计人员的要求过高，署《五年计划》地方高不可攀，“六号令”操作麻烦，“八不准”的纪律执行困难，等等。听了报告之后，知道了《五年规划》是署的规划，主要对署里提的要求，地方要有地方的规划，你地方照搬，那地方审计机关也成了国家审计署了；干审计工作，一要发挥自己的优势，二要干出自己的特色。执行“六号令”保证审计质量，关键是要把住三个环节：一要制定方案，二要突出重点，三要重点问题定性准确。“八不准”纪律有些地方还不具备执行的条件，但要有“底线”。比如：不准接受吃请，不准接受礼品，不准接受消费性娱乐活动、旅游等。特别是李审计长还对地方审计局长提了六点要求：一把手要经常思考问题、研究问题，特别是长远发展问题；一把手要有善于抓机遇，善于做好与地方党委政府、与上级审计机关、与被审计单位的协调工作；一把手要有良好的人格魅力，要讲原则，讲章法，又要有人性，讲情讲理；一把手要科学的辩证的思维方式，多视角、多层次看问题；一把手要良好的精神状态；一把手要有实事求是的精神。今后，要把这些要求从实际出发，创造性落实到工作中去。

（作者单位：上高县审计局）