加强行政事业审计 紧跟和谐社会步伐

桑昌武

2007年是推进我省经济社会更好更快发展和构建和谐江西的重要一年，行政事业审计要着眼于构建社会主义和谐社会，从更高起点、更高层次、更高水平上去思考和做好工作。坚持审计为发展服务的方向，依法审计，突出重点，为维护财政经济秩序，提高财政资金使用效益，加强和改善管理，深化改革，加强廉政建设，促进依法行政，促进全省经济社会健康发展发挥保障作用。

一、审计机关在构建社会主义和谐社会的进程中担负着重大责任

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大战略任务，是改革发展关键时期的战略举措，是广大人民群众的根本利益和共同愿望，是全面建设小康社会的重要内容和前提，是维护国家安定团结的重要保障，是党的执政能力建设的崭新要求。构建社会主义和谐社会的主要任务是：切实保持经济持续快速协调健康发展；切实发展社会主义民主；切实落实依法治国的基本方略；切实加强思想道德建设；切实维护和实现社会公平和正义；切实增强全社会的创造活力；切实加强社会建设和管理；切实处理好新形势下的人民内部矛盾；切实加强生态环境建设和治理工作；切实做好保持社会稳定的工作。构建社会主义和谐社会的十项主要任务无一不与审计工作密切相关，是审计机关责无旁贷的重大责任。因此，审计机关尤其是从事行政事业审计的同志，要进一步增强使命感和责任感，要把构建社会主义和谐社会摆在全局工作的重要位置，把思想统一到中央精神上来，把构建和谐社会作为一项重要任务，列入重要议事日程，建立有效的工作机制。

二、提升审计工作为和谐社会服务的能力与水平

审计工作要在构建和谐社会中发挥作用，就必须加强自身的创新与发展能力，在实践中贯穿全面、协调和可持续发展的思想，不断提升服务和谐社会的能力与水平。

（一）寓服务于监督之中。审计的根本目标是为发展服务、为构建社会主义和谐社会服务，不能离开发展的目标而孤立地强调监督；同时，又要准确地认识和把握，审计监督是审计机关的基本职责，坚持把服务寓于监督之中，防止离开审计监督的职责而片面强调服务的倾向。要在实践中不断探索通过依法履行审计监督职责更好地为发展服务，为构建社会主义和谐社会服务的有效途径。

（二）关注宏观和发展大局。重点关注宏观全局和影响经济社会发展的不和谐因素，服务发展大局。围绕在贯彻落实科学发展观当中的一些大政方针、政策、宏观调控措施等加强审计监督。不能就问题讲问题，还应分析问题产生的原因，研究如何解决问题，从制度上、体制上、管理上、效益上提出我们的建议。揭露问题、处理问题不是我们的最终目的，审计工作的最终目的是要促进问题得到解决，不仅要使问题得到解决，而且还要通过它的解决来防范问题的再次发生。

（三）增强审计机关的执行力。当前，我国财经领域弄虚作假、挤占挪用、贪污腐败、损失浪费等违法违规现象还比较普遍，在一些方面甚至比较严重，违纪手段也日益翻新和隐蔽。这就要求我们实行有效监督，提升依法审计能力，推进和谐社会的构建，增强审计机关的执行力。

（四）加大创新力度。党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议，进一步提出了经济社会发展的指导方针和战略决策，我国已进入加快推进社会主义和谐社会建设重要时期。新形势、新任务对行政事业审计提出了更高的要求，传统的思维方式、工作模式已远远不能适应形势发展的需要。面对新形势、新要求，审计人员不仅要有强烈的责任感和紧迫感，更重要的是要进一步解放思想、与时俱进、勇于创新寻求审计事业新的发展。

（五）坚持实事求是。对审计过程中发现的问题，特别是对改革开放和发展过程中出现的新情况和新问题，要以是否有利于发展作为一个根本标准，实事求是地判断和评价。对有利于发展，有利于构建和谐社会的做法，予以肯定和支持。对阻碍改革开放，损害发展，损害构建和谐社会的行为，依法予以制止，正确地做出处理处罚，为促进落实科学发展观和构建社会主义和谐社会发挥积极作用。

