煤炭订货会取消之后

于　石

在电价未完全放开，煤电联动机制尚未成熟的情况下，煤电双方接下来如何“纠缠”还是未知数

2007年钟声敲响前4天，12月27日下午，传言多时的煤炭产运需衔接会终于在市场的一片“赞誉”声中结束。不同于以往，这次会议奇迹般的只开了90分钟，而且采用了颇为时髦的视频会议。

90分钟与10天

据有关人士介绍，北京的会场“静悄悄”的，神华集团、中煤能源、国投、国家电网、华能、华电、北京铁路局等100余人参加。其余的则通过远程电视领会会议精神。

“今天，我们改变了延续五十多年、由政府集中组织供需双方企业召开订货会的办法，而是采取在国家宏观调控下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制。”发改委副主任欧新黔在这个视频会议上说。

欧新黔同时表示，今后，政府部门将全力做好全国产运需预测工作，建立煤电电子交易平台，规范交易双方行为，完善煤炭体系建设。

这已经是主管部门第三次表示要对煤炭订货会进行改革。

从1993年开始，我国煤炭价格已经开始陆续放开。当时，国家为了确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，从而形成了“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制。这样纠缠多年的煤电顶牛的局面一直没有得到有效的解决。

从2004年开始，政府即开始宣布将对煤炭订货会进行改革。2005年，国家发改委明确希望将订货会向市场化的方向推进。2006年元旦的会议就冠以“2006年度全国重点煤炭产运需衔接会”这样一个有些绕口的名称。

事与愿违的是，主管部门的这种所谓的市场化探索，当时并未得到企业的认可。在山东济南的10天拉锯战中，煤电双方始终没有松口，以至于国家发改委随后在新年期间还不断为煤电双方进行协调。

此次，全国重点煤炭产运需衔接会最终改为了视频会议，被认为是政府主管部门的市场化改革的方向的贯彻。一些市场人士更是为此举找到了更准确的历史意义——这是中国最后一个计划经济订货会消亡。

此前，我国已陆续取消了计划经济时期延续下来的钢铁、水泥、有色金属、仪器仪表、机电产品、化工产品等十余种物资订货会。

但是，90分钟也好，10天也好，这种时间上的差距并未让煤电双方的关系变得简单起来。在电价未完全放开，煤电联动机制尚未成熟的情况下，煤电双方如何“纠缠”还是未知数。

接下来的将是一场更为艰巨的拉锯战，这不是政府的几句号召，几个动作就可以解决的。中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九在视频会议上表达了自己的担忧，他呼吁煤炭企业严格按照衔接方案，顾全大局，平等协商，立足合作，提高衔接效率，在规定的时间内完成2007年的煤炭订货工作。

仍将艰难的煤电谈判

在此次的视频会议举行之前，2006年12月22日，国家发改委下发了《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》，还附加了“2007年跨省区煤炭运力配置框架方案”的附件。

如人们所预料的，其中很多内容都是沿袭以往，比如被业内人士视为计划“尾巴”的“跨省区煤炭运力配置框架方案”。

正在酝酿的博弈也与以往类似——煤炭企业开始预期煤价将还会有上涨的空间，而电力企业却表示已经不可能再有上涨幅度。

煤炭分析人士认为，2006年7月份以来煤炭交易价格持续上涨，而且目前仍属于较强的卖方市场，这次放开将直接导致电煤在2007年有短期上涨。一位电力企业负责人士也持有类似意见：去年有一部分计划内重点电煤价格与市场煤价差距较大，而这部分电煤价格2007年将进一步上涨。

同时，由于以后煤电企业谈判将集中在省内，虽然政府要求行政力量不得干预企业，但是将在具体的价格上不可避免出现保障本地利益，忽略五大发电集团的局面。这样，地方企业与五大发电集团的矛盾将再次出现。

此外，虽然煤炭订货会变成了视频会议，但是又留下了一个更为怪异的煤炭产运需衔接合同汇总会议，而这被解释为供求双方将签好的合同拿去汇总，最终让铁道部门在上面盖章——从1月10日起，这个汇总会议将在桂林举行7天。

按跨省区煤炭运力配置框架方案安排的运输总量是7.38亿吨，而事实上，2007年全国煤炭流通对铁路煤炭运输的需求将达到14亿吨左右。

因此，在运输上，将像往年那样执行计划经济管理方式，对运输货物实行“重点物资”和“非重点物资”的区别，优先保证“重点物资”的运输。在铁路车皮极为短缺的情况下，煤电双方将在价格之外和铁路等部门再次顶牛运力问题。

目前，长江煤炭航运的一张电煤运输许可证，目前可以卖到5万元。可以预见的是，往年热闹非凡的拉锯式谈判将再次不可避免。

掣肘电改走向

因为众多问题无法在短时期内得到解决，比如铁路煤炭运输综合能力仍然不足、现有的煤炭资源渠道相对集中、煤电双方不对称的价格管理体制、尚未成熟的“煤电价格联动”机制等等，导致电力改革艰难推进。

2005年5月，国家发改委推出煤电联动政策，试图解决煤电顶牛的局面。当时，全国平均电价每千瓦时上涨0.02元，约消化掉7%至8%的电煤价格上涨因素，但同期，电煤价格实际涨幅已达70%以上，电力企业直呼“压力太大”。

2006年的订货会后，在电煤价格上涨的情况下，电力企业促成了第二次煤电价格联动，但是，最终全国销售电价还是未达到此前业界预测的提价幅度。

秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚曾指出，在电力价格仍由政府管理、煤电价格联动政策需要继续磨合、完善的情况下，政府主管部门有必要兼顾各方面利益，对未来煤炭价格进行必要的引导，而通过继续召开重点煤炭产需衔接会来施加政府影响，仍然是一种可供选择的方式方法。

目前，发改委一方面放开电煤价格，一方面在致力于关闭小煤矿。关闭小煤矿会减少煤炭供应总量，放开电煤价格则直接提升煤炭整体价格。

这种矛盾让今年的电力改革充满了变数。显然，如果此轮谈判后电煤价格再次上涨，电力企业将再次上演“逼宫”的局面。

在中国能源网信息总监韩小平看来，国家不会真正放手电煤价格的深层原因在于，即便发电企业同意电煤涨价，但发电企业却没有能力把这些涨上去的成本传导给国家电网公司。

数据显示，2006年6月30日起全国销售电价平均每度电提高2.494分，但真正落到发电企业头上的，只有0.979分，还不到40%。

电价是关乎最大多数人切身利益的一种价格。政府对居民电价、农业电价等的调整也是异常谨慎。比如，调整居民用电价格就必须召开听证会。因此，目前电价由国家管制的现状短期内不会改变，即使电价同煤价一起实现市场化，今后随意调整电价的可能性仍很小。

如此，在煤炭企业要求涨价，而政府考虑社会公众接受程度的情况下，风险将进一步转嫁到发电企业，而所谓的煤电联动也将变成一纸空文。同时，如果今年的煤价上涨太多，发电企业成本增加，将不利于竞价上网的推行，电力改革将进一步拖延。