（六）倡导文明审计。开展文明审计活动是构建和谐社会的内在要求。构建社会主义和谐社会，需要审计机关一方面要依法履行审计监督职责，促进政府职能转变、防止滥用权力、增强政府执行力和公信力；另一方面要不断加强自身建设，全面提高依法审计能力和审计工作水平。通过文明审计，审帮促相结合，建立审计机关与被审计单位之间新型的良好的互动的关系，共同构建社会和谐。

三、充分发挥行政事业审计职能作用，有效服务于构建和谐社会的发展大局

结合行政事业审计的特点，重点做好以下工作，有效服务于构建和谐社会的发展大局。

（一）深化部门预算执行审计，促进完善公共财政制度。预算执行审计是国家审计的永恒主题，是审计机关的基本职责和头等重要的任务，是一项必须长期坚持的制度。部门预算执行审计是整个财政预算执行审计的基础。搞好部门预算执行审计对于推进依法行政，加快建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府具有重要意义。各级审计机关要坚持依法履行审计监督职责，不断总结经验，开拓创新，促进部门预算执行审计的深化和提高。要从促进加强政府自身建设和推进政府管理创新的要求出发，在部门预算执行审计时，坚持把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，注重从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因、提出建议，促进政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动职能转变和深化体制改革，促进完善公共财政制度。

（二）加强专项资金审计，促进社会和谐发展。行政事业单位大都具有行政管理职能或对国家、社会的稳定发展具有重要的服务功能，国家的宏观经济政策、方针要通过它们的业务活动来体现和实施，特别各个部门的专项资金分配、使用和管理对经济发展、社会和谐具有很大的影响。只有加强各项专项资金的结构分析，才能在推进政府职能转变、推进科学发展观的贯彻落实、促进和谐社会建设等方面发挥作用。只有敏锐地抓住各项专项资金运行中最不规范、问题最多的薄弱环节和关键部位进行审计监督，才能使审计工作真正适应发展的需要，为规范管理服务。吴新雄省长在今年全省审计工作会议上指出，要加强对涉及“民生工程”等重点专项资金的审计，促进民生发展和社会和谐。在行政事业中，有很多专项资金，各地要结合自身的情况安排审计。重点关注五个方面的问题：第一，重大违法违规、经济犯罪和腐败问题；第二，违反国家宏观调控政策措施的重大问题；第三，失职渎职等造成严重损失浪费的问题；第四，严重侵害人民群众切身利益的问题；第五，体制、制度、管理等方面的问题。在揭露和查处违纪违规问题的同时，要认真分析原因，提出加强管理、完善制度、深化改革的建议，维护人民群众的切身利益，促进各项事业健康发展。

（三）探索绩效审计，促进改善管理提高效益。绩效审计对我们来说是个全新的概念，它主要是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。开展绩效审计是加强政府公共资源责任的需要。随着我国改革开放和经济建设的不断深入，人民生活水平的提高，社会财富的增多，政府所拥有的公共资源也日益增多，相对的公共责任也在加强。我国是以公有制经济为主的社会主义国家，政府掌握的公共资源是取之于民，也当用之于民。如何更好地管好、用好这部分人民的资金，正是政府绩效审计所要解决的。开展绩效审计是提高政府管理效率的需要。实施绩效审计可以在财务收支审计的基础上，从政府开支的成本—效益、成本—效果角度来衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理性、有效性，而这些内容直接反映了政府机构设置是否合理，政府公务员是否负责，能力与责任是否匹配，是否存在贪污、浪费问题，从而可以从源头上发现和揭露腐败现象，以促进党风和政风的好转，进一步提升党的执政能力。开展绩效审计是提高财政支出绩效，确保国家职能正常发挥的需要。随着计划经济向市场经济的转变，要求我国在资源有限的情况下，尽可能经济有效地使用资源。所有的财政支出，都要精打细算，厉行节约，把有限的资金用在刀刃上，发挥最大的使用效益。在我国财力有限的情况下，对财政支出的绩效进行经常性的监督和检查，有利于监督各部门、各单位加强对财政支出的控制，提高财政支出的绩效。

（作者单位：江西省审计厅）